趙徽弘

（新疆大學人文學院，新疆烏魯木齊 830046）

1 西部周邊區(qū)域經濟合作面臨新的戰(zhàn)略選擇

中亞地處歐亞兩大洲的接合部，戰(zhàn)略地位極其重要。我國居于中亞地區(qū)的中心位置。而現有的區(qū)域經濟合作模式、范圍比較狹窄，給合作帶來諸多制約因素：一是不利于充分發(fā)揮中亞的區(qū)位優(yōu)勢、調動本地區(qū)及周邊國家參與區(qū)域合作的積極性和實現參與國的利益整合，從而大大降低了區(qū)域合作的吸引力和凝聚力。這正是中亞國家對于同中國的雙邊合作和區(qū)域合作冷熱分明，以及俄羅斯對這一合作駐足觀望的一個重要原因；二是不利于新疆全面發(fā)揮其位居中亞“中心的中心”的區(qū)位優(yōu)勢。新疆周邊國家分布于北、西、南三個方位，而現有的合作模式主要面向的只是位于西部的中亞五國，忽略了東北部的俄、蒙，南部的印、巴和阿富汗等重要國家。從而難以釋放其對于亞太、歐洲、西亞和南亞幾大市場的輻射力和經濟潛力。突破現有的思維定勢與合作模式，有助于全面認識中亞向周邊的輻射力和新疆作為“中心的中心”的區(qū)位優(yōu)勢，加快北起俄羅斯南到印度洋的更大范圍的區(qū)域經濟合作進程，使包括中國在內的地區(qū)國家贏得巨大的拓展空間，進而使地區(qū)和各國經濟社會發(fā)展邁上新臺階。

我國“一帶一路”泛歐亞經濟合作的基本理念是，以西部大發(fā)展為基礎，以上合組織為依托，推動我國外交戰(zhàn)略向西部大周邊地區(qū)傾斜、發(fā)展戰(zhàn)略與西部大周邊國家互動，以新型國際戰(zhàn)略理念打造以新興力量為中心的地緣政治、地緣經濟、地緣安全板塊，使之成為我國西部地區(qū)大發(fā)展的直接外部依托、實施沿海開放和建設海洋強國的地緣戰(zhàn)略縱深及新興大國的戰(zhàn)略協作平臺[1]。

2 “泛歐亞經濟合作區(qū)”的基本構想

2.1“泛歐亞區(qū)域經濟合作區(qū)”涵蓋的地域

地域界定主要是出自兩個角度的考量：一是涵蓋我西部周邊的八個國家和中亞地區(qū)及其周邊國家；二是考慮到將上合組織的經濟合作和亞行的中亞區(qū)域經濟合作計劃等加以統(tǒng)籌協調。從而使中亞的區(qū)域合作從原有的上合組織六國，擴大為包括蒙、巴、印、阿富汗以及阿塞拜疆和伊朗在內的13個國家和中國的香港和臺灣2個地區(qū)，涵蓋了上合組織和亞行的中亞區(qū)域經濟合作計劃所有的成員國和觀察員國[2]。

2.2“泛歐亞經濟合作區(qū)”的基本特點

該地區(qū)的特點是：世界三大宗教基督教、佛教和伊斯蘭教齊聚，各國發(fā)展水平差異巨大。這決定了泛中亞區(qū)域合作的性質屬于以“南南合作”為基本特征的水平一體化與垂直一體化交叉合作型。合作既要充分發(fā)揮中、俄、印三國的引領作用，又要充分照顧到經濟落后或弱小國家的特殊利益，平等協商、互惠發(fā)展。

合作機制。合作的低級階段與合作類型的交叉性決定了泛歐亞區(qū)域經濟合作不可能采用歐盟式的制度嚴格的緊密型合作，只能是一種結構松散型合作，其決策機制主要不是少數服從多數的表決機制，而是議事和磋商機制。由松散合作到制度化機制，將是一個相當漫長的進程。

合作原則。亞太經合組織與東盟的實踐表明，利益均衡、平等互利、協調一致和單邊自愿行動的原則，以及只議事不表決和一票否決等原則，是適用于初級階段區(qū)域經濟合作類型的可資借鑒的寶貴經驗。

發(fā)展模式。根據經濟總量、結構和發(fā)展水平的不同，本區(qū)域國家大致可分為三個梯次：第一梯次是中、俄、印三國。中國不僅勞動力豐富，市場廣大，工業(yè)基礎堅實，具有日漸增長的投資能力，而且是世界經濟發(fā)展的引擎之一，俄羅斯是世界重要的資源和科技大國，印度是迅速崛起的經濟大國，擁有發(fā)達的IT產業(yè)和龐大的消費市場，是南亞經濟的領頭羊；第二梯次是中亞五國，擁有儲量豐富的油、氣等礦藏資源；第三梯次是蒙、巴和阿富汗等國，經濟發(fā)展相對落后，但自然資源豐富。這種多層次、互補性的結構和適度差異有助于建立“梯形區(qū)域經濟合作”模式[3]：即中、俄、印居前，中亞國家居中，其他國家緊隨其后的“梯形結構”，通過建立三個主區(qū)域金融中心和兩個輔助金融中心，不斷推動商品、資本、技術和人才在該地區(qū)的流動，從而有助于實現從初級經貿合作向投資與產業(yè)合作跨越，最終形成成熟的區(qū)域市場。

同成員國其他區(qū)域組織和國際組織的合作。泛歐亞區(qū)域經濟合作應當首先建立與上海合作組織和亞行的中亞區(qū)域經濟合作計劃的互動、協作機制，同時積極開展與歐亞經濟共同體（或“歐亞聯盟”）和南亞區(qū)域合作聯盟等組織機構之間的密切聯系與合作。

2.3“泛歐亞經濟合作區(qū)”的初步設想

泛歐亞地區(qū)成員國的基本條件決定了本區(qū)域合作的發(fā)展進程將是一個由初級到高級、由簡單到復雜、由松散到緊密，循序漸進、艱難而漫長的發(fā)展過程。大致可分為近期、中期、長期三個發(fā)展階段：

近期——相當于“優(yōu)惠貿易安排”發(fā)展階段，發(fā)展目標是實現成員國之間較為優(yōu)惠的關稅待遇，推進貿易和投資的便利化，合作類型是松散功能型。以建立合作機制和建設三大網絡（交通、能源和電信與信息）為基礎，以消除貿易與投資壁壘為主攻方向，以建立各國間的邊境合作示范區(qū)為突破口。除完善現有的歐亞東西大通道北線外，還要新建經中亞、伊朗、土耳其至歐洲的南線東西大通道，更重要的是推動建設一條北起俄羅斯，經新疆、印度直通印度洋的南北大通道，其戰(zhàn)略意義重大[4]。

中期——逐步向自由貿易區(qū)邁進階段，發(fā)展目標是在重點推進南亞和西亞地區(qū)成員國的貿易和投資便利化的同時，在部分地區(qū)率先啟動自由貿易區(qū)的談判與實施，如在中、俄和中亞地區(qū)先行實現貿易和投資自由化。合作類型由松散功能型向緊密功能型過渡。

長期——全面實現區(qū)域自由貿易階段，發(fā)展目標是實現完全的貿易和投資自由化。合作類型由緊密功能型向松散準制度型過渡。在條件成熟時，可考慮構建包括上合組織、歐亞經濟共同體，乃至未來的“歐亞聯盟”，以及以印、巴為主的南亞區(qū)域合作聯盟等區(qū)域組織在內的泛中亞區(qū)域經濟合作組織，形成中、俄、印三強引領下的梯形區(qū)域合作區(qū)。為合作向更深更高階段的發(fā)展提供雄厚的物質基礎和完備的法律與制度保障。

3 “一帶一路”泛歐亞區(qū)域經濟合作的可行性

泛歐亞地域廣袤，各國間種族、文化、宗教和經濟發(fā)展水平等方面差異巨大，制約因素眾多，建立區(qū)域經濟合作的難度是不言而喻的，但這并不意味著不可能。

3.1 經濟全球化背景下的區(qū)域經濟合作是大趨勢。20世紀90年代初以來，區(qū)域經濟一體化在經濟全球化的大背景下蓬勃發(fā)展，而不斷拓展空間則是國際區(qū)域經濟合作發(fā)展的必然趨勢，歐盟、東盟、北美自由貿易區(qū)莫不如此。因此，推進上合組織的發(fā)展，尤其是推進西部周邊區(qū)域經濟合作不僅是現實需要，也是大勢所趨。

3.2 共同利益是開展區(qū)域經濟合作的基礎。中、俄、印作為新興經濟體，有著開展區(qū)域經濟合作的共同需求和合作的重要驅動力[5]。俄在上合組織的框架內已有多年的經濟合作，而印度早在2003年就曾向中國提出建立雙邊自由貿易區(qū)的動議并得到中方的積極回應。中、俄、印同為“金磚國家”，在相互借鑒發(fā)展的經驗，開展貿易、投資與金融合作，改善國際貿易和投資環(huán)境，遏制貿易保護主義，改革國際金融機構，提高新興市場話語權等諸多方面有著共同的利益訴求。隨著合作的深入和共同利益的增多，將有助于減少密切中俄之間的戰(zhàn)略伙伴關系，弱化中印之間的矛盾，緩解印巴之間的沖突等。

3.3 “泛中亞經濟合作”將拉動整個地區(qū)的經濟發(fā)展。泛中亞區(qū)域經濟合作區(qū)的三大網絡（交通、能源和電信與信息）建設如能實現，將構成一張以東西、南北大通道為骨干的規(guī)模巨大的陸海空立體交通網，極大地便利成員國間的交通、物流、信息、通訊往來和對外貿易，將促進各國的經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和抵御風險的能力。

4 “一帶一路”泛歐亞區(qū)域經濟合作的必要性

4.1 為推動“供給側結構性改革”促進我國東西部經濟社會平衡健康的發(fā)展，須以“一帶一路”泛歐亞經濟合作框架下我國沿海與西部兩大經濟增長區(qū)域引擎的共同發(fā)力、相互配合。這不僅有利于我國西部地區(qū)承接產業(yè)轉移升級，帶動東中西聯動發(fā)展，而且有利于對沖過于依賴“沿海出口開放”帶來的發(fā)展失衡風險。

4.2 為推動全球化經濟合作的深入開展，帶動我國區(qū)域經濟一體化、保障國家能源安全，打造現代世界區(qū)域合作共贏的“絲綢之路”。必須推動我國西部經濟與大周邊地區(qū)經濟的深度融合，打造一個幅員遼闊的經濟合作帶，進而推動世界經濟版圖的重構，為營造21世紀的新型世界經濟秩序提供重要支撐，并且利用西部地區(qū)豐富的能源資源和巨大過境潛力保障我國的能源安全。為此必須加強該方向互聯互通基礎設施建設、打造“現代絲綢之路”。

4.3 為海洋強國戰(zhàn)略的實施，及應對來自海洋方向的安全挑戰(zhàn)提供地緣戰(zhàn)略縱深。在人類進軍海洋的新世紀，中國要崛起為世界強國，必須成為海洋強國。必須下大力打造西部睦鄰友好帶、戰(zhàn)略穩(wěn)定帶和經濟合作帶，建設西部方向“和諧周邊”，為經略海洋提供陸上地緣戰(zhàn)略縱深。

4.4 為建立公正合理的世界秩序，打造新興國家集合體和新興大國戰(zhàn)略協作平臺。西部大周邊國家均是發(fā)展中國家，并且集中有多個新興國家，有條件成為建立新型世界秩序的基礎性力量。中國作為發(fā)展最為快速的新興大國，有責任在建立新型世界秩序中發(fā)揮“負責任大國”作用。為此需要以西部大周邊國家為基礎，集結起一支有別于西方世界的地緣戰(zhàn)略力量，打造新興國家集合體和新興大國戰(zhàn)略協作平臺。

5 “一帶一路”泛歐亞區(qū)域經濟合作的主要支點和實施路徑

5.1 以“共同安全、共同發(fā)展”為指向的新型國際關系理念。我國所倡導的這種新型國際關系理念，徹底擯棄了冷戰(zhàn)思維、對抗思維、零和思維，強調“合作謀安全”、“合作求發(fā)展”，有利于世界的和平與發(fā)展，符合全人類的共同利益，具有強大號召力。我國的“一帶一路”泛歐亞區(qū)域經濟合作必須切實踐行這一戰(zhàn)略理念。按照“上海精神”的要求打造西部大周邊新型區(qū)域合作帶。

5.2 以“負責任大國”為定位的大國戰(zhàn)略思維。新興國家是世界經濟增長的發(fā)動機，是世界和平穩(wěn)定的主要維護者，是建立新的世界秩序的主要推動者。因此，我國的“一帶一路”泛歐亞區(qū)域經濟合作應將打造“新興國家集合體”作為一項戰(zhàn)略性任務。而要打造“新興國家集合體”，則必須以“新興大國協作”作為基礎。

5.3 以“西出”與“東進”相互配合的地緣戰(zhàn)略安排。在全球化時代，只有同時擁有陸權與海權的大國，方能成為真正意義上的世界強國。中國的“一帶一路”必須最大限度地釋放這種陸海兼?zhèn)涞牡鼐墤?zhàn)略優(yōu)勢，充分體現“西出”與“東進”相互配合的戰(zhàn)略理念。“西進”與“東出”必須統(tǒng)籌謀劃，共同構成我國21世紀的大戰(zhàn)略。

5.4 是強化上合組織建設，以上合組織為依托運籌“一帶一路”泛歐亞區(qū)域經濟合作。上合組織的發(fā)展為我國“一帶一路”泛歐亞區(qū)域經濟合作的實施提供了極為重要的條件，應當善加利用。必須加大對上合組織建設的投入，不斷深化上合組織各領域的合作，增強其活力、凝聚力和吸引力。

5.5 是防范泛歐亞地區(qū)發(fā)生“民主動亂”，積極應對世界秩序格局調整。在新干涉主義肆虐、西亞北非持續(xù)動蕩的情況下，防范地區(qū)國家發(fā)生動亂，協助地區(qū)國家維護“政治安全”，是我國必須擁有的大國作為，也是實施“一帶一路”泛歐亞經濟合作的必要條件。積極應對全球化變局、防止美國貿易保護主義和霸凌主義、維護地區(qū)安全穩(wěn)定，實現社會穩(wěn)定和長治久安是新十七具有許多新的歷史特點偉大斗爭，也應是“一帶一路”的一項緊迫戰(zhàn)略任務。

5.6 是將新疆打造成為實施“一帶一路”深度推進絲綢之路經濟帶核心區(qū)，加強對外文化交流機制，也深刻揭示了新時代治疆方略的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯的建設。是處理好“穩(wěn)定”與“發(fā)展”重要關系的著眼點和發(fā)力點。

綜上所述，構建和實施“一帶一路”泛歐亞區(qū)域經濟合作對于我國外交戰(zhàn)略全局具有深遠戰(zhàn)略意義，盡快推出體現我國國際戰(zhàn)略理念、服務于我國和平崛起、有利于地區(qū)與世界和平穩(wěn)定的“一帶一路”泛歐亞區(qū)域經濟合作已經成為我國外交戰(zhàn)略運籌的迫切需要。

總之，盡管開展“一帶一路”泛歐亞經濟合作制約因素眾多，關鍵還在于中俄印這三個未來區(qū)域經濟合作主導國的態(tài)度，其中俄羅斯的態(tài)度最為關鍵。應當看到，俄羅斯主導和力推的“歐亞聯盟”與“泛中亞經濟合作”并非競爭關系，二者可以相互補充和共同促進地區(qū)發(fā)展。長期以來，由于缺乏內在的凝聚力和驅動力，擴大同域外經濟體的經貿合作成為獨聯體國家更為迫切的需求。在世界經濟全球化趨勢不斷深化的今天，俄羅斯只有與其他地區(qū)國家聯手推進更加開放、更大規(guī)模和更加多元化的泛中亞區(qū)域經濟合作才能避免被世界經濟邊緣化，給包括俄在內的獨聯體國家?guī)黹L遠的利益和實惠。