付克強

（湖北省潛江市龍灣鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心 433100）

當(dāng)前畜牧業(yè)已成為不可或缺的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，畜牧業(yè)的良性發(fā)展不僅可以保障養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟效益，還可以有效保障畜牧業(yè)相關(guān)農(nóng)副產(chǎn)品市場價格穩(wěn)定。建立基層獸醫(yī)防疫體系，可以有效保證畜牧業(yè)的良性發(fā)展。潛江市的畜牧業(yè)發(fā)展良好，生豬飼養(yǎng)量與出欄量不僅在湖北省內(nèi)名列前茅，在全國也是成績傲然，被評選為“生豬調(diào)出大縣”。據(jù)不完全統(tǒng)計，2018 年潛江市肉類總產(chǎn)量遠超11 萬t，同時禽蛋類產(chǎn)量也達4.18 萬t，畜牧業(yè)總產(chǎn)值高達37.68 億元。

1 基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫現(xiàn)狀與問題

1.1 機構(gòu)體制與人員身份不夠清晰

自2005 年實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革以來，獸醫(yī)站改為畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站從事業(yè)單位改制為民辦非企業(yè)單位。卻又繼續(xù)承擔(dān)除動物疫病防控、疫情監(jiān)測、畜牧技術(shù)推廣等工作外的動物衛(wèi)生監(jiān)督、畜產(chǎn)品安全監(jiān)管等執(zhí)法性職能，由于基層獸醫(yī)站的性質(zhì)不明確，人員無執(zhí)法身份、待遇難以保障等問題，導(dǎo)致基層動物防疫人員無法充分履職盡責(zé)，動物防疫工作難以穩(wěn)定、持續(xù)、有效運行。

1.2 缺乏專業(yè)人才，工作任務(wù)繁重

現(xiàn)階段基層獸醫(yī)站工作人員需要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖場進行產(chǎn)地檢疫、生豬屠宰檢疫及對違禁添加劑與藥品進行檢測等工作，因此，基層獸醫(yī)站的工作人員要具有相應(yīng)專業(yè)素養(yǎng)[1]。目前基層獸醫(yī)站的工作人員沒有正規(guī)編制，基層防疫工作量大、條件艱苦，待遇又得不到充分保障，懂技術(shù)、有責(zé)任心的年輕人流失或不安心工作。導(dǎo)致潛江市防檢人員職數(shù)更是難以配齊，潛江市又是全省畜牧“生豬調(diào)出大縣”，基層檢疫工作繁雜，在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)防檢人員嚴(yán)重不足的情況下，加重了工作人員的任務(wù)量，但工作人員始終奮戰(zhàn)在工作第一線。夏季高溫天氣由于擔(dān)心動物在檢疫過程中發(fā)生應(yīng)激反應(yīng)，為了減少養(yǎng)殖戶損失，需夜晚進行產(chǎn)地檢疫、調(diào)運監(jiān)管等工作，增加了工作時長。以上情況造成基層獸醫(yī)站對專業(yè)性技能人才的流失率高、招聘難度大。

1.3 資金缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施差

由于許多基礎(chǔ)獸醫(yī)站建設(shè)時間過早，很多儀器種類單一并且有嚴(yán)重的老化問題，在應(yīng)對很多治療、檢疫時不能及時進行處理，一旦該地區(qū)小規(guī)模疫情得不到及時有效的控制，容易造成疫情擴大，導(dǎo)致不可挽回的損失。更加嚴(yán)峻的是自2015 年后，根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定取消了檢疫收費項目后，基層獸醫(yī)站沒有經(jīng)濟收入，單純變成服務(wù)性單位，依靠多年未增的“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費維系，職工社保處于最低保障水平，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)寅吃卯糧的困局。

2 加強基層畜牧獸醫(yī)隊伍建設(shè)的對策建議

2.1 加強獸醫(yī)防疫體系建設(shè)和監(jiān)督管理

基層畜牧獸醫(yī)站的工作遠離城鎮(zhèn)，并且始終奮戰(zhàn)在畜牧工作的第一線，但工作情況始終處于非正規(guī)化、非法制化。為保證基礎(chǔ)畜牧獸醫(yī)站在防疫體系中起到核心作用，應(yīng)明確畜牧獸醫(yī)站的工作職責(zé)，保障獸醫(yī)站的工作有法可依。為基層獸醫(yī)站工作人員提供穩(wěn)定的工作環(huán)境，并加強專業(yè)應(yīng)對能力，提高基礎(chǔ)防疫水平及應(yīng)對突發(fā)疫情的防控處置能力。

2.2 穩(wěn)定基層動物防疫隊伍

基層畜牧獸醫(yī)站應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖場規(guī)模及數(shù)量對工作人員進行合理搭配及調(diào)整，保障防疫、檢疫工作的順利進行。由于檢疫、防疫工作的專業(yè)性強，在人員招募過程中應(yīng)選擇具有相關(guān)專業(yè)學(xué)歷的專業(yè)性人才，要求熟練掌握并合理運用動物及動物產(chǎn)品的相關(guān)檢疫技術(shù)，從而保障動物檢疫、防疫工作的有效進行[2]。同時明確監(jiān)管制度，按行政村及養(yǎng)殖量配齊村級防疫人員，落實以檢促防體制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站進行監(jiān)督、管理及指導(dǎo)，確保將動物防疫工作落實到實處。

保障基層防檢人員待遇，落實省《關(guān)于加強動物防疫體系和能力建設(shè)的意見》 中“量不低于一參照”的要求，合理配置好鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防、檢人員職數(shù)，檢疫員待遇參照縣級其他執(zhí)法隊伍水平；防疫員報酬參照村干部的平均收入水平。保證防檢工作、業(yè)務(wù)經(jīng)費及衛(wèi)生防護津貼等政策性補貼落實到位。同時盡可能為基層畜牧獸醫(yī)部門專門創(chuàng)建切實有效的人才吸引機制，推動防疫隊伍不斷更新和優(yōu)化。

2.3 加大基層動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

防疫設(shè)施落后、老化會影響畜牧獸醫(yī)站基礎(chǔ)工作的順利開展。為保證檢疫防疫工作的有效進行，不僅需要確保人員專業(yè)性，也要保障器械專業(yè)化。因此，應(yīng)通過撥款等方式為基礎(chǔ)畜牧獸醫(yī)部門更新基礎(chǔ)工作設(shè)施，確保將基層防疫落到實處。