鄢成建，徐向東

（江西省樟樹(shù)市林業(yè)局 331200）

當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人們對(duì)美好生活的需求日益增長(zhǎng)，要求生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美、更宜居，而生態(tài)公益林對(duì)環(huán)境的改善與保護(hù)有著重要作用，為此生態(tài)公益林的管理與發(fā)展也顯得尤為重要。在實(shí)施多年的生態(tài)公益林政策之后，我們?cè)趯?shí)踐中積累了不少的管理經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展措施，但也存在不少問(wèn)題，解決存在的問(wèn)題方能更好地管理好發(fā)展好生態(tài)公益林，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的的發(fā)展。

1 生態(tài)公益林管理中存在的問(wèn)題

1.1 經(jīng)營(yíng)及資金不足

目前普遍存在生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)不力問(wèn)題，對(duì)轄區(qū)內(nèi)生態(tài)公益林未做到防火、防蟲(chóng)、防人為損毀。護(hù)林工作存在明顯的缺陷，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的護(hù)林員，聘用的護(hù)林員對(duì)林業(yè)法律法規(guī)存在欠缺，也缺乏管護(hù)經(jīng)驗(yàn)，巡山隨意性大，巡山記錄等亦沒(méi)做好。由于經(jīng)營(yíng)管理資金的欠缺，部分生態(tài)公益林存明顯林分質(zhì)量低下，同時(shí)護(hù)林員待遇低，流動(dòng)性大，沒(méi)有固定人員。

1.2 效益不明顯，與林農(nóng)奪利

多數(shù)林農(nóng)對(duì)生態(tài)公益林持可有可無(wú)的態(tài)度，認(rèn)為生態(tài)公益林沒(méi)有作用，究其原因無(wú)非就是生態(tài)效益不明顯，且存在與林農(nóng)奪利的情況。目前林農(nóng)對(duì)生態(tài)公益林普遍存在不認(rèn)可的態(tài)度，一是連續(xù)實(shí)施多年生態(tài)公益林政策保護(hù)后，當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)效益并不明顯，林農(nóng)沒(méi)有獲得感；二是生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，實(shí)施多年后林農(nóng)利益受損，與沒(méi)有實(shí)施保護(hù)政策的商品林相比經(jīng)濟(jì)效益低下，導(dǎo)致林農(nóng)不愿意接收生態(tài)公益林，自然而然林農(nóng)的生態(tài)公益林保護(hù)意識(shí)也就低下。

1.3 補(bǔ)償機(jī)制不完善，存在一刀切

生態(tài)公益林補(bǔ)償存在一刀切，經(jīng)營(yíng)保護(hù)得力與經(jīng)營(yíng)保護(hù)不力的、森林資源高與低下的、林分質(zhì)量高與低下的，在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上卻是一致的，得到的資金補(bǔ)償一模一樣，付出與回報(bào)不一致，導(dǎo)致林農(nóng)對(duì)生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)積極性低下。因此補(bǔ)償機(jī)制亟待完善，要充分利用補(bǔ)償資金調(diào)動(dòng)林農(nóng)對(duì)生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)保護(hù)積極性，方能發(fā)展好生態(tài)公益林，提升生態(tài)公益林的生態(tài)環(huán)境效益。

1.4 宣傳保護(hù)、打擊破壞力度不足

目前破壞生態(tài)公益林的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，這暴露出群眾對(duì)生態(tài)公益林政策認(rèn)知不夠，對(duì)林業(yè)政策宣傳力度不夠，對(duì)生態(tài)公益林所起到的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與改善作用宣傳的力度不夠，同時(shí)打擊破壞森林資源的違法犯罪行為力度不夠，要讓群眾在環(huán)境保護(hù)中意識(shí)到生態(tài)公益林的巨大作用，亦要讓群眾知道破壞森林資源的法律后果。

1.5 無(wú)償使用生態(tài)公益林效益

對(duì)生態(tài)公益林效益的使用還停留在無(wú)償使用的形式上，沒(méi)有實(shí)施生態(tài)公益林保護(hù)地區(qū)卻也能享受到生態(tài)公益林保護(hù)效益的好處，比如河流的上游地區(qū)實(shí)施了生態(tài)公益林保護(hù)政策，下游地區(qū)沒(méi)有實(shí)施卻享受了同樣的生態(tài)效益，擁有了同樣的優(yōu)質(zhì)水源、優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境等。相反，實(shí)施了生態(tài)公益林項(xiàng)目的當(dāng)?shù)厝藗兙鸵鞒龊芏嘭暙I(xiàn)，拿著較低的補(bǔ)償資金，限制林木的采伐與森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，與之下游地區(qū)相比，林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收入明顯偏低。

2 經(jīng)營(yíng)管理對(duì)策

2.1 加大資金投入

配備完善生態(tài)公益林管理設(shè)備和護(hù)林人員生活設(shè)施，建設(shè)一支有經(jīng)驗(yàn)有責(zé)任有擔(dān)當(dāng)?shù)淖o(hù)林員隊(duì)伍，改善生態(tài)公益林林分質(zhì)量低下的情況，切實(shí)發(fā)展好經(jīng)營(yíng)好生態(tài)公益林。

2.2 提高生態(tài)公益林生態(tài)效益

將大面積連片的林分質(zhì)量高的喬木林區(qū)劃為生態(tài)公益林，有些地方區(qū)劃生態(tài)公益林沒(méi)有注重林分質(zhì)量以及生態(tài)效益，人為地對(duì)各個(gè)區(qū)域攤派生態(tài)公益林區(qū)劃任務(wù)，導(dǎo)致生態(tài)公益林區(qū)劃零散，林分質(zhì)量低下，生態(tài)效益也就無(wú)法顯現(xiàn)。此外，需要?jiǎng)?chuàng)新對(duì)生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)管理，在不破壞森林資源的前提下開(kāi)展一些林下經(jīng)濟(jì)等，在提高生態(tài)效益的同時(shí)也提高林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)效益。

2.3 完善生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制

要區(qū)別對(duì)待經(jīng)營(yíng)管理保護(hù)好的生態(tài)公益林，引入激勵(lì)機(jī)制，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，讓林農(nóng)的付出與回報(bào)成正比，調(diào)動(dòng)林農(nóng)保護(hù)管理的積極性。

2.4 加強(qiáng)生態(tài)公益林政策的宣傳力度

充分利用自媒體的宣傳、當(dāng)?shù)卣土謽I(yè)主管部門(mén)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村寨、進(jìn)學(xué)校的宣傳、生態(tài)公益林實(shí)施區(qū)域的立牌宣傳等，讓更多的群眾了解生態(tài)公益林的作用，自發(fā)地保護(hù)好生態(tài)公益林。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)破壞生態(tài)公益林的違法犯罪行為打擊力度，讓法律震懾破壞者，讓群眾知道破壞森林資源的法律后果。

2.5 引入生態(tài)公益林有償使用機(jī)制

讓未實(shí)施生態(tài)公益，卻得到了生態(tài)效益的區(qū)域支付使用資金，用于補(bǔ)償給為實(shí)施生態(tài)效益保護(hù)而作出經(jīng)濟(jì)犧牲的區(qū)域。浙江和安徽兩省多年前就實(shí)施了與此相同的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，若兩省交界處的新安江水質(zhì)變好了，浙江地方財(cái)政則劃撥資金給安徽，若水質(zhì)變差，安徽則劃撥資金給浙江，若水質(zhì)沒(méi)有變化，則雙方互不補(bǔ)償。

3 發(fā)展建議措施

3.1 生態(tài)公益林政策要與時(shí)俱進(jìn)

不僅要考慮到生態(tài)效益也要注重林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)效益，在提高補(bǔ)償資金標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，引入更多的管理保護(hù)機(jī)制，調(diào)動(dòng)林農(nóng)的經(jīng)營(yíng)管理積極性。

3.2 豐富經(jīng)營(yíng)措施，提高生態(tài)公益林的綜合效益

對(duì)不同的經(jīng)營(yíng)類(lèi)型分類(lèi)指導(dǎo)，在加強(qiáng)管理的同時(shí)引入一些林下經(jīng)濟(jì)，利用現(xiàn)有的科技改變生態(tài)公益林單一的封山育林管理模式。

3.3 因地制宜管理發(fā)展生態(tài)公益林

在生態(tài)效益良好的區(qū)域發(fā)展一些旅游業(yè)等，讓綠水青山就是金山銀山變成現(xiàn)實(shí)。

4 結(jié)語(yǔ)

生態(tài)公益林的建設(shè)管理是項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，需要管理部門(mén)持之以恒地進(jìn)行，根據(jù)現(xiàn)有存在的問(wèn)題完善生態(tài)公益林管理政策，健全管理和補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)公益林管理，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)做出貢獻(xiàn)。