曹文明 凌靜 王壽禹

（1,江蘇省灌云縣畜牧獸醫(yī)站 222200；2,江蘇省灌云縣畜禽改良站 222200；3,江蘇省灌云縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心 222200）

近年來，江蘇省灌云縣大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)已形成畜牧業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生豬、特色產(chǎn)業(yè)肉鵝等縣域養(yǎng)殖特色。2017年，全縣生豬飼養(yǎng)量129 萬頭；肉牛飼養(yǎng)量1.24 萬頭，其中出欄0.6 萬頭；奶牛飼養(yǎng)量772 頭；羊飼養(yǎng)量6.8 萬只；蛋雞飼養(yǎng)量95 萬只；肉雞飼養(yǎng)量94 萬只；鵝飼養(yǎng)量98 萬只。

1 畜禽糞污綜合利用現(xiàn)狀

1.1 畜禽養(yǎng)殖糞污產(chǎn)生總量

根據(jù)畜禽養(yǎng)殖排污系數(shù)表測算灌云縣畜禽糞污排放總量，結(jié)合灌云縣農(nóng)業(yè)污染普查的調(diào)查，經(jīng)測算，2017 年灌云縣畜禽養(yǎng)殖污染物畜禽糞污總量為90 萬t，其中生豬糞污總量為59.45 萬t，牛糞污總量為3.65 萬t，蛋肉雞糞污總量為6.8 萬t；污水產(chǎn)生量160 萬t，其中生豬114 萬t。

1.2 畜禽糞污資源化利用成效及做法

1.2.1 做好規(guī)劃，制訂方案

一是制定并下發(fā)《灌云縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)規(guī)劃》，全縣已劃定禁養(yǎng)區(qū)面積659km2，限養(yǎng)區(qū)面積50km2；按照禁養(yǎng)區(qū)規(guī)劃要求對(duì)全縣畜禽養(yǎng)殖場進(jìn)行摸底調(diào)查，重點(diǎn)做好全縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場及禁養(yǎng)區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場戶污染調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作。二是制定并下發(fā)《灌云縣農(nóng)業(yè)面源污染源治理實(shí)施方案》。方案中明確了本次整治的工作任務(wù)：對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模進(jìn)行全面調(diào)查，并對(duì)違法違規(guī)養(yǎng)殖行為進(jìn)行全面清理整頓。三是細(xì)化《灌云縣農(nóng)業(yè)面源污染源治理實(shí)施方案》。制定并發(fā)布了《灌云縣畜禽禁養(yǎng)區(qū)關(guān)閉搬遷實(shí)施方案》 和《灌云縣畜禽養(yǎng)殖場戶整治工作方案》。四是調(diào)整和優(yōu)化全縣區(qū)域布局，引導(dǎo)全縣畜牧業(yè)布局。五是縣農(nóng)委下發(fā)《灌云縣畜禽養(yǎng)殖場戶整治實(shí)施方案》。確定了治理模式、要求做到“兩分離、三配套”，明確了糞污設(shè)施（堆糞場、3 級(jí)沉淀池） 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

1.2.2 領(lǐng)導(dǎo)重視，強(qiáng)力推進(jìn)

一是宣傳動(dòng)員。縣級(jí)派出宣傳車到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組進(jìn)行宣傳，讓養(yǎng)殖場戶理解接受該項(xiàng)政策；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過每周早會(huì)對(duì)村組干部通過以會(huì)代訓(xùn)形式進(jìn)行培訓(xùn)；同時(shí)在路邊掛宣傳條幅，對(duì)禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場戶進(jìn)行宣傳指導(dǎo)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了畜禽養(yǎng)殖污染治理工作小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人任組長，分管負(fù)責(zé)人任副組長，成員由農(nóng)技站、環(huán)保助理等組成。按照縣相關(guān)實(shí)施方案要求，積極開展畜禽養(yǎng)殖污染整治工作。三是督查推動(dòng)?？h農(nóng)委安排4 個(gè)督查小組每周一次，發(fā)放督查通報(bào)5 期，推廣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功做法，指出存在的問題，對(duì)落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，明確具體時(shí)間完成關(guān)停搬遷任務(wù)，并將實(shí)施情況上報(bào)縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)。四是約談驅(qū)動(dòng)?？h分管縣長就部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)工作不力、進(jìn)展慢等問題，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長進(jìn)行約談，明確具體措施、確定關(guān)閉搬遷最后時(shí)限，要求他們加快工作進(jìn)度。

1.2.3 舉辦培訓(xùn)，開展指導(dǎo)

一是舉辦骨干人員培訓(xùn)班。舉辦了由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保助理、農(nóng)技站長、動(dòng)物防檢站長等骨干共計(jì)42 人參加的全縣畜禽養(yǎng)殖關(guān)閉搬遷技術(shù)培訓(xùn)班1 期，邀請(qǐng)市263 辦人員、環(huán)保局生態(tài)科同志就關(guān)閉搬遷過程中的相關(guān)問題進(jìn)行培訓(xùn)。二是以會(huì)代訓(xùn)舉辦非禁養(yǎng)區(qū)畜禽治理技術(shù)培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過周一早會(huì)，以會(huì)代訓(xùn)進(jìn)行非禁養(yǎng)區(qū)畜禽治理技術(shù)培訓(xùn)，共培訓(xùn)1560 人次。三是下發(fā)整治簡易措施?？h農(nóng)委、縣環(huán)保局印發(fā)《灌云縣畜禽養(yǎng)殖場污染整治指導(dǎo)措施》 給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

1.2.4 循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)減排

一是推廣畜禽糞便循環(huán)利用。大力推廣“畜-沼-種植（糧食、蔬菜、水果）”的生態(tài)種養(yǎng)方式，讓每一個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場實(shí)現(xiàn)無污染、零排放[1]。啟動(dòng)連云港立華牧業(yè)下車場的豬糞異位發(fā)酵后進(jìn)入其配套的農(nóng)田、連云港立華牧業(yè)楊集場的種養(yǎng)結(jié)合和上海興農(nóng)牧業(yè)南崗場的3 個(gè)循環(huán)示范區(qū)建設(shè)，將完成畜禽糞便就近轉(zhuǎn)化使用。二是推廣種養(yǎng)結(jié)合、適度規(guī)模養(yǎng)殖。積極推廣“生態(tài)養(yǎng)殖+沼氣+綠色種植”的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)形式，作為農(nóng)村薄弱村整治的重點(diǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增收，完成畜牧業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。

1.2.5 源頭控制，減少污染

一是執(zhí)行畜禽飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用平衡日糧技術(shù)。應(yīng)用益生菌、酸化劑和植酸酶等綠色添加劑，能提高飼料中營養(yǎng)物質(zhì)的吸收效率。二是增強(qiáng)管理。減少疫病傳播，禁止應(yīng)用對(duì)人體有害的獸藥和添加劑，防止病菌產(chǎn)生耐藥性。三是做好養(yǎng)殖場綠化等凈化設(shè)施，減少對(duì)周圍環(huán)境的污染影響[2]。

2 存在問題

2.1 無害化減量化處理程度不足

全縣大部分規(guī)模養(yǎng)殖場戶所產(chǎn)生的糞污均用于周圍農(nóng)田，少批量的養(yǎng)殖場戶將沉積的糞便通過干濕分離處置，通過晾曬、包裝后銷往果、林、菜園等地；盡管糞便還田率相對(duì)較高，但有部分散養(yǎng)戶的畜禽糞便未經(jīng)無害化處理，或?qū)⑽鬯苯优湃胫車鷾虾?，給養(yǎng)殖場附近的土壤生態(tài)和水環(huán)境造成嚴(yán)重的污染和危害。

2.2 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化糞污處理設(shè)施無法規(guī)范

受養(yǎng)殖場建設(shè)條件限制，建設(shè)糞污處理設(shè)施用地不充分，無法規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化的糞污處理設(shè)施，還有建設(shè)配套設(shè)施一次性投入較高，養(yǎng)殖場無法一時(shí)籌措到位資金。

3 對(duì)策措施

3.1 強(qiáng)化宣傳，提升環(huán)保意識(shí)

進(jìn)一步加大對(duì)“環(huán)境保護(hù)法”“水污染保護(hù)法”“畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治條例”和“灌云縣禁止畜禽養(yǎng)殖、限制養(yǎng)殖區(qū)和適當(dāng)養(yǎng)殖區(qū)規(guī)劃”的宣傳力度，充分運(yùn)用各種文件、會(huì)議和專業(yè)培訓(xùn)，以及各種模式的新聞、廣播、電視、報(bào)紙等，向干部群眾廣泛宣傳控制畜禽污染整治的重要性。不斷提高畜禽養(yǎng)殖戶和干部群眾防治畜禽污染的意識(shí)和主動(dòng)性[1]。

3.2 統(tǒng)籌兼顧，多形式推進(jìn)利用

畜禽污染的治理和利用規(guī)格到資源化利用問題，針對(duì)不同規(guī)模的養(yǎng)殖場戶，務(wù)必做到3 個(gè)堅(jiān)持：堅(jiān)持以種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)為主要利用路徑，以肥料化為主、能源化為輔的利用方向，宜肥則肥，宜氣則氣，宜電則電，探索多元化利用渠道。堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合，以規(guī)模場為重點(diǎn)，督促完善糞污處理和資源化利用設(shè)施設(shè)備，引導(dǎo)畜禽糞污就地還田消納。堅(jiān)持重點(diǎn)推進(jìn)，突出生豬，家禽，奶牛，采用節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等實(shí)用技術(shù)。

3.3 建立機(jī)制，加強(qiáng)配合協(xié)調(diào)

畜禽污染的強(qiáng)化治理牽涉到縣級(jí)多個(gè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？h政府應(yīng)增強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，成立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)不符合規(guī)劃布局，未進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、未辦理環(huán)評(píng)、不能充分利用和有效處理畜禽養(yǎng)殖污染物的，相關(guān)部門應(yīng)不予批準(zhǔn)，對(duì)已批準(zhǔn)建設(shè)未落實(shí)“三同時(shí)”規(guī)定的，相關(guān)部門不予驗(yàn)收，不撥付財(cái)政扶持資金，并要求其限期整改拆除。同時(shí)，要把畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治納入年度績效考核，致力形成養(yǎng)殖戶自愿實(shí)施污染控制措施、部門監(jiān)管到位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)合管理、群眾主動(dòng)監(jiān)督的良好模式[2]。

3.4 嚴(yán)格監(jiān)管，查處污染行為

畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染時(shí)有發(fā)生。縣級(jí)政府要切實(shí)增強(qiáng)指導(dǎo)，確定部門職責(zé)，增強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖場環(huán)境監(jiān)測的頻率，嚴(yán)厲查處畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染狀況。進(jìn)一步建設(shè)和完善環(huán)境監(jiān)測激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)動(dòng)群眾督促環(huán)境違法行為，嚴(yán)厲打擊懲治查證環(huán)境違法行為的畜禽養(yǎng)殖戶，從源頭上進(jìn)行遏制，合理進(jìn)行污水排放行為。