盧希林 李文鈺

（江西理工大學(xué)文法學(xué)院 江西 贛州 341000）

1 鄉(xiāng)村綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的基本情況

“十一五”時(shí)期，國家啟動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工程。為此，中央政府投入了將近100億元的地方建設(shè)資金，共建立了27 800個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，基本實(shí)現(xiàn)了“每個(gè)鄉(xiāng)都有文化站”的目標(biāo)[1]。村級(jí)文化服務(wù)站尚未全面覆蓋，還存在較大缺口。已建設(shè)完成的村級(jí)文化服務(wù)站，還有條件不達(dá)標(biāo)的情況存在，由此可見，與其他地區(qū)相比，村級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)還存在不少問題。2014年7月，文化部確定了10個(gè)國家級(jí)試點(diǎn)地和60多個(gè)省級(jí)試點(diǎn)地，開展試點(diǎn)工作，探索現(xiàn)實(shí)路徑，積累豐富經(jīng)驗(yàn)[2]。目前，試點(diǎn)工作成效更為突出，例如浙江省將鄉(xiāng)村文化禮堂建設(shè)作為突破口，整合農(nóng)村文化體育活動(dòng)室、表演舞臺(tái)、電子放映室和農(nóng)家書屋等各種公共文化設(shè)施，向村民提供文化服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)；安徽省選擇100個(gè)村作為試點(diǎn)村，建設(shè)農(nóng)民文化樂園，為村民享受公共文化服務(wù)提供了便利的場所；黑龍江省、上海松江、江蘇鎮(zhèn)江等地也采取了不同的方式。探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)模式，有效拓寬了優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)渠道[3]。

為了深入推進(jìn)基層綜合文化服務(wù)中心的建設(shè)與發(fā)展，國務(wù)院辦公廳于2015年發(fā)布了 《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》，指出了基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的關(guān)鍵性和重要性，從指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)等方面提出加強(qiáng)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，創(chuàng)新基層公共文化服務(wù)體系的重要意義。目前，綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)已經(jīng)成為一個(gè)“硬性”指標(biāo)，要求每個(gè)鄉(xiāng)村地區(qū)必須設(shè)有綜合性文化服務(wù)中心，為鄉(xiāng)村群眾提供公共文化服務(wù)，保障村民的文化權(quán)益，滿足村民的文化需求。在鄉(xiāng)村，由于村民的思想認(rèn)識(shí)不夠，主動(dòng)性不高、基礎(chǔ)設(shè)施不完善和人才匱乏等各方面因素，綜合性文化服務(wù)中心的建設(shè)和開展并沒有達(dá)到預(yù)期的效果。從目前的情況來看，鄉(xiāng)村綜合性文化服務(wù)中心在一定程度上確實(shí)是發(fā)揮了公共文化服務(wù)的作用，但尚未形成一個(gè)完整有效的公共文化服務(wù)體系。

2 鄉(xiāng)村綜合性文化服務(wù)中心的功能定位

2.1 向鄉(xiāng)村群眾提供文化服務(wù)。近些年，我國鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施和服務(wù)的覆蓋面、服務(wù)范圍以及管理水平上都有了很大的改善和提升。然而隨著鄉(xiāng)村地區(qū)人們生活條件的改善，城鎮(zhèn)化水平的提高，鄉(xiāng)村人口大量流向城鎮(zhèn)。鄉(xiāng)村人民的精神文化需求不斷趨向多元化、多層次，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)設(shè)施已經(jīng)無法滿足村民的文化需求，主要體現(xiàn)在農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施總量不足、分配不合理以及向鄉(xiāng)村提供的公共文化產(chǎn)品不足等方面。鄉(xiāng)村綜合性文化服務(wù)中心是最能體現(xiàn)鄉(xiāng)村文化精神的代表，是鄉(xiāng)村地區(qū)的文化名片。作為一個(gè)直接向鄉(xiāng)村地區(qū)提供公共文化服務(wù)和公共產(chǎn)品的地方組織，綜合性文化服務(wù)中心一直是鄉(xiāng)村文化的傳播者，它能全方位、多角度地為鄉(xiāng)村群眾提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，保障他們的文化權(quán)益。可以說，鄉(xiāng)村綜合性文化服務(wù)中心的基本職能就是服務(wù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，滿足鄉(xiāng)村群眾對(duì)文化的基本需求。

2.2 整合鄉(xiāng)村文化資源。鄉(xiāng)村綜合性文化服務(wù)中心作為為鄉(xiāng)村地區(qū)提供公共文化供給和服務(wù)的重要平臺(tái)，擔(dān)負(fù)著保護(hù)、弘揚(yáng)和發(fā)展傳承當(dāng)?shù)靥厣幕呢?zé)任。鄉(xiāng)村綜合性文化服務(wù)中心要立足于地域文化，以地方民俗為著手點(diǎn)，以保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的形式，通過數(shù)據(jù)存檔和理論研究，繼承和保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)[4]。要抓好當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化特色鄉(xiāng)村的建設(shè)，收集、整理民間傳統(tǒng)藝術(shù)和特色文化，抓好民間文化資源的傳承工作，通過整合鄉(xiāng)村文化資源，民間文化資源可以持續(xù)發(fā)展。通過完善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，開辟公共文化服務(wù)的“最后一公里”，成為文化宣傳和發(fā)展的重要陣地，為鄉(xiāng)村人民提供豐富多彩的文化活動(dòng)，形成群眾文娛有特色的文化生活形式，整合散落在鄉(xiāng)村的文化資源。

2.3 推動(dòng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)。鄉(xiāng)村文化服務(wù)中心為村民提供喜聞樂見的文化產(chǎn)品，豐富了鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的形式和內(nèi)容。其中，鄉(xiāng)村體育健身活動(dòng)的組織和開展、文藝活動(dòng)的延伸和創(chuàng)新、科學(xué)知識(shí)的普及和推廣、專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)和教育等，具體化了鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的形式內(nèi)容。

鄉(xiāng)村文化服務(wù)中心是“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的前沿陣地，是鄉(xiāng)村思想道德建設(shè)的主戰(zhàn)場，是鄉(xiāng)村群眾精神文化培育的核心課堂，也是發(fā)展先進(jìn)文化和弘揚(yáng)時(shí)代精神的重要舞臺(tái)。它能夠推動(dòng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的不斷發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)秀文化向鄉(xiāng)村的傳輸，真正反映了鄉(xiāng)村綜合性文化服務(wù)中心與時(shí)俱進(jìn)、為當(dāng)?shù)厝嗣穹?wù)、提供公共文化服務(wù)的“平臺(tái)”性質(zhì)。群眾不僅可以在參與的過程中實(shí)現(xiàn)自我教育、自我改進(jìn)，還可以營造良好的文化氛圍，提升村民的文化素養(yǎng)，激發(fā)群眾參與文化建設(shè)的主動(dòng)性和積極性，繁榮和發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)[5]。

2.4 配合做好其他公共服務(wù)。通過協(xié)調(diào)綜合性文化服務(wù)中心的綜合功能，大力落實(shí)村民的文化素質(zhì)行動(dòng)、法治宣傳教育和群眾文化活動(dòng)，向村民灌輸科學(xué)和法治知識(shí)，使村民樹立科學(xué)和法治思想，全方位提高鄉(xiāng)村群眾的科學(xué)素養(yǎng)和法律意識(shí)。將地方政府分配的責(zé)任和工作任務(wù)與當(dāng)?shù)氐拇迕褡灾喂芾眢w系相結(jié)合，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，開展其他公共服務(wù)和社會(huì)管理工作，如就業(yè)保障、養(yǎng)老支持、婦幼保健、人口管理等，推廣一體化、窗口化、網(wǎng)絡(luò)化綜合服務(wù)，簡化辦事流程和手續(xù)，集中為群眾提供方便快捷的服務(wù)。從當(dāng)?shù)氐奶厣霭l(fā)，根據(jù)村民的實(shí)際需要，積極開展各類特色活動(dòng)，開設(shè)各種“特色服務(wù)”專區(qū)，有目的的為村民提供活動(dòng)場所和服務(wù)，有效滿足村民的需求。

2.5 開展鄉(xiāng)村黨員教育工作。鄉(xiāng)村綜合性文化服務(wù)中心與推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)相結(jié)合，已然成為加強(qiáng)思想政治工作、開展黨員教育的重要形式。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育、文化信息資源共享服務(wù)站、公共文化服務(wù)綜合信息平臺(tái)等農(nóng)村信息平臺(tái)的作用，廣泛開展政治教育、理論研討、學(xué)習(xí)交流等政策活動(dòng)，積極推進(jìn)黨的思想觀念和政策路線的宣傳。利用鄉(xiāng)村綜合性文化服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新黨員教育形式，適當(dāng)融入與鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活息息相關(guān)的知識(shí)，比如法律、科學(xué)、實(shí)用技術(shù)等；豐富黨員的教育內(nèi)容，積極開展鄉(xiāng)村黨員喜聞樂見的各類教育活動(dòng)，比如觀看影片、召開民主生活會(huì)等，促進(jìn)黨員教育工作在鄉(xiāng)村的進(jìn)一步開展。

3 鄉(xiāng)村綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)存在的問題

3.1 基礎(chǔ)文化設(shè)施不足。長期以來，我國鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)文化設(shè)施數(shù)量十分稀缺，且普遍老舊損壞，在質(zhì)量方面也不過關(guān)。雖然部分鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)文化設(shè)施是達(dá)標(biāo)的，但總體情況不容樂觀。例如農(nóng)村的舞臺(tái)搭建及音響設(shè)備，舞臺(tái)幾乎都是在舊有的臺(tái)柱基礎(chǔ)上搭建而成，音響設(shè)備大部分都是陳年舊物，破損不堪甚至無法使用。近些年，雖然政府實(shí)施了一系列有利于農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策，農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得以一定的效果，但隨著農(nóng)民文化需求的日益增長，文化基礎(chǔ)設(shè)施在數(shù)量上和質(zhì)量上還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠[6]。許多農(nóng)村沒有專門的文化活動(dòng)室、圖書室和體育運(yùn)動(dòng)場所。以農(nóng)村有線廣播電視為例，我國在1998年就開啟了廣播電視村村通的項(xiàng)目，但從 《中國統(tǒng)計(jì)年鑒—2012》發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，2011年中國農(nóng)村的有線廣播電視用戶僅占農(nóng)戶總數(shù)的32.38%[7]。另外，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的公共文化活動(dòng)場所和設(shè)施使用率相對(duì)較低。

3.2 專業(yè)人才匱乏。近年來，我國鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)取得了一定的成效，但與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)部需求相比仍存在較大差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)村實(shí)用人才的比例還不足5%，文化教育程度普遍較低，尤其是一些貧困地區(qū)和民族地區(qū)。鄉(xiāng)村綜合性文化服務(wù)中心的建設(shè)需要依靠鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)中具有專業(yè)文化知識(shí)和能力的建設(shè)人才，但是在我國鄉(xiāng)村地區(qū)，干部普遍存在著“老年化”趨勢，許多職位都是由鄉(xiāng)村中年齡比較大的人來擔(dān)任，這部分人大都沒有接受過良好的教育，缺乏專業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)精神。同時(shí)，由于鄉(xiāng)村各方面條件都不是很優(yōu)越，許多年輕的有才干的人都不愿意到農(nóng)村基層工作。當(dāng)然，鄉(xiāng)村缺乏專業(yè)人才，還跟國家對(duì)于鄉(xiāng)村文化建設(shè)的投入不足有關(guān)。目前，國家也會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村文化工作者進(jìn)行上崗培訓(xùn)，但由于缺乏系統(tǒng)的訓(xùn)練和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范，效果往往也很微弱，在一定程度上影響了群眾對(duì)綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的信心和滿意度。

3.3 公共物品供給不足、效率低下。鄉(xiāng)村群眾文化需求日益旺盛，但優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品數(shù)量少、服務(wù)效能低的問題普遍存在。近幾年來各級(jí)地方政府和文化部門積極響應(yīng)政策，不斷加大投入，努力改善服務(wù)，但面向基層特別是面向鄉(xiāng)村的優(yōu)秀文化產(chǎn)品供給不足，服務(wù)效能較低的現(xiàn)象普遍存在。由于受制于認(rèn)知水平、藝術(shù)欣賞和文化建設(shè)能力的影響，部分鄉(xiāng)村干部在對(duì)文化建設(shè)的認(rèn)知上出現(xiàn)偏差，把文化建設(shè)和為群眾提供文化服務(wù)當(dāng)成一種任務(wù)或是包袱，而不是一項(xiàng)使命或職責(zé)，這嚴(yán)重制約了基層文化建設(shè)的發(fā)展。從文化產(chǎn)品數(shù)量質(zhì)量上看，盡管近幾年有了大幅度提高，與群眾需求相比，總體數(shù)量偏少、質(zhì)量偏低。大多是自娛自樂活動(dòng)和讀書看報(bào)、看電影看電視，舞臺(tái)、燈光音響配置陳舊，群眾參與度不高。從文化產(chǎn)品內(nèi)容與形式上看，缺少與時(shí)俱進(jìn)、貼合實(shí)際的產(chǎn)品。

3.4 文化服務(wù)機(jī)制不健全。公共文化的建設(shè)按部門劃分，缺乏文化服務(wù)機(jī)制的完整性，這是鄉(xiāng)村文化服務(wù)機(jī)制不完善的主要表現(xiàn)。如服務(wù)組織形式簡單，服務(wù)理念過于傳統(tǒng)，服務(wù)質(zhì)量較低，缺乏優(yōu)秀的文化產(chǎn)品供給，缺少協(xié)調(diào)管理，多頭管理，甚至出現(xiàn)“官本位”的服務(wù)理念，削弱了公共文化服務(wù)意識(shí)[8]。綜合性文化服務(wù)中心最重要的特性在于“服務(wù)”，在基層鄉(xiāng)村組織中，服務(wù)人民、服務(wù)群眾的理念還不夠深刻，而且受到傳統(tǒng)“官本位”觀念的影響較為嚴(yán)重，服務(wù)意識(shí)非常淡薄。而另一方面，隨著人們生活水平的提高，對(duì)文化方面的需求也越來越高，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)中心無法滿足人們的需求。這與基層公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)缺少建設(shè)人才、財(cái)政支持和資源供給也有關(guān)。

4 鄉(xiāng)村綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的路徑探索

4.1 加強(qiáng)基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)。第一，合理規(guī)劃和布局。根據(jù)鄉(xiāng)村人口的發(fā)展和分布情況以及公平配置、適當(dāng)規(guī)模、節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境等要求，合理規(guī)劃和布局公共文化設(shè)施。第二，完善公共服務(wù)設(shè)施。鄉(xiāng)村綜合性文化服務(wù)中心主要依靠村黨組織活動(dòng)場所、文娛活動(dòng)室、閑置學(xué)校等公共服務(wù)配套設(shè)施，在確定財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、保證服務(wù)連續(xù)性的基礎(chǔ)上進(jìn)行集中建設(shè)，并配備相應(yīng)的器材設(shè)備。第三，加強(qiáng)文體廣場建設(shè)。與鄉(xiāng)村綜合性文化設(shè)施相適應(yīng)，根據(jù)人口規(guī)模、服務(wù)范圍及地域面積建設(shè)相協(xié)調(diào)的文化活動(dòng)廣場。文體活動(dòng)廣場應(yīng)設(shè)置閱讀欄和文化廣告牌，要注意日常保護(hù)和維修，及時(shí)更新內(nèi)容。

4.2 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。第一，加強(qiáng)對(duì)文化事業(yè)的財(cái)政支持，穩(wěn)定文化隊(duì)伍。國家在鄉(xiāng)村文化建設(shè)方面要增加資金投入，建立健全政府、社會(huì)組織、個(gè)人相結(jié)合的多元化投入機(jī)制，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)資金，建立各類農(nóng)村人才培訓(xùn)和獎(jiǎng)勵(lì)基金[9]。第二，進(jìn)一步完善人才選拔和聘用機(jī)制。根據(jù)現(xiàn)有編制情況，適當(dāng)增加或減少干部人員。加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)隊(duì)伍培訓(xùn)，建立入職培訓(xùn)制度，及時(shí)更新工作人員的知識(shí)體系，全面提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)和管理水平，培養(yǎng)出一批稱職的公共文化管理者和鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)人才。第三，完善鄉(xiāng)村文化服務(wù)人才的激勵(lì)和保障機(jī)制。對(duì)福利待遇進(jìn)行調(diào)整，對(duì)優(yōu)秀突出的人才進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，讓更多優(yōu)秀的管理者愿意留在這個(gè)系統(tǒng)工作。充分保障鄉(xiāng)村干部的基本權(quán)益，激發(fā)鄉(xiāng)村干部的積極性和創(chuàng)造性，為鄉(xiāng)村文化建設(shè)提供人才支撐。

4.3 加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。第一，提升公共文化服務(wù)效能。完善公共文化設(shè)施自由開放的保障機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)公共圖書館、文化館等自由開放工作；建立群眾文化需求反饋機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確地了解和掌握群眾的文化需求；充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)的互動(dòng)功能，為各級(jí)政府部門便民服務(wù)提供窗口和平臺(tái)。第二，豐富優(yōu)質(zhì)公共文化產(chǎn)品的供給。推進(jìn)戲劇、書籍、電影向鄉(xiāng)下的傳輸以及推薦優(yōu)秀出版物等活動(dòng)；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精華和現(xiàn)代文化精品網(wǎng)絡(luò)的傳播；加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的審查和監(jiān)督以及保護(hù)版權(quán)，以防侵權(quán)或盜版產(chǎn)品混入公共文化服務(wù)供給市場。第三，活躍群眾文化生活。積極開展鄉(xiāng)村閱讀活動(dòng)，推動(dòng)全民閱讀在農(nóng)村的發(fā)展；積極開展群眾性法治文化活動(dòng)，提高鄉(xiāng)村群眾的文化法治意識(shí)；實(shí)施具有鄉(xiāng)村特色的文化活動(dòng)，吸引更多群眾參與文化活動(dòng)；推進(jìn)民間文化藝術(shù)建設(shè)，組織開展群眾性節(jié)日風(fēng)俗活動(dòng)；鼓勵(lì)人們組織自己的文化，支持他們建立各種群眾文化隊(duì)伍，給予他們經(jīng)濟(jì)上的幫助。

4.4 創(chuàng)新服務(wù)方式和手段。第一，建立群眾反饋機(jī)制。暢通群眾需求反饋渠道，了解群眾需求，關(guān)注群眾意見，采取“訂單”服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)供需有效對(duì)接，及時(shí)有效地滿足群眾的文化需求。第二，廣泛開展流動(dòng)文化服務(wù)。把鄉(xiāng)村綜合性文化服務(wù)中心建成一個(gè)流動(dòng)性的服務(wù)站點(diǎn)，積極開展文化進(jìn)鄉(xiāng)村、文化互動(dòng)交流等活動(dòng)，并進(jìn)一步探索讓群眾滿意的服務(wù)方式和服務(wù)產(chǎn)品，有效提升服務(wù)效能。第三，充分發(fā)揮現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的優(yōu)勢。利用現(xiàn)代公共數(shù)字文化項(xiàng)目和資源，為鄉(xiāng)村人民提供數(shù)字閱讀、文化娛樂、社會(huì)信息和技術(shù)培訓(xùn)等各式各樣的服務(wù)，讓現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)走進(jìn)鄉(xiāng)村，提高公共文化服務(wù)的質(zhì)量和效率，滿足村民多樣化、多層次的需求。