楊 令

（貴州省銅仁市碧江區(qū)環(huán)北街道辦事處林業(yè)環(huán)保站 554300）

近年來，銅仁市因地制宜，加強(qiáng)對林業(yè)資源的管理和保護(hù)，取得了很大進(jìn)展。但由于多方面的條件所限，仍舊存在著一些制約林業(yè)發(fā)展的因素，需要林業(yè)工作者深入探究，找到解決辦法。

1 銅仁市林業(yè)資源發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 銅仁市林業(yè)資源

據(jù)2015年調(diào)查顯示，銅仁市林業(yè)用地面積1065550.6hm2，占國土總面積的59.19%，森林蓄積量5358萬m3。優(yōu)越的地理位置，得天獨(dú)厚的水、熱、土等自然條件，使銅仁市的森林生態(tài)系統(tǒng)呈現(xiàn)出豐富多樣的類型，主要有常綠落葉闊葉混交林、常綠闊葉林、落葉闊葉林、針葉林、針闊混交林、灌叢、灌草叢等。

1.2 林業(yè)資源發(fā)展管護(hù)狀況

銅仁市緊緊圍繞“綠水青山就是金山銀山，既要金山銀山也要綠水青山，生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的思路，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)了對林業(yè)資源的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)的面積、森林蓄積量和覆蓋率逐年增長，對銅仁市生態(tài)發(fā)展產(chǎn)生積極作用。

1.2.1 扶貧與護(hù)林相結(jié)合。堅(jiān)決落實(shí)國家扶貧精神，積極向上級部門爭取國家生態(tài)扶貧資金支持。由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)或辦事處有序地組織貧困戶成為護(hù)林員，對各地林區(qū)進(jìn)行有效的管護(hù)，并且采取分片區(qū)進(jìn)行承包管護(hù)。例如銅仁市碧江區(qū)環(huán)北街道辦事處林業(yè)環(huán)保站聘請22名貧困戶充當(dāng)護(hù)林員，每名護(hù)林員1年10000元，成功助力脫貧攻堅(jiān)。此外，全市各個涉林涉農(nóng)項(xiàng)目順利推進(jìn)，幫助上千貧困戶增加收入，實(shí)現(xiàn)了雙贏的局面。

1.2.2 做實(shí)森林案件查處、防火及病蟲害防治。銅仁市做實(shí)做細(xì)地對各林業(yè)點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測預(yù)警、林業(yè)安全宣傳教育、林業(yè)檢疫執(zhí)法及綜合治理等方面的工作，針對少數(shù)破壞林業(yè)的違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決查處；同時積極利用無公害防治方法進(jìn)行綜合治理，達(dá)到點(diǎn)和面的有機(jī)結(jié)合，防控與發(fā)展同步進(jìn)行，使無公害防治率在94%以上。例如銅仁市碧江區(qū)環(huán)北街道辦事處林業(yè)環(huán)保站近幾年來在轄區(qū)內(nèi)懸掛相關(guān)的宣傳橫幅100余條，張貼宣傳標(biāo)語200多條，發(fā)放宣傳手冊500多本，出動宣傳車500多次；每年在春節(jié)、清明節(jié)等重大節(jié)假日，都要對林區(qū)進(jìn)行巡查，以確?；鹪床簧仙剑行Х乐沽松只馂?zāi)；同時嚴(yán)格執(zhí)行占用林地管理，嚴(yán)厲打擊非法占用林地現(xiàn)象；與森林公安、林政、國土部門聯(lián)合開展以打擊亂砍亂伐、濫挖林地盜取國家礦產(chǎn)資源、私拉盜運(yùn)為主的危害森林資源的違法犯罪行為的聯(lián)合執(zhí)法活動，專項(xiàng)行動中共出動執(zhí)法人員2000多人次，執(zhí)法車輛1000多車次，有效維護(hù)了林業(yè)生態(tài)安全；加強(qiáng)林業(yè)有害生物和病蟲害防治工作，對松毛蟲、松材線蟲病等常見性病蟲害，按照其發(fā)生特點(diǎn)，采取定時進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測調(diào)查，制定相關(guān)實(shí)施方案，及時采取防治行動，每年春秋分別進(jìn)行疫情調(diào)查，根據(jù)疫情的狀況做好科學(xué)的防控措施，同時對部分林業(yè)實(shí)施更新改造，全市多措并舉，推動了林業(yè)的發(fā)展。

1.2.3 造林質(zhì)量不斷提升。銅仁市一直以來有序開展退耕還林工作，造林面積逐年增長，荒山變林海。例如銅仁市碧江區(qū)環(huán)北街道辦事處林業(yè)環(huán)保站2014年完成轄區(qū)內(nèi)5個村，25個村民小組600.3hm2國家公益林鑒定，625地方公益林鑒定；2015年完成荒山造林39.67hm2；2016年完成退耕還林27.65hm2，超過200%完成任務(wù)，為全市造林工作注入了活力。

2 銅仁市林業(yè)資源發(fā)展存在問題

由于人力、財(cái)力、物力等多方面的條件所限，銅仁市林業(yè)資源發(fā)展過程中還存在不足。

2.1 林業(yè)分類經(jīng)管體制有待完善

受傳統(tǒng)林業(yè)管理影響，銅仁市大部分區(qū)域?qū)α謽I(yè)資源的分類經(jīng)管還不夠完善，機(jī)制體制還需要進(jìn)一步因地制宜。部分縣在發(fā)展的過程中沒有明確指出社會及生態(tài)效益的目標(biāo)，沒有做好林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與當(dāng)?shù)靥厣_發(fā)利用，對林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀沒有制定和完善好相關(guān)政策、法規(guī)，林業(yè)方面的生態(tài)旅游、種養(yǎng)等后續(xù)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)進(jìn)度跟不上。

2.2 林業(yè)資源管理水平有待提升

由于人們對森林資源的重要性認(rèn)識不足，傳統(tǒng)的保護(hù)意識較強(qiáng)，沒有做到適度經(jīng)營利用帶來良好的經(jīng)濟(jì)效益，使得當(dāng)前林業(yè)經(jīng)營與管理的模式存在不全面、水平也不高的現(xiàn)象。比如補(bǔ)助資金較少，標(biāo)準(zhǔn)不高，使林農(nóng)出現(xiàn)不滿意的現(xiàn)象，也有少數(shù)群眾對補(bǔ)償存在“白得”心理，從而對林業(yè)體系的建設(shè)步伐產(chǎn)生負(fù)面影響。雖然天保工程二期森林資源管護(hù)模式、森林管護(hù)對象發(fā)生了一些針對性的改變，可是商品林給林農(nóng)帶來的直接經(jīng)濟(jì)效益并不突出，使管護(hù)的積極性不高，管護(hù)力度不足。例如通過巡視發(fā)現(xiàn)還有部分地區(qū)違法占用林地案件處理極輕等現(xiàn)象存在。

2.3 基層管護(hù)站點(diǎn)設(shè)施設(shè)備有待提高

銅仁市森業(yè)管護(hù)的面積較大，點(diǎn)也較多、線路也較長，很多點(diǎn)的護(hù)林設(shè)施設(shè)備跟不上時代發(fā)展，管護(hù)區(qū)域內(nèi)常常是道路很不好走，交通不太方便。道路與通訊設(shè)施較落后，使得護(hù)林巡邏工作的難度較大，影響了森林管護(hù)成效，不利于林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。

3 銅仁市林業(yè)資源發(fā)展應(yīng)對策略探析

3.1 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)和完善管護(hù)機(jī)制

轉(zhuǎn)變觀念，完善管護(hù)機(jī)制，建立健全林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律機(jī)制，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)保意識，認(rèn)真落實(shí)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”責(zé)任，采取“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保”方式，切實(shí)履行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，使政府與部門有效地聯(lián)動，齊抓共管，層層明確責(zé)任，實(shí)行責(zé)任目標(biāo)管理；嚴(yán)懲毀林開墾和亂占林地的違法犯罪行為，嚴(yán)格執(zhí)行憑證運(yùn)輸木材的制度，實(shí)現(xiàn)森林資源保護(hù)管理的規(guī)范化、制度化。

3.2 強(qiáng)化護(hù)林意識提升管護(hù)水平

提高對森林資源的重要性認(rèn)識，重視經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的結(jié)合，提高林區(qū)村民的法律和生態(tài)環(huán)保意識。將林業(yè)相關(guān)政策和法律法規(guī)進(jìn)村宣傳教育到戶，制定并落實(shí)好管護(hù)制度與措施，使林業(yè)管護(hù)工作步入規(guī)范化與法制化道路。補(bǔ)助資金方面，要想法提高補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動林農(nóng)的積極性，增強(qiáng)管護(hù)的力度，同時兼顧林農(nóng)和經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，能根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展水平不斷提高，開展好生態(tài)旅游和開發(fā)森林蔬菜、野生果品、中草藥等；利用好銅仁市自然豐富的植物種植資源，因地制宜進(jìn)行種植，提高經(jīng)濟(jì)效益，增加當(dāng)?shù)卮迕袷杖?，提高林農(nóng)的積極性，使森林資源得到良性循環(huán)發(fā)展。

3.3 改善基層管護(hù)站點(diǎn)設(shè)施設(shè)備

著力加大對管護(hù)站點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備升級，解決護(hù)林交通工具不方便的現(xiàn)象，促進(jìn)林區(qū)建設(shè)與改造，著力改善管護(hù)人員的工作與生活條件，使其基礎(chǔ)設(shè)施能夠適應(yīng)新時期林業(yè)資源發(fā)展管理的需要，確保森林資源能夠得到切實(shí)有效保護(hù)。

總之，面對林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，要分析具體情況，積極尋找解決方法，才能更好地促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。