郭振濱，王 彬

（空軍勤務(wù)學(xué)院，江蘇徐州 221000）

近年來，隨著人民生活水平的不斷提高，能吃到的東西越來越豐富化、多樣化，但隨之而來的問題是，入口食品是否絕對安全？網(wǎng)絡(luò)、新聞等等經(jīng)常會爆出某某食品某種添加劑超標、生產(chǎn)車間環(huán)境惡劣等等問題。剛剛結(jié)束的2019年3.15晚會中報道了，河南某辣條廠家，生產(chǎn)環(huán)境極其差，各種污垢到處可見；老百姓推崇的土雞蛋竟也是被斑蝥黃“化妝”而來，食品問題成為了當今社會普遍多發(fā)的問題，但因此類問題較多且復(fù)雜，目前上沒有切實有效的手段來解決此類問題。因此對食品安全方面的治理工程，相對較大，較為復(fù)雜，需要在治理工作中運用綜合手段，通過法律去約束制止有效解決食品安全存在的諸多問題。

1 食品安全綜合治理法治化的各項原則

1.1 食品安全第一的原則

古話說“民以食為天，食以安為先”，因此民生的根本在于食品，如果食品得不到解決，何以談民生，何以談國家大計。因此解決好民生的食品安全問題是重中之重，長久以往，決不能有任何放松及懈怠，向全民普及樹立國民健康高于一切的理念，并搭建信息平臺，讓全民參與食品安全問題的監(jiān)督治理工作，在工作中全民互動，解決食品監(jiān)管部門監(jiān)管力量不足等問題。

1.2 借鑒先進國家食品安全治理經(jīng)驗的原則

同中國一樣，各國乃至全世界都面對著食品安全這一問題，對于食品治理安全問題這一共性，而對于西方發(fā)達國家較我國的食品安全問題重視較早，也有著較為豐富的處理經(jīng)驗，但因國情不盡相同，所有我國應(yīng)充分借鑒吸取發(fā)達、先進國家在食品安全治理上的經(jīng)驗、理論、觀念，從而構(gòu)建出適合我國本土的食品安全綜合保障制度。

1.3 食品安全事先預(yù)防的原則

事先預(yù)防，防治結(jié)合。在未發(fā)生食品安全問題之前，要做好預(yù)防工作，防患于未然，盡最大程度的確保食品安全問題在萌芽階段就被徹底消滅。在預(yù)防工作之后仍有食品安全問題出現(xiàn)，此時要利用此前建好的保險制度來分散問題引發(fā)的大范圍不利影響，從而將各方利益維護到最大化。

1.4 切實落實救濟制度的原則

以我國目前形勢來看，在出現(xiàn)食品安全問題以后，絕大多數(shù)的受害者是食品的消費者。國家的法律法規(guī)對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的處罰、制裁并不十分嚴格，甚至有些人愛鉆法律的空子，從而行走在法律邊緣謀一己之力，全然不顧消費者的飲食安全，加之消費者的法律維權(quán)意識不強，訴訟維權(quán)過程時間冗長復(fù)雜，使很多消費者干吃“啞巴虧”，因此在訴訟方面，完善社會公益訴訟制度的機制，使受害者在受害后能夠得到最大的消費者權(quán)益補償，并使更多的消費者了解并投入到食品安全監(jiān)管的過程中去，讓自身利益得到維護的同時，協(xié)助相關(guān)職能部門進行監(jiān)管。

我國食品安全治理工作相對國外更加復(fù)雜，因此在吸取、借鑒西方發(fā)達國家的現(xiàn)今治理、管理經(jīng)驗的同時，結(jié)合我國食品安全治理法律法規(guī)制度政策等，將現(xiàn)有的監(jiān)管措施法制化，細則化，使用法律來更高要求的規(guī)范約束食品經(jīng)營生產(chǎn)者們。因此針對我國食品安全綜合化法制處理，要從細節(jié)上晚上相關(guān)法制處理體系機制。

2 食品安全治理法治化的有效途徑

想要切實實現(xiàn)食品安全治理的法制化，前提是要有健全、完善的法律法規(guī)。目前根據(jù)最新修訂的《食品安全法》，尚不能解決所有食品安全問題，還急需盡快出臺其他法律法規(guī)制度來健全法制化治理內(nèi)容，同時，修訂出臺更加全面的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及其《實施條例》來與《食品安全法》互相統(tǒng)一、照應(yīng)，在修訂各項法律法規(guī)制度時，相關(guān)部門要多聽取基層、生產(chǎn)經(jīng)營者及消費者的意見，切記不能脫離群眾，從而使修訂后的法律法規(guī)制度更加規(guī)范、全面。與此同時，高度重視并不斷推進食品安全標準的法制化進程，使我國食品安全標準與國際對接。

加強食品安全治理法制化進程中的執(zhí)法力度，確保治理過程中法律被嚴格性，法律的生命力被充分體現(xiàn)。全面貫徹落實“四個最嚴”（最嚴謹?shù)臉藴剩顕栏竦谋O(jiān)管，最嚴厲的處罰，最嚴肅的問責(zé)），使人民群眾的幸福感、安全感得到大幅提升，主要通過以下三方面來落實各項要求，首先，無論是誰，無論涉及到誰，一定要“嚴”，依法嚴懲所有在食品領(lǐng)域有違法犯罪傷害到人民群眾利益的群體及個人，對于情節(jié)惡劣、危害較嚴重的涉及到刑事案件的，全部依法追究刑事責(zé)任。其次，全程公示公開，對于所有違法犯罪的食品安全領(lǐng)域的生產(chǎn)者經(jīng)營者、產(chǎn)品名稱等詳細公開，做到不遺漏，不瞞報，讓人民全中社會群體參與監(jiān)督，提升執(zhí)法監(jiān)管部門公信度。最后全面覆蓋執(zhí)法監(jiān)督管理范圍，進行網(wǎng)格化監(jiān)管，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道實行協(xié)管員管理機制，不留任何執(zhí)法死角，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)。街道、偏遠山區(qū)的食品安全問題得到有效監(jiān)管，全面推進法制化管理進程。

3 推進食品安全治理法治化用法進程

六是切實加強與新聞媒體的溝通協(xié)作與良陛互動，主動揭露食品安全問題，主動曝光重大食品安全案件，使媒體成為引導(dǎo)公眾用法、推進食品安全法治化的重要載體。

在食品安全治理法制化不斷推進的過程中，社會人民各級群眾全員參與到其中，才能在根本上有效解決食品安全問題。只有所有社會力量全部參與在內(nèi)，這對于目前的監(jiān)管無疑是意見好事，既補充了監(jiān)管力量的不足，又讓食品安全監(jiān)督工作得到切的推進。全民參與主要由以下幾種途徑：一是食品監(jiān)管部門徹底合理的轉(zhuǎn)變自身職能，將市場中出現(xiàn)的不由監(jiān)管部門管理或者監(jiān)管部門管理不了的問題交還給市場本身，讓市場內(nèi)部進行凈化，從而將無量、違法企業(yè)在市場內(nèi)淘汰、驅(qū)逐出去；二是加強企業(yè)信用與征信部門的銜接協(xié)作，構(gòu)建食品行業(yè)誠信信用體系，對于守信守法的優(yōu)秀企業(yè)予以獎勵及各項優(yōu)惠扶持，對于失信違法的企業(yè)，嚴格上報征信平臺，使其在經(jīng)營過程中處處受限，從而讓所有企業(yè)自覺履行法律義務(wù)，做好食品安全相關(guān)工作；三是拓寬全民舉報投訴各項渠道并加大在舉報投訴中的獎勵力度，讓更多人積極地參與到監(jiān)督過程中，完善訴訟模式，使消費者在受害之后能夠依法維權(quán)依法得到補償并使生產(chǎn)經(jīng)營者得到最嚴厲的懲罰；四是開展普法活動，使食品安全知識及法律科普知識進入基層，全民提高食品安全意識及法律觀念，使老百姓在遇到食品安全問題上能夠想到運用法律武器來維護自身權(quán)益；五是嘗試構(gòu)建食品安全問題民主協(xié)商制，在做關(guān)于食品安全問題的重大決策及相關(guān)政治行動時，讓公眾正確的參與其中，還公眾權(quán)利；六、鼓勵新聞媒體的監(jiān)督曝光工作，加強相關(guān)職能部門與新聞媒體之間的協(xié)作，同過媒體來引導(dǎo)公眾運用法律進行監(jiān)督、維權(quán)，切實推進食品安全法治化管理的進程。

4 總結(jié)

我國目前處于一個特殊的發(fā)展變革階段，因此在面對食品安全治理這一系統(tǒng)、復(fù)雜且需要長期開展的工作上，依靠目前的法律不能一一實現(xiàn)，因此推動食品安全治理法治化進程，使公民最近本的權(quán)益權(quán)利得到保障與尊重的同時，讓法律制約了所有違法生產(chǎn)經(jīng)營者，保障了食品安全治理工作的順利進行。食品安全治理法制化為食品安全制定了約束管理機制的同時完善了相關(guān)法律法規(guī)且使其在執(zhí)法部門運用過程中更加規(guī)范、更具有約束力，使所有違法者無處遁形。