蘇長(zhǎng)青 白麗榮 周文杰 李 鵬 高玉峰 王 倩

(1衡水學(xué)院 河北 衡水 053000；2衡水市職業(yè)技術(shù)教育中心 河北 衡水 053000；3河北科技師范學(xué)院 河北 秦皇島 066000)

高中階段教育包括普通高中教育、中等職業(yè)教育，是國(guó)民教育體系的重要環(huán)節(jié)。辦好公平、高質(zhì)量的高中階段教育是我國(guó)高中階段教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。近年來(lái)，我國(guó)的高中階段教育雖然取得了長(zhǎng)足發(fā)展，如2016年毛入學(xué)率達(dá)到了87.5%，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還存在著一定差距，如普通高中大班額現(xiàn)象普遍存在，職業(yè)教育招生比例持續(xù)下降、農(nóng)村或教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于義務(wù)教育水平不高、經(jīng)濟(jì)條件不夠或認(rèn)識(shí)不足導(dǎo)致學(xué)生接受高等階段教育的動(dòng)力不足等。國(guó)家把全國(guó)在2020年如期實(shí)現(xiàn)高中階段教育的工作提高到攻堅(jiān)戰(zhàn)的高度，也說(shuō)明這一工作不是一蹴而就的。只有充分了解我國(guó)高中階段教育的發(fā)展現(xiàn)狀，找出存在問(wèn)題，才能尋找行之有效的對(duì)策，順利實(shí)現(xiàn)高中階段教育的全面普及。

衡水市是河北省經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，但是卻形成了以“衡水中學(xué)”為中心重視教育的良好氛圍。衡水的職業(yè)教育也迅速發(fā)展壯大。本研究通過(guò)對(duì)衡水市高中階段教育發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析，找出存在的問(wèn)題，提出具體對(duì)策和建議，以期為當(dāng)?shù)馗咧须A段教育普及提供參考依據(jù)。

1 高中階段教育普及的理論和國(guó)家政策解析

2017年3月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部和人力資源社會(huì)保障部等四部門共同印發(fā)了 《高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃(2017-2020年)》，明確提出到2020年，在全國(guó)范圍內(nèi)全面普及高中階段教育。普及高中階段教育，是指到2020年各省毛入學(xué)率都要達(dá)到90%以上，而且普通高中與中等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)更加合理，招生規(guī)模大體相當(dāng)，學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善，滿足教育教學(xué)基本需要。另外，經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制更加健全，生均撥款制度全面建立。最后，教育質(zhì)量明顯提升，辦學(xué)特色更加鮮明，吸引力進(jìn)一步增強(qiáng)。上述是全國(guó)普及高中階段教育五個(gè)具體目標(biāo)[1］。實(shí)際上，2018年，全國(guó)高中階段毛入學(xué)率為88.8%，比上年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)[2］。因此，實(shí)現(xiàn)全面普及高中階段教育的目標(biāo)，任務(wù)還很艱巨。李克強(qiáng)總理在今年的政府報(bào)告中進(jìn)一步指出，要推進(jìn)高中階段教育普及，任務(wù)雖然艱巨，但是也要努力克服，圓滿的完成。

普及高中階段教育，并不意味著普及普通高中教育，高中階段教育不僅包括普通高中，還包括中等職業(yè)教育，如技校、職業(yè)高中等。普及高中階段教育的總體思路是“政府主導(dǎo)、補(bǔ)齊短板、普職并重、關(guān)注內(nèi)涵”，促進(jìn)普通高中教育和職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展[1］。普及高中階段教育，也不意味著高中階段教育是免費(fèi)教育，是要讓適合理論學(xué)習(xí)的一部分學(xué)生進(jìn)入普通高中學(xué)習(xí)，而讓不適合理論學(xué)習(xí)的那部分學(xué)生進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)[3］。

2 衡水市高中階段教育發(fā)展現(xiàn)狀分析

2.1 普通高中教育規(guī)模和發(fā)展現(xiàn)狀。衡水市屬于河北省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但是卻形成了重視教育的良好風(fēng)氣，以“衡水中學(xué)”為代表的升學(xué)率突出的普通高中吸引了其他地區(qū)的大量學(xué)子，形成了區(qū)域教育特色。經(jīng)調(diào)查可知，目前全市共有普通高中41所，其中公辦普通高中14所，民辦普通高中27所。以2018年招生計(jì)劃為例，全市共招收52 161人，包括衡水考生39 283人，外地考生18 987人。其中，公辦普通高中招生22 196人，包括衡水市考生21 246人，外地考生950人；全市民辦普通高中招生29 965人，包括衡水市考生11 928人，外地考生18 037人，主要來(lái)自石家莊、保定、張家口、秦皇島等12個(gè)地市。

2.2 中等職業(yè)教育規(guī)模和發(fā)展現(xiàn)狀。由于全社會(huì)對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的重視程度不夠，且存在偏見(jiàn)，各級(jí)政府對(duì)職業(yè)教育的財(cái)政投入不足，部分職業(yè)學(xué)校缺乏改革創(chuàng)新精神，和普通高中教育相比，職業(yè)教育發(fā)展緩慢。衡水市也存在相似問(wèn)題。職業(yè)教育仍是全市教育改革發(fā)展的短板，職普差距較大。經(jīng)調(diào)查得知，2018年，全市中等職業(yè)學(xué)校22所，在校生29 816人，教職工3 945人。

近幾年，衡水市中等職業(yè)教育取得了很大發(fā)展。以衡水市科技工程學(xué)校為例，市政府投資近10億元，由原衡水科技學(xué)校、高級(jí)技工學(xué)校、財(cái)貿(mào)學(xué)校等8所市直國(guó)辦中職學(xué)校整合而成，被評(píng)為國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校和國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)校。還承擔(dān)著河北省新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)任務(wù)。再如，衡水市職業(yè)技術(shù)教育中心，是國(guó)家級(jí)改革與發(fā)展示范校、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校、國(guó)家級(jí)緊缺人才培訓(xùn)基地、衡水市工程橡膠協(xié)會(huì)成員。2018年兩所學(xué)校招生人數(shù)分別為1 340人和1 500人，在校生為5 349人和5 424人，而且有一部分為外地生，在職職工為537人和338人。

3 存在問(wèn)題

3.1 教育資源配置不合理。我國(guó)高中階段教育目前尚屬于非義務(wù)教育，教育資金主要來(lái)源于政府財(cái)政撥款、民間投資輔助政府資助和向?qū)W生收取一定的學(xué)費(fèi)。我國(guó)高中階段區(qū)際、校際間教育資源配置不合理現(xiàn)象普遍存在[4］。衡水市普通高中教育發(fā)展迅速，“衡水中學(xué)”全國(guó)聞名。以衡中為代表的市、縣級(jí)13所普通高中均被評(píng)為“省級(jí)示范性高中”。以衡水市桃城區(qū)三所代表性普通高中——衡水中學(xué)、衡水市第二中學(xué)和衡水市第十三中學(xué)為例，2017年地方財(cái)政撥款收入分別為67 272萬(wàn)元、49 547萬(wàn)元和20 432萬(wàn)元。師資隊(duì)伍方面，衡水中學(xué)國(guó)務(wù)院特貼專家、國(guó)家級(jí)榮譽(yù)獲得者、特級(jí)教師數(shù)量逐年遞增，優(yōu)越的師資條件吸引著優(yōu)秀的學(xué)子落戶衡中。另外“普高熱”也往往導(dǎo)致政府和社會(huì)對(duì)中職教育的忽視，對(duì)中職學(xué)校的投資力度欠缺，以上均導(dǎo)致“強(qiáng)者恒強(qiáng)”的教育現(xiàn)狀，這種現(xiàn)象不僅在衡水存在，全國(guó)范圍內(nèi)普遍存在。

3.2 普職比例不均，對(duì)中職的認(rèn)可度低。和普通高中發(fā)展相比，衡水中等職業(yè)教育尚存在一定差距。社會(huì)對(duì)中職存在偏見(jiàn)，認(rèn)為孩子中職畢業(yè)后就業(yè)只能做技術(shù)工人，是在社會(huì)上地位較低的工作，因而大家從心里抵觸，導(dǎo)致中職生源少，素質(zhì)參差不齊，從而形成惡性循環(huán)。從上文數(shù)據(jù)可以看出，無(wú)論是在校生人數(shù)，還是教職工人數(shù)，普職比均超過(guò)3∶1，差異明顯。即使同為中職學(xué)校，亦存在縣際、校際間發(fā)展不平衡問(wèn)題，如饒陽(yáng)和阜城職教中心建設(shè)落后其他縣市區(qū)，此亦為全國(guó)普遍存在現(xiàn)象。

3.3 衡水普高的發(fā)展間接造成本地生源的教育不公平。近些年，衡水的普高教育發(fā)展迅猛，吸引了大量河北省內(nèi)其它地區(qū)的優(yōu)質(zhì)生源，因此在一定程度上擠壓了衡水本地生源。僅以2015年和2018年衡水市第十三中學(xué)的錄取分?jǐn)?shù)線為例，2015年公助生錄取分?jǐn)?shù)線為517分，而2018年公助生錄取分?jǐn)?shù)線為544分，提高了近30分。如前所述，2018年全市共招收52 161人，包括衡水考生39 283人，外地考生18 987人，本地與外地生源比例近2∶1。因此出現(xiàn)衡水普高教育快速發(fā)展與衡水本地生源上學(xué)難不匹配的現(xiàn)象。

4 普及高中階段教育的對(duì)策

4.1 強(qiáng)化政府責(zé)任，帶頭或引導(dǎo)社會(huì)各方力量扶持縣級(jí)或?qū)嵙^弱的學(xué)校，積極減小縣市區(qū)際、校際間以及普高和中職學(xué)校的資源配置不合理現(xiàn)象。加強(qiáng)師資力量薄弱的學(xué)校教師的崗位培訓(xùn)，全面提高教師整體素質(zhì)。也可以充分利用優(yōu)質(zhì)高中的師資教育資源，以聽(tīng)課、講學(xué)等方式對(duì)青年教師進(jìn)行幫扶帶，為其他學(xué)校培養(yǎng)優(yōu)秀的教師隊(duì)伍。

4.2 需要從多方位采取措施，如加大對(duì)中職的宣傳力度，努力改變社會(huì)對(duì)中職的偏見(jiàn)，引起全社會(huì)的高度重視；加大政府投資建設(shè)力度，從資金和師資等方面著手鼓勵(lì)中職發(fā)展；科學(xué)確定職普招生規(guī)模，加強(qiáng)調(diào)控和引導(dǎo)，積極落實(shí)職普比例大體相當(dāng)政策。另外，中職學(xué)校本身也要加大改革創(chuàng)新力度，深化校企合作，增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

4.3 相關(guān)部門積極推進(jìn)普通高中規(guī)范教學(xué)，加強(qiáng)招生計(jì)劃管理，擴(kuò)大本地生源招生比例，嚴(yán)格監(jiān)督和控制違規(guī)招生、跨地區(qū)招生、提前招生等，特別是民辦學(xué)校，發(fā)現(xiàn)違規(guī)要加大懲處力度。