民權(quán)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 張家安

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，只有破解人才瓶頸，讓越來越多的農(nóng)民在生產(chǎn)上有能力、在經(jīng)營上有辦法、在精神上有追求，成為真正的新型職業(yè)農(nóng)民，鄉(xiāng)村發(fā)展才會更加生機勃勃。民權(quán)縣準確把握實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵，把“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄舐鋵嵉叫滦吐殬I(yè)農(nóng)民培育工作中，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

一、培育概況

（一）強化人才培養(yǎng)，壯大職業(yè)農(nóng)民隊伍

民權(quán)縣自2014年實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程以來，通過多形式系統(tǒng)化培養(yǎng)，已培育了2255名新型職業(yè)農(nóng)民。其中，生產(chǎn)經(jīng)營型1203人、專業(yè)技能型（果樹栽培與修剪）285人、社會服務型467人（其中農(nóng)機駕駛與維修330人）。一批新型職業(yè)農(nóng)民通過培育成為產(chǎn)業(yè)帶頭人，帶領群眾致富一方；一批新型職業(yè)農(nóng)民通過培育成為科技示范戶，引領科技興農(nóng)。截至2017年底，民權(quán)縣有600人成為合作社的負責人，有500人成為家庭農(nóng)場的負責人，有550人成為種植能手。新型職業(yè)農(nóng)民培育持續(xù)壯大了新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，為民權(quán)縣的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了強有力的人才支撐。

（二）不忘初心，自強不息

在培育新型職業(yè)農(nóng)民的工作中，民權(quán)縣人和鎮(zhèn)西屯村的李國禮是一個典型代表。幾年前他還是一個普普通通的農(nóng)民，通過培育使他成為民權(quán)縣第一批擁有新型職業(yè)農(nóng)民資格證的人。2017年1月13日在中央電視臺七套播出的《民權(quán)縣雙飛生態(tài)莊園（省級新型職業(yè)農(nóng)民培育實訓基地）》節(jié)目中，李國禮被團中央、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部命名為全國農(nóng)村致富能手。幾年來，李國禮通過土地流轉(zhuǎn)租賃農(nóng)民土地80hm2，牽涉到215戶，其中貧困戶45戶。李國禮致富不忘群眾，為村莊修鋪道路3.5km，修復危橋1座，新建大型沼氣池1個，新植綠化樹木3520棵，農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境得到明顯改善。

二、存在的問題

（一）培訓項目缺乏創(chuàng)新

由于農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由過去的以種養(yǎng)為主向種養(yǎng)、加工、服務共同發(fā)展轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)手段向機械化轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)廣泛應用，生產(chǎn)經(jīng)營方式向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務轉(zhuǎn)變，接受培育的農(nóng)民不僅期待理論知識及技術(shù)培訓，還需要學習新的發(fā)展理念和創(chuàng)新思維。因此，全縣在培育項目創(chuàng)新方面應逐步改進，以供農(nóng)民所需。

（二）培育模式亟待改革

目前，全縣培育模式比較單一，大多是集中理論培訓與田間實踐指導。由于農(nóng)民從事的行業(yè)范圍廣泛，種植、養(yǎng)殖、林業(yè)、農(nóng)機等類別崗位復雜，農(nóng)民職業(yè)日趨多元化，單一培訓模式無法對某一具體的類型進行合理規(guī)劃指導，難以滿足農(nóng)民多樣化、個性化的需求。

（三）培訓內(nèi)容不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求

新型職業(yè)農(nóng)民培育既有農(nóng)村本土的農(nóng)民，還有每年新生的勞動力；既有職業(yè)技能培訓，又要有農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，生產(chǎn)的多樣性帶來需求的多樣化，培訓還具有連續(xù)性、時效性，現(xiàn)有的培訓內(nèi)容已不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。

（四）教師素養(yǎng)參差不齊，影響培訓質(zhì)量

參與新型職業(yè)農(nóng)民培育的教師，大多是農(nóng)業(yè)部門的專業(yè)技術(shù)人員，從事培訓的經(jīng)驗不足，較注重理論輔導。頂尖的專業(yè)型教師少，無法普及推廣新技術(shù)。部分培訓教師的專業(yè)素養(yǎng)不高，缺乏實踐經(jīng)驗，知識結(jié)構(gòu)老化，政府部門缺乏有效的應對措施，嚴重影響培訓質(zhì)量再提高。

（五）資金不足，培訓條件難以改善

當前，新型職業(yè)農(nóng)民培育以政府出資為主，資金有限，造成培訓機構(gòu)設施陳舊落后，試驗實踐條件難以適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，在一定程度上影響了學員的積極性，培訓效果也難以保證。

（六）整體缺乏有效指導、合理協(xié)調(diào)

在實際培訓工作中，各類培訓主體涉及各個部門，資金、師資、教材、場地、證書等方面缺乏統(tǒng)籌安排，培訓質(zhì)量不能整齊劃一地推進。培訓后學員之間、學員與教師之間、學員與培訓機構(gòu)之間都沒有建立聯(lián)系機制，培訓后所學的知識或技能難以指導具體工作，效果不佳。各地認證工作比較分散，后期跟蹤服務工作難以統(tǒng)籌安排、合理協(xié)調(diào)。

（七）新型職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)銷供給服務水平低

新型職業(yè)農(nóng)民是獨立個體，產(chǎn)銷供給都各自為戰(zhàn)，農(nóng)資購買一般在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營網(wǎng)點，質(zhì)量沒有保障，還經(jīng)常出現(xiàn)偽劣農(nóng)資傷農(nóng)事件，糾紛不斷，農(nóng)產(chǎn)品銷售也處于低勢地位，話語權(quán)薄弱，時有豐收不豐產(chǎn)現(xiàn)象發(fā)生。因此，應對新型職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)銷供給加以協(xié)調(diào)指導，提高對其服務水平，幫助其利益最大化是政府及培訓機構(gòu)應盡的責任。

三、對策建議

（一）創(chuàng)新培育項目

新型職業(yè)農(nóng)民培育應包含思想理念、文化素養(yǎng)、職業(yè)技能等方面，不僅要用現(xiàn)代科技武裝農(nóng)民，還要培養(yǎng)農(nóng)民自我發(fā)展能力和可持續(xù)發(fā)展觀念，喚醒農(nóng)民的合作意識，提高農(nóng)民組織化程序，真正做好新型職業(yè)農(nóng)民的培育與儲備工作。針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要及農(nóng)民培育現(xiàn)狀應創(chuàng)新培育項目，不但要提高技術(shù)水平和管理能力，還要啟發(fā)新的發(fā)展理念，創(chuàng)新思維模式。

（二）改革培育模式

新型職業(yè)農(nóng)民培育要把滿足農(nóng)民多樣化、個性化需求作為工作出發(fā)點，充分尊重農(nóng)民意愿，針對農(nóng)民群體的學習特點，深入研究，確定適宜的培育模式，引發(fā)農(nóng)民學習興趣，除傳授農(nóng)業(yè)技術(shù)之外，還要啟發(fā)思維創(chuàng)新，改進發(fā)展理念，不僅有“理論 +實踐”模式，還要有“考查 +學習”模式、“理論 +實體”帶動模式，激發(fā)農(nóng)民思維，學習具體的實踐經(jīng)驗，以期更好地貼近實際，提高生產(chǎn)水平，培養(yǎng)農(nóng)民自我發(fā)展能力。

（三）合理設置培訓內(nèi)容

做好前期調(diào)查準備工作，切實考慮農(nóng)民實際所需，了解農(nóng)民學習動機；設置培訓內(nèi)容，分班分期對不同類型的新型職業(yè)農(nóng)民進行培訓，內(nèi)容力求通俗易懂、簡潔實用，增強學習針對性、時效性，滿足不同層次的農(nóng)民所需，提高培訓質(zhì)量。

（四）提高教師素質(zhì)水平

聘請高校專業(yè)教師及行業(yè)標兵做兼職教師，送本地優(yōu)秀教師走出去學習，互通有無，共同借鑒學習教學成果，建立長效機制，成立新型職業(yè)農(nóng)民培育師資庫，做好師資儲備工作，與時俱進培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民師資力量。

（五）加大資金投入，加強培育基地建設

民權(quán)縣現(xiàn)有的新型職業(yè)農(nóng)民培育基地設施匱乏，培訓實踐條件較差，難以得到有效改善。政府應加大新型職業(yè)農(nóng)民培育基礎建設，改善試驗實踐條件，進一步滿足新型職業(yè)農(nóng)民實際操作學習所需。

（六）成立新型職業(yè)農(nóng)民培育指導中心，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作

建立市級新型職業(yè)農(nóng)民培育指導中心，強化培訓和示范基地建設，從資金、師資、教材、場地、證書等多方面統(tǒng)一分配協(xié)調(diào)，由專業(yè)人員統(tǒng)一服務。設置周末課堂，全面系統(tǒng)地為新型職業(yè)農(nóng)民服務，并做好新型職業(yè)農(nóng)民培育網(wǎng)站，跟蹤服務后期培育工作。

（七）成立新型職業(yè)農(nóng)民合作組織

針對生產(chǎn)經(jīng)營型的新型職業(yè)農(nóng)民成立合作組織，統(tǒng)一采購農(nóng)資和銷售農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)節(jié)本增效，增強產(chǎn)、供、銷話語權(quán)，形成合力，基本實現(xiàn)統(tǒng)購統(tǒng)銷，合作組織便于商業(yè)洽談。農(nóng)資購買時召開定貨會，方便新型職業(yè)農(nóng)民選擇性購買，從商家到農(nóng)家，沒有中間鏈條，最大限度地讓利于農(nóng)民。在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷方面，合作組織要更能發(fā)揮作用，把新型職業(yè)農(nóng)民組織起來，改變分散經(jīng)營農(nóng)戶的市場弱勢地位，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民進入市場的組織程度，使農(nóng)民與龍頭企業(yè)完美洽接，提高產(chǎn)品附加值。