李仲春

甘肅省成縣水土保持局沙壩鎮(zhèn)水保站，甘肅 成縣 742500

成縣地處甘肅省東南部西秦嶺山脈，屬長(zhǎng)江上游嘉陵江水系，全縣轄12鎮(zhèn)5鄉(xiāng)245個(gè)行政村，土地總面積1 679km2，其中土壤侵蝕面積1 292.33km2，占土地總面積的76.97%，土壤侵蝕面積中輕度侵蝕面積1 152.68km2，占侵蝕面積的89.19%，中度侵蝕面積139.65km2，占侵蝕面積的10.81%。千百年來由于盲目地、不尊重自然規(guī)律無節(jié)制地開發(fā)水土資源，使地面失去樹草的庇護(hù)，土壤不斷地受沖刷，造成如今日趨嚴(yán)重的水土流失，耕地的肥力越來越減退，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量越來越低，昔日的山青水秀之景色已不復(fù)存在，嚴(yán)重影響了人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。

水土流失是人類不合理開發(fā)、濫用水土資源所產(chǎn)生的嚴(yán)重后果，水土流失狀況是衡量一個(gè)地區(qū)水土資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)劣程度的重要指標(biāo)，嚴(yán)重的水土流失直接導(dǎo)致水土資源破壞，生態(tài)環(huán)境惡化，進(jìn)而危及人類的生存和發(fā)展。

水和土壤是一切生物繁衍生息的根基，如果離開水和土壤，人類將失去生存基礎(chǔ)，文明也將難以繼續(xù)。欲見山河千里秀，先保大地一寸土地。

水土保持工作是我國(guó)應(yīng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策。1991年國(guó)家頒布了《中華人民共和國(guó)水土保持法》，2010年又進(jìn)行了修訂，水土保持從此走上了法制軌道。1997年，江澤民同志發(fā)出了“治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)秀美山川”的偉大號(hào)召。隨后，中央領(lǐng)導(dǎo)又多次指出，水土保持是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、生態(tài)環(huán)境和治理江河的根本措施，要求“各地一定要抓好這件關(guān)系子孫后代的大事”。目前，國(guó)家已全面啟動(dòng)了跨世紀(jì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，水土保持已成為我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體。

一、成縣水土流失的主要危害

第一，水土流失使耕地表土變薄，土壤肥力下降，蓄水能力降低，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來嚴(yán)重的威脅。

第二，水庫淤積，河床抬高。水土流失使大量泥沙淤塞了下游河道和水庫，削弱了河道的泄洪能力。如城關(guān)鎮(zhèn)轄區(qū)修建于七十年代的王家河水庫和牛郎溝水庫，在短短的幾十年就被淤為平地，完全喪失防洪能力。

第三，滑坡、泥石流頻發(fā)。造成重大財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡。同時(shí)威脅工礦交通設(shè)施安全，如2010年8月12日成縣黃渚的特大暴雨就引發(fā)了山洪和泥石流，使六十多人喪生，數(shù)千人無家可歸，數(shù)百家工礦企業(yè)陷于癱瘓狀態(tài)而無法生產(chǎn)。

第四，水質(zhì)惡化。水土流失常攜帶大量的化肥、農(nóng)藥等的殘余有害有毒物質(zhì)進(jìn)入江河湖庫，污染水體，使水質(zhì)惡化。

第五，生態(tài)惡化，貧困加劇。嚴(yán)重的水土流失導(dǎo)致生態(tài)惡化，農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)量降低，人們生活貧困。

二、水土保持治理成效

成縣地勢(shì)西高東低，土地面積中大部分為山地和丘陵。由于特殊自然地理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，全縣絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在不同程度的水土流失。境內(nèi)的東河、南河、西漢水和洛河四大流域都有不同程度的水土流失，幾乎涉及所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

由于自然、歷史和社會(huì)等多方面的原因，長(zhǎng)期以來水土流失嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)失調(diào)，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)很不合理，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在低層次、低水平上徘徊。為了控制水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)水土資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從五十年代開始，成縣就有組織地開展水土流失防治工作，以黨的十一屆全會(huì)為標(biāo)志，成縣的水土保持工作進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。特別是1989年長(zhǎng)江上游水土保持委員會(huì)辦公室將成縣列為長(zhǎng)江上游水土保持重點(diǎn)治理區(qū)以來，縣委、政府帶領(lǐng)全縣人民抓住這一千載難逢的機(jī)遇，堅(jiān)持以治理為基礎(chǔ)、開發(fā)為途徑、科技為手段、效益為目標(biāo)的指導(dǎo)思想，“長(zhǎng)治”工程的總體要求，著眼于培植流域經(jīng)濟(jì)和加快產(chǎn)業(yè)開發(fā)，通過二十多年的艱苦努力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件逐步由單純保土向綜合治理轉(zhuǎn)移，由傳統(tǒng)治理向科學(xué)開發(fā)過渡，把水土保持推向了一個(gè)以質(zhì)量為前提、效益為中心的新階段，實(shí)現(xiàn)了高、深、細(xì)的目標(biāo)?！伴L(zhǎng)治”工程建設(shè)既譜寫了成縣水土保持工作的新篇章，也創(chuàng)出了山區(qū)群眾脫貧致富奔小康的新路子?，F(xiàn)在，全縣自然生態(tài)面貌明顯改觀，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯著加快，群眾生活水平不斷提高。

（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件不斷改善，綜合生產(chǎn)能力迅速提高

經(jīng)過治理全縣水土流失面積減少58.4%，植被覆蓋率由26.49%增加到76.21%，生態(tài)效益的發(fā)揮為發(fā)展持續(xù)農(nóng)業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)?；具_(dá)到了豐產(chǎn)高產(chǎn)，災(zāi)年穩(wěn)定的目標(biāo)，改變了長(zhǎng)期以來有雨怕流，無雨怕旱，小災(zāi)小減產(chǎn)，大災(zāi)大減產(chǎn)的被動(dòng)局面，實(shí)現(xiàn)了由溫飽農(nóng)業(yè)向效益農(nóng)業(yè)的跨越。有力地促進(jìn)了全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，群眾致富步伐明顯加快

為了實(shí)現(xiàn)科技興“長(zhǎng)治”，“長(zhǎng)治”出效益的目的，在突出抓好以坡改梯工程為主的配套治理措施落實(shí)的同時(shí)，我們將優(yōu)化和調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為鞏固提高“長(zhǎng)治”工程建設(shè)成效，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施來抓。按照糧錢并舉的要求，以農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃成果為依據(jù)，在主攻糧食單產(chǎn)，穩(wěn)步增加總產(chǎn)的前提下，大力發(fā)展以畜牧、林果、蠶桑、蔬菜、中藥材為主的支柱產(chǎn)業(yè)，以形成多業(yè)并舉、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、良性循環(huán)的大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局。同時(shí)由于林草面積的增加，還從根本上扭轉(zhuǎn)了成縣丘陵地區(qū)長(zhǎng)期以來植被稀少、三料俱缺的困難局面。徹底改變了以農(nóng)為本、以糧為主的單一傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走上了依靠物質(zhì)能量大循環(huán)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)大環(huán)流的良性發(fā)展軌道。在加大力度抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的同時(shí)，我們從發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)村大產(chǎn)業(yè)入手，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民加快發(fā)展非農(nóng)業(yè)，以期形成增產(chǎn)增收、富民富縣的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新格局。

（三）保土耕作措施大顯威力，農(nóng)業(yè)科技規(guī)模初步形成

“長(zhǎng)治”抓治理，科技促效益。在抓好新修梯田、培肥改造的基礎(chǔ)上，大力推廣了保護(hù)地栽培、立體種植、撮苗坑種和擴(kuò)大復(fù)種等多項(xiàng)保土保水農(nóng)耕措施。特別是地膜栽種和立體種植技術(shù)的迅速興起，既增加了地面覆蓋度，發(fā)揮了良好的保土保水性能，又通過一年多熟和一地多用等手段，為新修梯田探索出了一整套增產(chǎn)增收的有效措施。新修梯田上創(chuàng)出的高效農(nóng)業(yè)，不僅使“雙千田”上山、進(jìn)溝，由川壩向山區(qū)發(fā)展，而且為山區(qū)群眾致富奔小康增添了信心，積累了經(jīng)驗(yàn)。

三、主要做法

二十多年的長(zhǎng)治建設(shè)不但在改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快農(nóng)業(yè)開發(fā)步伐上發(fā)揮了突出成效，而且也為今后水土保持工作和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)提供了許多有益的啟示。

隨著水土保持工作的深入發(fā)展，治理區(qū)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有明顯改善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了較大發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益得到同步提高。

（一）科學(xué)配置三大措施

通過科學(xué)配置工程措施、生物措施和農(nóng)業(yè)措施，成縣已初步形成了從山腳到山頂，從坡面到溝道，全方位多功能的綜合防護(hù)體系，使水土流失初步得到了控制，生態(tài)環(huán)境有了明顯改善。

（二）狠抓高效基本農(nóng)田建設(shè)

成縣在實(shí)施水土流失治理中，牢牢抓住改造坡耕地建設(shè)高效基本農(nóng)田這一關(guān)鍵措施不放松，從根本上提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。同時(shí)，針對(duì)縣境內(nèi)降雨少且集中，易形成旱災(zāi)和洪災(zāi)的特點(diǎn)，科學(xué)布設(shè)坡面水系工程、溝道攔蓄工程及其它小型水利水保工程，這些工程的實(shí)施使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)得到了加強(qiáng)，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件，極大地提高了農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)抵御水旱災(zāi)害的能力，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)初步扭轉(zhuǎn)了大起大落的局面，出現(xiàn)了穩(wěn)步增長(zhǎng)的勢(shì)頭。

（三）大力發(fā)展林果業(yè)

治理區(qū)以長(zhǎng)工程為依托，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資源為基礎(chǔ)，因地制宜，大力發(fā)展經(jīng)果林支柱產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，初步形成了多業(yè)并舉，協(xié)調(diào)發(fā)展的大農(nóng)業(yè)格局。目前，40萬畝核桃基地已初具規(guī)模，并且建成了以西部半干旱地區(qū)的紙坊、蘇元、索池。黃陳等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的花椒基地，南康宋坪的杜仲基地，紅川和紙坊的蠶?；匾约俺顷P(guān)、店村、拋沙等川壩地區(qū)的桃、李、杏和大櫻桃等為主的新鮮水基地。經(jīng)濟(jì)林果建設(shè)已初具規(guī)模，促進(jìn)了支柱產(chǎn)業(yè)開發(fā)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)果林收入已成為農(nóng)民的重要經(jīng)濟(jì)來源。

（四）合理開發(fā)土地資源，提高土地生產(chǎn)力

近年來，成縣在充分挖掘治理區(qū)的資源潛力，通過綜合治理，增加了基本農(nóng)田，配套了小型水利水保工程和生產(chǎn)道路，調(diào)整了土地利用結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，從根本上轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)粗放式、廣種薄收的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，扭轉(zhuǎn)了“越窮越墾、越墾越窮”的局面，實(shí)現(xiàn)高效集約化經(jīng)營(yíng)。

（五）水土流失治理與群眾脫貧相結(jié)合

在治理水土流失的同時(shí)，大力培育治理區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，加快了群眾脫貧致富奔小康的步伐，據(jù)調(diào)查成縣陳院鎮(zhèn)大埡村，2000年人均純收入只有700多元，男青年30多歲還娶不上媳婦。如今綠樹成蔭，花果飄香，梯田層層，麥浪滾滾，一躍成為全縣有名的林果村、科技村。2007年被國(guó)務(wù)院命名為全國(guó)綠色小康村。小流域治理實(shí)踐表明，水土保持是農(nóng)村最具有活力的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，是群眾脫貧致富的基礎(chǔ)和重要途徑。

長(zhǎng)期實(shí)踐證明，通過水土保持綜合防治，可以真正實(shí)現(xiàn)將生態(tài)改善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來。