王偉楠

（吉林工程職業(yè)學(xué)院，吉林四平 136001）

1 高校債務(wù)的現(xiàn)狀

1.1 高校負債結(jié)構(gòu)不合理

目前，我國高校債務(wù)的結(jié)構(gòu)不合理，其構(gòu)成多種多樣，有金融機構(gòu)中的銀行貸款、融資租賃公司，工程尾款、教職工集資借款等，其中銀行借款占主要部分。高校舉借債務(wù)是為了校園修繕、新建小區(qū)、購置設(shè)備等，而這些工程項目周期長，資金需求大，其相應(yīng)的債務(wù)還款時間就長，潛在風(fēng)險較高。在舉借過程中，高校對債務(wù)一般沒有規(guī)劃，短期貸款金額較大，長期貸款金額較少。債務(wù)本金和利息到了最終還款期限時，會出現(xiàn)巨大風(fēng)險。

1.2 負債化債形式單一

高校舉借債務(wù)的形式單一，一般從銀行取得。據(jù)統(tǒng)計，我國高校新建校區(qū)，基本都是高校所在開戶銀行提供資金建造的，用的是信用貸款或賬戶質(zhì)押貸款。而高校的收入來源有學(xué)宿費、考試費和財政補助，其中財政補助有特定的限制，一般是專項支出，只能用于教育事業(yè)支出和教師工資性支出，而學(xué)費收入國家有明文規(guī)定，其來源有限，在用途上也不可隨意支出，致使高校的償債能力進一步受到限制。

1.3 高校債務(wù)風(fēng)險隱蔽性較強

高校舉借債務(wù)過多在很大成度上會導(dǎo)致財務(wù)狀況惡化，目前高校舉借債務(wù)的本金數(shù)額大，每年償還本金和利息的壓力很大，甚至有的高校已經(jīng)有了呆死賬的風(fēng)險。如果高校債務(wù)金額已經(jīng)超過了本身數(shù)還本付息的能力，就會導(dǎo)致學(xué)校財務(wù)資金鏈的斷裂，高校債務(wù)風(fēng)險就會爆發(fā)，甚至銀行會按照債務(wù)合同凍結(jié)賬戶資金，這將給高校財務(wù)帶來不可彌補的嚴重后果，高校資金將會出現(xiàn)入不敷出的情況。

2 高校債務(wù)成因分析

2.1 高校擴招是債務(wù)形成的直接原因

隨著我國高校擴招政策的實施，高校招生的人數(shù)也呈現(xiàn)增長趨勢，高校生源規(guī)模的劇增，使得高校原有的教學(xué)設(shè)施規(guī)模不能夠滿足正常的教學(xué)工作，為了增加教學(xué)資源、聘用更多的優(yōu)秀教師、修建更多的宿舍和教室等基礎(chǔ)設(shè)施，高校需要尋找資金來實現(xiàn)這些，而高校收入有限，在眾多籌資渠道中，舉借債務(wù)就成為了高校的最佳選擇，高校為了保證生源，為了長久發(fā)展，只能向金融機構(gòu)融資。

2.2 高校發(fā)展戰(zhàn)略缺乏規(guī)劃，推高債務(wù)規(guī)模

我國高校在擴建過程中，經(jīng)常認為只有高標準的建設(shè)教育基礎(chǔ)設(shè)施才能夠發(fā)展高等教育，過于重視硬件的配置，盲目的新建新校區(qū)、修建運動場，建設(shè)形象工程、面子工程，這些大量的資金沒有經(jīng)過嚴格的規(guī)劃就被用于學(xué)校建設(shè)，缺乏科學(xué)的項目論證，造成嚴重的資金浪費，結(jié)果只是增加了債務(wù)的數(shù)量。高校發(fā)展在戰(zhàn)略上缺乏的長期規(guī)劃，使得資金只能用于當下短期的工程，資源在分配上沒有得到充分的利用。

2.3 高校內(nèi)部控制體系存在問題

一是高校內(nèi)控環(huán)境還需進一步改善。我國高校管理層權(quán)利相對比較集中，加上實行的校長負責(zé)制，會使財務(wù)管理人員的任用上就有一定的選擇性，財務(wù)人員會傾向于管理層政策，影響高校財務(wù)的運行，內(nèi)部控制執(zhí)行一般。二是迫切需要風(fēng)險評估機制。我國高校還沒有專門的風(fēng)險評估部門，高校的財務(wù)狀況如何、債務(wù)風(fēng)險多大、資金鏈斷裂的可能性多大都不能確定，具有很大的財務(wù)風(fēng)險。三是經(jīng)濟活動事務(wù)中缺乏監(jiān)督控制。我國高校的內(nèi)部控制制度常流于形式，高校不能有效結(jié)合自身的特點有針對性的制定內(nèi)部控制制度，為高校管理者最大化自身利益提供了操作空間。

2.4 高校辦學(xué)效益不高

我國高校學(xué)宿費不能足額收繳。由于貧困學(xué)生的存在，欠費成了不能忽視的客觀存在，而學(xué)費收入作為高校收入的重要來源之一，就直接影響了學(xué)費的足額收繳。雖然國家對貧困學(xué)生也采取了一定的補助措施，如勤工儉學(xué)、助學(xué)貸款、獎學(xué)金等，但效果還是不理想，欠費的情況依然存在，降低了高校辦學(xué)的效益。

3 化解當前我國高校債務(wù)風(fēng)險的對策建議

化解高校債務(wù)，并不等于限制高校的發(fā)展，也不是停止擴招，而是要在保證高校健康發(fā)展的同時，高校財務(wù)狀況穩(wěn)定的同時，穩(wěn)定高校的資金狀況，多方融資，降低高校債務(wù)的風(fēng)險，只有高校、政府和社會共同努力，才可以逐步化解高校債務(wù)。

3.1 完善高校內(nèi)部控制體系

內(nèi)部控制體系是高校大小事務(wù)運行的框架，任何人的全責(zé)都不能離開這個框架，通過完善高校內(nèi)部控制體系，對財務(wù)運行的效率能有較大的提高，對高校資金的流向能有一定的監(jiān)督，對高校項目的審批能起到規(guī)范作用，間接的能夠提升資金的使用效率。

3.2 建立風(fēng)險評價體系

目前，高校還沒有建立風(fēng)險防范機制，對于高校債務(wù)風(fēng)險的預(yù)警還沒有引起足夠的重視，其風(fēng)險的防范一方面要設(shè)定合理的風(fēng)險控制目標，確定最高的負債額度和最長的還款時間，以其為基點，量化風(fēng)險指標；另一方面要完善風(fēng)險識別指標，將盲目擴建和過度舉債列入考核中，提升高校風(fēng)險防控質(zhì)量；最后重視會計核算工作，充分發(fā)揮財務(wù)管理在高校管理中的預(yù)警和評價作用。

3.3 提升高校信息溝通效率

高校是時代進步的開拓者，應(yīng)利用先進技術(shù)資源4G網(wǎng)絡(luò)，加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，通過大數(shù)據(jù)、移動終端的使用提升校內(nèi)管理質(zhì)量和溝通的效率，進而縮短資金的使用周期，使資金得到最大的利用，發(fā)揮最大的杠桿作用。

3.4 強化監(jiān)督檢查機制

對于高校內(nèi)部審計部門，應(yīng)明確高校內(nèi)部審計的責(zé)任和工作范圍，確保內(nèi)部審計部門的相對獨立性。審計部門應(yīng)定期公布結(jié)果，接受大眾的監(jiān)督。同時，高校還應(yīng)建立獎懲評價機制，嚴格監(jiān)督內(nèi)部控制執(zhí)行程序，根據(jù)評價結(jié)果對相關(guān)責(zé)任人的職務(wù)晉升、職稱評定進行掛鉤。

3.5 設(shè)立高校資金募集專門管理機構(gòu)，拓寬高校資金來源渠道

目前，我國高校沒有專門的募捐機構(gòu)，社會上的捐贈人士不能有效獲取高校資金需求的信息。但高?？梢晕猩鐣栀洐C構(gòu)，對其債務(wù)困難尋求幫助，使社會大眾能夠了解高校的財務(wù)狀況，建立捐贈的資金來源收入，拓寬高校資金收入。

3.6 合理規(guī)劃校園建設(shè)，提升高校辦學(xué)質(zhì)量

合理的校園規(guī)劃能夠大大的提高資金使用效率，壓縮高校運行支出成本，緩解高校債務(wù)壓力。通過規(guī)范校園建設(shè)程序,可以促進高校辦學(xué)，使高校統(tǒng)籌規(guī)劃，確保高校在投資建設(shè)等重大決策時做到公開透明。

3.7 社會大眾應(yīng)積極為高?；瘋鲐暙I

我國高等教育的發(fā)展離不開高校外部力量的監(jiān)督。首先銀行業(yè)應(yīng)嚴格審批貸款，對高校的財務(wù)狀況應(yīng)做到充分調(diào)查；其次審計部門要實時監(jiān)督高校的債務(wù)總額、還款進度，監(jiān)督其還款；最后可以在民間成立基金會，拓寬高校的收入渠道。

4 結(jié)語

高校債務(wù)的形成非短期可以解決，化解高校債務(wù)需要長效機制，需要政府和社會的幫助，需要學(xué)校不斷改革、加強建設(shè)，立足國情，借鑒國外有益經(jīng)驗，從而實現(xiàn)我國教育事業(yè)的健康發(fā)展。