耿明浩 趙航宇 李迎麗 邱景富

（重慶醫(yī)科大學(xué) 重慶 400016）

1 前言

第三方檢驗又可以稱為公證檢驗，第三方是指兩個有內(nèi)在聯(lián)系的主體之外的獨立客體，第三方檢驗機構(gòu)是在交易以外，依據(jù)國家法律和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，相對獨立地對環(huán)境、食品、公共用品等商品進行檢驗檢測，并向全社會出具檢驗報告和檢驗數(shù)據(jù)的機構(gòu)[1]。第三方檢驗機構(gòu)具有高精尖的檢測技術(shù)，可以檢測產(chǎn)品是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)檢測報告，企業(yè)可以了解其產(chǎn)品的優(yōu)劣之處，從而對其進行改良，起到技術(shù)上的指導(dǎo)作用。檢測報告可以同時給予企業(yè)意見，有助于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更趨合理化，對企業(yè)發(fā)揮指導(dǎo)性作用。第三方實驗室和設(shè)備具有第三方單獨性，能夠給出公平公正客觀的檢測結(jié)果，檢驗檢測行業(yè)是服務(wù)業(yè)的一種，在產(chǎn)品生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)都能看到檢驗檢測的影子。近年來頻頻暴露的產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、大氣環(huán)境污染等問題，也讓人們對各種食品、公共用品以及產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性的要求越來越高，這也很大地推動了檢驗檢測行業(yè)的發(fā)展。

2 我國第三方檢驗機構(gòu)的現(xiàn)狀

自1989年 《中華人民共和國進出口商品檢驗法》（簡稱《商檢法》）出臺以后，我國第三方檢驗機構(gòu)正式開始服務(wù)于社會，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國第三方檢驗行業(yè)取得了很大進展。2002年國家對《商檢法》進行了一些修訂，首次明確了民營企業(yè)對進出口商品進行檢驗的資格，準(zhǔn)許非國家商檢部門的檢驗檢測機構(gòu)進行商品檢測，可以接受國外檢驗機構(gòu)的委托進行進出口商品檢驗鑒定業(yè)務(wù)，界定了行政執(zhí)法性質(zhì)的強制性檢驗檢測工作與民事行為的檢驗檢測業(yè)務(wù)，為檢驗檢測行業(yè)全面放開市場奠定了法律基礎(chǔ)[2]。目前我國從事檢驗檢測的機構(gòu)主要分為三類：隸屬于政府部門的檢驗機構(gòu)、企業(yè)性質(zhì)的外企和民營檢測機構(gòu)以及高?？蒲性核膶嶒炇襕3]。我國政府對第三方檢驗行業(yè)的發(fā)展定位也在不斷調(diào)整當(dāng)中，其中《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2011〕58號）將檢驗檢測定位為高技術(shù)服務(wù)業(yè)。《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕26號）將檢驗檢測定位為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。《國務(wù)院關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕49號）將檢驗檢測定位為科技服務(wù)業(yè)。從這些政策上可以看出國家對第三方檢驗的重視程度也在不斷上升。

2014年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于整合檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)的實施意見》，該項文件指出要加快發(fā)展第三方檢驗檢測行業(yè)，未來的檢驗檢測行業(yè)將不是國有企業(yè)一家獨大的局面，未來的市場將屬于第三方檢驗機構(gòu)。從該項政策可以看出，第三檢驗檢測機構(gòu)的發(fā)展正式得到國家的認(rèn)可。隨著我國監(jiān)管分離政策的實施和檢驗檢測行業(yè)市場化的發(fā)展，給我國民營第三方檢驗機構(gòu)帶來了前所未有的機遇。但同時也要看到，目前我國的第三方檢驗檢測行業(yè)仍然處于發(fā)展階段，其營業(yè)收入與運營效率較外資檢驗機構(gòu)依然存在很大的弊端。

3 我國第三方檢驗機構(gòu)面臨的問題

3.1 資源整合度較低，機構(gòu)規(guī)模較小

我國第三方檢驗實驗室資源分散，整合度較低，缺乏科學(xué)統(tǒng)籌安排，存在同類型檢測機構(gòu)重復(fù)設(shè)置的現(xiàn)象，這就造成了檢測設(shè)備利用不充分，降低了檢驗檢測所能發(fā)揮的效果。且我國第三方檢驗機構(gòu)規(guī)模較小，儀器設(shè)備不完善，造成工作效率低下，整體競爭力與外資機構(gòu)相比較差，給企業(yè)發(fā)展帶來了一些弊端。

3.2 監(jiān)督管理體系不健全，存在虛假檢測行為

我國第三方檢驗機構(gòu)發(fā)展時間較短，監(jiān)管體系尚不完善。采樣人員在現(xiàn)場采樣過程中，為追求方便快捷，未按照國家標(biāo)準(zhǔn)進行采樣操作，甚至沒有采樣。在樣品運輸過程中，工作人員未對樣品進行封存保護而造成樣品變質(zhì)；流轉(zhuǎn)過程中未按規(guī)定進行編號而造成丟失，給檢測工作帶來困難。有些機構(gòu)很多原始記錄都是事后進行補充，存在原始記錄亂修改、亂簽字的現(xiàn)象。部分檢驗人員偷工減料，未對樣品進行檢測就直接出報告，存在虛假檢測行為，這樣的第三方檢驗機構(gòu)出具的檢驗報告質(zhì)量也難以信服。

3.3 品牌意識不強

品牌價值是第三方檢驗實驗室核心競爭力的體現(xiàn)。民營第三方檢驗企業(yè)普遍不重視品牌價值，只注重公司業(yè)務(wù)量的提升，從而忽視了品牌的宣傳與建設(shè)工作，沒有建立起公司的品牌文化。近年來，我國遭遇的環(huán)境衛(wèi)生問題和食品安全問題均與檢驗機構(gòu)有一定關(guān)系，且?guī)砹藝?yán)重后果，使人民群眾失去了對檢驗機構(gòu)的信任，讓第三方機構(gòu)的獨立性、公正性受到了質(zhì)疑。

3.4 高技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏

現(xiàn)場采樣人員和分析測試人員是第三方檢驗工作的主體，是保證檢測質(zhì)量的重要因素。個別檢驗機構(gòu)的檢測人員沒有經(jīng)過檢驗培訓(xùn)就開始從事檢測工作，難以保證檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性。當(dāng)遇到高精密度檢測項目時，第三方檢驗機構(gòu)由于技術(shù)人員能力較低而難以完成工作。第三方檢驗機構(gòu)在檢測人員數(shù)量有限的情況下，只為追求利潤而擴展工作項目，造成檢測人員工作強度過高，經(jīng)常存在加班的情況，且第三方檢驗機構(gòu)較事業(yè)單位無職稱晉升空間且工資水平上升空間小。這些原因?qū)е赂呒夹g(shù)人才嚴(yán)重缺乏。

3.5 服務(wù)意識淡薄，缺乏社會責(zé)任感

國家政策將第三方檢驗機構(gòu)定位為科技服務(wù)業(yè)，但第三方檢驗機構(gòu)作為服務(wù)業(yè)的一種，服務(wù)意識淡薄，主動性服務(wù)意識不強，都比較滿足于現(xiàn)狀，還沒有承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任。人民生活中所需要的各種產(chǎn)品都要經(jīng)過第三方檢驗機構(gòu)的檢測，但還是會出現(xiàn)各種安全性事件。當(dāng)類似案件發(fā)生時，往往第三方檢驗機構(gòu)保持沉默，不想承擔(dān)責(zé)任。這種行為嚴(yán)重阻礙了第三方檢驗機構(gòu)的發(fā)展。

4 解決方法

4.1 加大檢驗資源整合，擴大企業(yè)規(guī)模

據(jù)中國認(rèn)監(jiān)委統(tǒng)計，2017年全球檢測行業(yè)的能統(tǒng)計到的收購項目達(dá)到187個，機構(gòu)并購整合過程在加速。我國第三方檢驗機構(gòu)應(yīng)該吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，加大檢測行業(yè)資源整合，擴大企業(yè)規(guī)模，縮小東西部的差距。嘗試與檢測領(lǐng)域相同或相近的機構(gòu)進行資源整合，實現(xiàn)實驗儀器、檢測人員之間的優(yōu)化，或者通過多元綜合服務(wù)發(fā)展壯大，積極發(fā)展自己的業(yè)務(wù)項目，通過投資或收購兼并，從專注個別或幾個檢測行業(yè)領(lǐng)域的檢測能力，發(fā)展為更趨向多元綜合的業(yè)務(wù)格局[4]。

4.2 第三方檢驗機構(gòu)內(nèi)部健全服務(wù)體系

第三方檢驗的業(yè)務(wù)流程：檢測業(yè)務(wù)銷售；采樣人員現(xiàn)場采樣；樣品登記及編號；實驗室接收樣品；檢測人員對樣品進行檢測及樣品流轉(zhuǎn)；撰寫檢驗報告；檢驗報告審核；報告發(fā)放及存檔。第三方檢驗機構(gòu)管理者應(yīng)對服務(wù)流程體系提高重視，鼓勵全員參與，提高服務(wù)理念，加強服務(wù)流程的培訓(xùn)[5]。檢測人員根據(jù)檢測項目進行檢測，要保證每一次檢測的真實性、準(zhǔn)確性。始終以提高工作質(zhì)量、提高客戶滿意度為目標(biāo)。

4.3 樹立品牌意識，提高社會認(rèn)可度

創(chuàng)建人民大眾所熟悉的品牌是第三方檢驗機構(gòu)發(fā)展的重要手段[6]。要培養(yǎng)員工的品牌意識就要保證每一次檢驗工作的質(zhì)量，保證每一份出具的報告都是合格的。要營造良好的口碑，提高社會認(rèn)可度，致力于打造一個名牌商標(biāo)。同時也要承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任，保證每一份產(chǎn)品的檢測都要嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)進行檢測，保證每一份報告都是正確的。當(dāng)面對安全事件時，第三方檢驗公司也應(yīng)主動承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，更好地樹立自己的品牌，提高社會認(rèn)可度。

4.4 建立人才激勵機制，重視人才培養(yǎng)

人才是企業(yè)發(fā)展之本，是企業(yè)發(fā)展的核心資源，一個企業(yè)擁有了人才，就等于擁有了未來[7]。第三方檢驗機構(gòu)是靠員工技術(shù)來支撐與發(fā)展，因此，其首要任務(wù)就是建立一支高素質(zhì)、負(fù)責(zé)任的技術(shù)隊伍，讓企業(yè)擁有硬實力。重視人才的交流和培養(yǎng)，完善檢驗人才內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進的措施，高薪聘請檢驗檢測技術(shù)專家、高級工程師等高端人才來進行現(xiàn)場教學(xué)，可以讓檢測技術(shù)人員外出到高水平檢驗機構(gòu)進行交流學(xué)習(xí)，以提升員工素質(zhì)?？梢蚤_展企業(yè)內(nèi)員工實驗操作技術(shù)大賽，設(shè)立獎品作為對優(yōu)勝者的鼓勵。針對近年來第三方檢驗機構(gòu)人才流失嚴(yán)重，工資待遇不高的情況，可以創(chuàng)新管理模式，建立企業(yè)自己的人才激勵機制，為調(diào)動員工積極性，可以將管理權(quán)下放到各個用人實驗室，實行員工考核制度，依據(jù)員工的崗位定薪，按勞分配，營造一個有競爭性的企業(yè)文化[8]。

4.5 建立新型第三方實驗室

利用大數(shù)據(jù)平臺，對檢驗檢測信息進行網(wǎng)上資源整合，對檢測結(jié)果進行有效分析，提高工作效率，創(chuàng)造更多的價值?？梢蕴剿鲬?yīng)用危險項目機器人檢測[9]，探尋研發(fā)傳感器快速檢測的方法[10]，利用無人機來進行遠(yuǎn)程檢測。這些新技術(shù)可以提高檢測效率，節(jié)約成本和時間。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立第三方檢驗機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)平臺，與大客戶進行系統(tǒng)對接，建立一站式檢測服務(wù)[11]，提升實驗室工作效率。

4.6 積極參與實驗室能力比對

各第三方檢驗實驗室之間的能力比對和能力驗證成為實驗室技術(shù)能力提升的有效手段[12]。增加交流合作，實現(xiàn)共同發(fā)展是第三方檢驗機構(gòu)謀求發(fā)展的重要渠道。實驗室的能力比對項目以鍛煉員工檢測技術(shù)為目的，比對項目可以是現(xiàn)場采樣人員之間操作是否合格的考察，可以是實驗室日常檢測技術(shù)的比試，或者突發(fā)檢測項目的應(yīng)急處理。能力驗證可以提高第三方檢驗行業(yè)內(nèi)實驗室的能力，也為如何建立行業(yè)內(nèi)實驗室技術(shù)能力的保障機制提供了有益的信息和新方法、新手段，同時為科學(xué)研究提供了豐富可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持[13]。我國的第三方檢驗實驗室也可以增加與外資檢驗機構(gòu)的能力比對項目，讓員工在此過程中提升自己的檢測技術(shù)水平，同時找到自身實驗室的缺陷并加以改正，以此來加快我國第三方實驗室的發(fā)展步伐。

4.7 政府加強對第三方檢驗機構(gòu)的監(jiān)管

為了更好地讓第三方檢驗機構(gòu)服務(wù)于社會，保證第三方檢驗機構(gòu)檢測工作的公平性與公正性，我國有關(guān)部門應(yīng)加強對第三方檢驗機構(gòu)的監(jiān)督管理，提高第三方實驗室資質(zhì)認(rèn)定納入標(biāo)準(zhǔn)，從第三方檢驗實驗室資質(zhì)認(rèn)定、實驗室認(rèn)可、實驗室檢測市場準(zhǔn)入、檢測人員執(zhí)業(yè)資格、實驗室能力驗證、實驗室行為規(guī)范、實驗室資源信息公開和實驗室全面監(jiān)督管理等方面加以規(guī)范[14]。政府通過這些方式對第三方檢驗機構(gòu)加強監(jiān)督管理，從而提高第三方檢驗實驗室的檢測技術(shù)水平和管理水平，嚴(yán)格規(guī)范每一次不適當(dāng)?shù)臋z測操作，嚴(yán)格控制、杜絕實驗室可能導(dǎo)致的風(fēng)險[15]。

4.8 建立第三方檢驗行業(yè)協(xié)會

隨著檢測市場的發(fā)展，給第三方檢驗機構(gòu)帶來了很大的機遇，在這種浪潮下第三方檢驗公司也日益壯大。但第三方檢驗企業(yè)之間為了獲取市場，贏得利潤，存在惡性競爭的情況。各檢測機構(gòu)為了追求業(yè)務(wù)量，收費標(biāo)準(zhǔn)越來越低，這就可能造成檢測質(zhì)量的下降。因此，我們急需成立行業(yè)協(xié)會來建立各個檢測項目的指導(dǎo)價，防止價格的惡性競爭，使各個機構(gòu)在保證檢測質(zhì)量的同時有利可圖，建立一個良好的市場環(huán)境[16]。行業(yè)協(xié)會也可以參與政府對第三方檢驗機構(gòu)的管理，參與制定相應(yīng)政策，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從而更好地促進第三方檢驗機構(gòu)的發(fā)展。

在新的社會形勢下，第三方檢驗機構(gòu)面臨著巨大的挑戰(zhàn)同的時也迎來了難得的發(fā)展機遇，本文對第三方檢驗機構(gòu)存在的問題及改進對策進行了相關(guān)探討，提出構(gòu)建一個由政府主導(dǎo)、協(xié)會監(jiān)管的新格局。第三方檢驗機構(gòu)要做好標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)工作，提高檢測人員素質(zhì)，重視人才，完善檢測服務(wù)體系，樹立起自己的品牌，打造市場優(yōu)勢，保證每一次檢測的準(zhǔn)確性、獨立性、公正性，從而在激烈的市場競爭中繼續(xù)前進。