郭乃勇

（江蘇省鹽城市鹽都區(qū)動(dòng)物檢疫站 224002）

近年來(lái)，我國(guó)越來(lái)越重視畜牧業(yè)生產(chǎn)，畜牧業(yè)得到快速發(fā)展。但由于畜牧業(yè)的快速發(fā)展提高了跨區(qū)域動(dòng)物運(yùn)輸頻率，導(dǎo)致動(dòng)物疫病的發(fā)生和傳播風(fēng)險(xiǎn)的增加，對(duì)動(dòng)物自身安全及畜產(chǎn)品造成嚴(yán)重威脅。因此，加強(qiáng)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫，降低疫病的發(fā)生和傳播非常必要。

1 產(chǎn)地檢疫工作存在的問(wèn)題

1.1 產(chǎn)地檢疫工作量大

產(chǎn)地檢疫具有工作量大且難度大等問(wèn)題，檢疫人員不僅需要負(fù)責(zé)屠宰檢疫，還需要進(jìn)入基層對(duì)產(chǎn)地開展檢疫，經(jīng)常存在養(yǎng)殖戶不主動(dòng)報(bào)檢，刻意逃避檢疫，提高了檢疫難度[1]。大量檢疫工作需要大量檢疫人員，但基層檢疫員數(shù)量較少，只有幾個(gè)人負(fù)責(zé)養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)、安全監(jiān)督管理、疫病防治等工作，進(jìn)而導(dǎo)致逃避檢疫的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

1.2 檢疫人員水平低

負(fù)責(zé)檢疫的工作人員需要具備非常豐富的專業(yè)知識(shí)，并且對(duì)執(zhí)法技巧也存在一定的要求，進(jìn)行檢疫的人員必須具有一定的素質(zhì)水平。目前，產(chǎn)地檢疫人員存在專業(yè)水平良莠不齊，工作人員檢疫經(jīng)驗(yàn)不足，專業(yè)能力不高，高素質(zhì)人才人數(shù)較少，不能達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。有些地方的監(jiān)督部門具有較少的專業(yè)技術(shù)人員，部門人員老化。服務(wù)不到位，執(zhí)法不規(guī)范，違規(guī)執(zhí)法，甚至存在不嚴(yán)格遵守規(guī)范及執(zhí)法形象，嚴(yán)重?fù)p害整體工作，產(chǎn)生很多負(fù)面的影響[2]。

1.3 缺乏檢疫意識(shí)，檢疫技術(shù)低下

在檢疫過(guò)程中，有些養(yǎng)殖戶對(duì)動(dòng)物檢疫的重要性和相關(guān)檢疫知識(shí)缺乏充足的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致檢疫意識(shí)較低。檢疫人員對(duì)養(yǎng)殖戶進(jìn)行檢疫時(shí)，很多養(yǎng)殖戶都是抵觸的心理和態(tài)度，一方面是由于檢疫過(guò)程費(fèi)力費(fèi)時(shí)。另一方面檢疫人員的態(tài)度對(duì)檢疫的質(zhì)量具有直接影響，很多人員具有不積極的工作態(tài)度，檢疫工作的宣傳力度不夠，很難在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行全面檢疫。

1.4 產(chǎn)地檢疫監(jiān)督力度不夠，屠宰檢疫不能和裁定產(chǎn)地檢疫有效銜接

由于動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的執(zhí)法力度不夠，監(jiān)管不到位。動(dòng)物衛(wèi)生具有較廣的監(jiān)督面，并且有些不法商販存在逃檢并進(jìn)行運(yùn)輸銷售等現(xiàn)象，出欄時(shí)間不同導(dǎo)致檢疫部門很難對(duì)動(dòng)物交易的時(shí)間精準(zhǔn)掌控、對(duì)非法運(yùn)輸動(dòng)物的行為進(jìn)行及時(shí)有效查處。監(jiān)管漏洞增加了動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的難度。對(duì)于有些定點(diǎn)的屠場(chǎng)不進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，在很大程度上放任某些定點(diǎn)屠場(chǎng)的不合法經(jīng)營(yíng)行為。并且由于部分檢疫人員具有較差的責(zé)任心，沒有對(duì)禽畜進(jìn)行嚴(yán)格檢查便對(duì)其出具檢疫合格證明，這種行為嚴(yán)重違反了產(chǎn)地檢疫的正規(guī)操作流程。

1.5 部門設(shè)置不到位

依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，衛(wèi)生監(jiān)督部門必須具有唯一性，即職能衛(wèi)生監(jiān)督部門進(jìn)行相應(yīng)的檢疫行政許可，而其他社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和個(gè)人沒有權(quán)利進(jìn)行產(chǎn)地檢疫。目前，有些地方?jīng)]有設(shè)立合理的衛(wèi)生監(jiān)督部門，沒有清晰的職能，人力及資金投入不足，因此，沒有能力獨(dú)自完成檢疫工作。目前我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)存在很大比例的散養(yǎng)模式，具有較廣的分布區(qū)域，具有較大的工作量，在沒有充足的物力和人力情況下很難很好的展開產(chǎn)地檢疫。

1.6 操作過(guò)程存在的問(wèn)題

目前各地動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作操作水平高低不一，總體看來(lái)執(zhí)法器械相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)較落后和缺乏先進(jìn)，執(zhí)法取樣不甚規(guī)范，技術(shù)操作程序不到位，判斷位點(diǎn)不全面，判斷依據(jù)存在單一性；借助養(yǎng)殖環(huán)境的判斷能力差，沒有真正做到現(xiàn)場(chǎng)檢疫，導(dǎo)致申報(bào)制度沒有全面落實(shí)，檔案記錄不健全，信息化工作推動(dòng)緩慢，動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作還沒有真正和動(dòng)物標(biāo)識(shí)可追溯制度接軌等，較大程度影響公共衛(wèi)生安全的維護(hù)。

2 產(chǎn)地檢疫的意義

（1）檢疫工作屬于行政許可，具有一定的法律性質(zhì)，產(chǎn)地檢疫可以有效控制疫情，把疫病的發(fā)生、傳播及蔓延盡可能控制在最小范圍，降低疾病對(duì)動(dòng)物及其產(chǎn)品的威脅。

（2）可以有效提高防疫工作的積極性及主動(dòng)性，把防疫和檢疫工作充分結(jié)合，可以有效避免沒有經(jīng)檢疫的動(dòng)物和產(chǎn)品進(jìn)入流通渠道，還可以防止在運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生疫病感染，加強(qiáng)免疫注射的管理與監(jiān)督。

（3）保證畜產(chǎn)品質(zhì)量，為了保證帶病動(dòng)物及產(chǎn)品不進(jìn)入生產(chǎn)環(huán)節(jié)，給人們健康造成嚴(yán)重威脅，必須進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，按照相關(guān)嚴(yán)格的技術(shù)規(guī)范，做好動(dòng)物食品安全衛(wèi)生工作。通過(guò)產(chǎn)地檢疫可以檢驗(yàn)出欄的動(dòng)物是否健康。為了使畜產(chǎn)品質(zhì)量提高，保證動(dòng)物食品衛(wèi)生安全，必須嚴(yán)禁將不符合檢疫規(guī)定的動(dòng)物進(jìn)入產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)。

（4）可以提高對(duì)養(yǎng)殖方式的監(jiān)督。進(jìn)行產(chǎn)地檢疫工作可以加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)的管理與監(jiān)督工作，進(jìn)行產(chǎn)地檢疫不僅可以對(duì)動(dòng)物進(jìn)行及時(shí)檢驗(yàn)，還可以查看養(yǎng)殖情況，查看養(yǎng)殖場(chǎng)是否存在違禁藥品及投放有害飼料的情況，保證養(yǎng)殖場(chǎng)使用正規(guī)合法的養(yǎng)殖方法，確保動(dòng)物產(chǎn)品的安全。

3 產(chǎn)地檢疫的改進(jìn)對(duì)策

為了促進(jìn)產(chǎn)地檢疫的完善和發(fā)展，需要嚴(yán)格實(shí)施生豬產(chǎn)地檢疫，提高檢疫人員專業(yè)素質(zhì)，不斷規(guī)范產(chǎn)地檢疫工作，增強(qiáng)法律意識(shí)，加大檢疫執(zhí)法力度，抓好各部門監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)檢疫工作的順利開展。

3.1 嚴(yán)格實(shí)施生豬產(chǎn)地檢疫

按照法律法規(guī)規(guī)定和檢疫規(guī)程，合理布局產(chǎn)地檢疫報(bào)檢點(diǎn)。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格履行檢疫程序，確保生豬檢疫全覆蓋。研究建立產(chǎn)地檢疫風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化資料審核查驗(yàn)、臨床健康檢查等關(guān)鍵檢疫環(huán)節(jié)。官方獸醫(yī)要嚴(yán)格按照要求，規(guī)范填寫產(chǎn)地檢疫證明。

3.2 提高產(chǎn)地檢疫人員配置，加強(qiáng)人員專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)

提高檢疫人員配置可以通過(guò)對(duì)獸醫(yī)專業(yè)大學(xué)生及研究生進(jìn)行公開招聘，提高薪資待遇，進(jìn)行專業(yè)人員引進(jìn)，擴(kuò)充基層動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的隊(duì)伍。同時(shí)，加大對(duì)檢疫人員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，使其充分了解并掌握與動(dòng)物檢疫防疫等方面相關(guān)的法律法規(guī)，從而進(jìn)一步熟練工作程序及操作技術(shù)，整體有效提高檢疫人員的綜合素質(zhì)及業(yè)務(wù)水平，成立一批業(yè)務(wù)精良、高效實(shí)干、作風(fēng)正派、勤勉務(wù)實(shí)的合格的檢疫隊(duì)伍，從而保證產(chǎn)地檢疫工作進(jìn)展順利。

3.3 規(guī)范產(chǎn)地檢疫工作

嚴(yán)格遵守檢疫申報(bào)的制度規(guī)定，加大對(duì)申報(bào)點(diǎn)的管理與監(jiān)督，且申報(bào)工作必須嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定及流程進(jìn)行。并且對(duì)產(chǎn)地檢疫具體操作流程及相關(guān)要求廣泛宣傳，使人們充分了解檢疫工作的具體流程和相關(guān)規(guī)定，并宣傳相關(guān)產(chǎn)地檢疫知識(shí)，使每個(gè)工作人員都具有申報(bào)意識(shí)。規(guī)范檢疫行為，遵守檢疫的規(guī)程和制度，嚴(yán)格按照各環(huán)節(jié)要求進(jìn)行檢疫，對(duì)動(dòng)物分地區(qū)和分批次進(jìn)行檢疫，做到到點(diǎn)檢疫和到戶檢疫，使檢疫工作全面系統(tǒng)的進(jìn)行，并且詳細(xì)記錄檢疫中的信息及數(shù)據(jù)。

3.4 加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)法律意識(shí)

充分使用多媒體等現(xiàn)代化手段進(jìn)行宣傳，可以通過(guò)告知書、印發(fā)宣傳單、舉辦培訓(xùn)班等方法進(jìn)行法律法規(guī)的宣傳和普及。加大產(chǎn)地檢疫工作宣傳力度，落實(shí)貨主產(chǎn)地檢疫申報(bào)主體責(zé)任。讓養(yǎng)殖戶充分了解并掌握動(dòng)物防疫法律責(zé)任，使其積極主動(dòng)承擔(dān)起防疫責(zé)任，自覺接受管理與監(jiān)督，建立起行政許可、行政執(zhí)法、監(jiān)督管理的循環(huán)。

3.5 加大檢疫執(zhí)法力度，加強(qiáng)監(jiān)督工作

首先，加大對(duì)私自外引動(dòng)物、逃避檢疫和收購(gòu)并加工患有疫病動(dòng)物等行為的打擊和罰款力度，另外，對(duì)于沒有免疫耳標(biāo)和檢疫證明的活禽畜不允許進(jìn)行屠宰交易，對(duì)于那些沒有產(chǎn)地檢疫證明，沒有免疫標(biāo)識(shí)的動(dòng)物禁止補(bǔ)檢、禁止入場(chǎng)，對(duì)于未經(jīng)免疫的應(yīng)先進(jìn)行免疫，進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，務(wù)必做好產(chǎn)地檢疫工作。其次，負(fù)責(zé)檢疫的人員應(yīng)加強(qiáng)責(zé)任心，履行相應(yīng)職責(zé)，樹立良好的檢疫執(zhí)法形象。建立健全考核獎(jiǎng)懲制度，針對(duì)每個(gè)檢疫員進(jìn)行定崗定責(zé)，明確其相應(yīng)責(zé)任范圍，并把責(zé)任認(rèn)真落實(shí)到每個(gè)檢疫員，將檢疫員的工資待遇和工作考核結(jié)果掛鉤。同時(shí)，做好動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、運(yùn)輸、加工、經(jīng)營(yíng)等所有環(huán)節(jié)的認(rèn)真監(jiān)督管理，有效完善監(jiān)管制度。

3.6 增強(qiáng)產(chǎn)地檢疫的實(shí)施力度

加大檢疫工作的實(shí)施力度，一是根據(jù)養(yǎng)殖區(qū)域及密度對(duì)檢疫報(bào)檢點(diǎn)進(jìn)行設(shè)置，保證動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的順利進(jìn)行。二是進(jìn)一步規(guī)范考核制度，增強(qiáng)協(xié)檢員的責(zé)任心、工作素質(zhì)及工作能力，切實(shí)保證產(chǎn)地檢疫的工作質(zhì)量。三是對(duì)內(nèi)部監(jiān)督進(jìn)行完善，將檢疫工作嚴(yán)格落實(shí)，對(duì)審查工作人員的責(zé)任和任務(wù)進(jìn)行認(rèn)真審查，保證禽畜產(chǎn)品都符合標(biāo)準(zhǔn)。

3.7 強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，抓好環(huán)節(jié)監(jiān)督

開展全面系統(tǒng)的產(chǎn)地檢疫，提高產(chǎn)地檢疫工作，成立長(zhǎng)期的工作體制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)監(jiān)督、防疫、檢疫等有機(jī)結(jié)合。在縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)和村協(xié)檢員之間形成上下聯(lián)動(dòng)，通過(guò)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督產(chǎn)地檢疫工作的進(jìn)行，促進(jìn)畜牧業(yè)的健康快速發(fā)展。并且還要提高衛(wèi)生監(jiān)督和城管、公安、市場(chǎng)監(jiān)管局的有效配合和協(xié)調(diào)，落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格打擊暴力抗法、拒檢、逃檢等違法行為。

3.8 嚴(yán)肅查處違規(guī)出證行為

各地要加強(qiáng)對(duì)檢疫出證人員的教育培訓(xùn)和監(jiān)督管理，提高其依法履職能力。進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)地檢疫證明使用和管理，明確出證人員的權(quán)限和責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)地檢疫證明領(lǐng)用管理制度。對(duì)開具虛假檢疫證明、不檢疫就出證、違規(guī)出證及違規(guī)使用、倒賣產(chǎn)地檢疫證明等動(dòng)物衛(wèi)生證章標(biāo)志的依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

4 總結(jié)

綜上所述，動(dòng)物產(chǎn)地檢疫是非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)動(dòng)物存在的疫病，并及時(shí)進(jìn)行處理。它是一項(xiàng)維護(hù)養(yǎng)殖業(yè)和環(huán)境公共衛(wèi)生安全的重要工作，因此，國(guó)家將越來(lái)越重視動(dòng)物產(chǎn)地檢疫，動(dòng)物衛(wèi)生檢疫機(jī)構(gòu)的工作將任重道遠(yuǎn)。本文主要分析了產(chǎn)地檢疫中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)解決措施，希望可以為產(chǎn)地檢疫工作提供一些參考，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國(guó)動(dòng)物養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)水平的快速發(fā)展。