李喜元

（湖南省漣源市渡頭塘鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站 417100）

2018 年8 月第一例非洲豬瘟出現(xiàn)，在國家、政府、社會(huì)及養(yǎng)殖主體等各方努力下，達(dá)到了較好的防控效果，但疫情控制并不樂觀。落實(shí)生物安全，發(fā)動(dòng)群眾采取群防群控，除了規(guī)模養(yǎng)殖主體能完成極少部分外，具體落實(shí)的責(zé)任絕大多數(shù)落在基層 (鄉(xiāng)鎮(zhèn)) 動(dòng)物防疫人員身上。實(shí)施多年的《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》《中華人民共和國畜牧法》及《全國動(dòng)物防疫體系建設(shè)規(guī)劃》（2004-2008），國辦發(fā) 【2019】 31 號《國務(wù)院發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)非洲豬瘟防控工作的意見》等法律法規(guī)和規(guī)劃、通知大多是針對縣級以上的建設(shè)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層起到很大的支撐作用，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層防疫的體系建設(shè)，但不是直接具體的根本作用，真正落實(shí)動(dòng)物防疫的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動(dòng)物防疫站一線基層人員。

2004 年我國發(fā)生禽流感后，湖南省3 年內(nèi)基本完善全省動(dòng)物防疫體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步建立由省到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的動(dòng)物防疫體系，提高湖南省動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施和裝備水平，形成動(dòng)物防疫長效機(jī)制。在2004 后至今，湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫體系建設(shè)取得了巨大的發(fā)展和成就，2018 年我國發(fā)生非洲豬瘟，國家地方出臺了許多規(guī)范性文件，對我國非洲豬瘟防控產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，同時(shí)國家加大投入非洲豬瘟疫苗的研發(fā)，我國非洲豬瘟防控成效獲得國際好評。國辦發(fā) 【2019】 31 號通知，提出加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，穩(wěn)定基層機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，完善動(dòng)物防疫體系，通知多處提及縣級以上政府重視基礎(chǔ)防疫和防疫執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)。

基于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫體系現(xiàn)狀做了調(diào)研探討，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫體系建設(shè)明確權(quán)責(zé)，完善基層管理，對加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)，提高基層隊(duì)伍素質(zhì)和服務(wù)意識，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫機(jī)構(gòu)作用極為重要，基層體系建設(shè)直接關(guān)系著畜牧業(yè)發(fā)展、畜產(chǎn)品安全、農(nóng)民增收和社會(huì)穩(wěn)定。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)編制過少，疫情防控時(shí)力不從心

鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)編制嚴(yán)重過少，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫站一般就那么幾個(gè)人承擔(dān)著一個(gè)龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫工作，根本適應(yīng)不了當(dāng)今現(xiàn)代防疫工作，工作中常處于被動(dòng)和非常尷尬的狀態(tài)。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)管理存在缺陷，沒有創(chuàng)新動(dòng)力

真正的鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)建立2004 年后，一直處于完善階段，摸索階段，十多年來，沒有進(jìn)行過改革，嚴(yán)重滯后于現(xiàn)代化防疫工作，形成家長式管理，沒更換過新鮮血液，都是老人在施政，挫傷先進(jìn)的現(xiàn)代化思想，管理不創(chuàng)新，知識不更新，適應(yīng)不了當(dāng)前疫病防控工作，只有改革管理模式，實(shí)行具有創(chuàng)新精神的管理，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動(dòng)物防疫工作充滿創(chuàng)新，去完成疫病的防控任務(wù)。

3 基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫體系建設(shè)在于機(jī)制建立

基層動(dòng)物防疫站體系建設(shè)首先應(yīng)保障相關(guān)機(jī)制的建立健全，加強(qiáng)政府投入是基層動(dòng)物防疫工作的制度保障；加大投入基層動(dòng)物防疫站的設(shè)施建立機(jī)制，建立簡單的基層實(shí)驗(yàn)室在基層及時(shí)發(fā)揮作用；加大投入建設(shè)人員隊(duì)伍建設(shè)保障，形成完整持續(xù)的人才保障機(jī)制；加大基層防疫物資儲備保障制度等。

綜合性的動(dòng)物防疫工作保障機(jī)制，政府加大投入，大力開展培訓(xùn)，努力提高基層動(dòng)物防疫站工作人員的計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代化的管理能力，適應(yīng)現(xiàn)代化畜牧防疫特點(diǎn)，使基層畜牧防疫工作表現(xiàn)出新的活力，提升基層動(dòng)物防疫工作，運(yùn)用大數(shù)據(jù)處理防控中的各項(xiàng)指標(biāo)。

4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)管理不規(guī)范，政策措施難落實(shí)到位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)管理目前是粗放型管理，養(yǎng)殖場戶臺賬建立，防疫法、畜牧法都有明確的規(guī)定，由養(yǎng)殖主體負(fù)責(zé)建立，否則處以相關(guān)懲罰，事實(shí)上基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)沒有權(quán)利實(shí)施處罰，給管理工作帶來相當(dāng)大的被動(dòng)；飼料、獸藥、添加劑的使用，基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)問題無法直接處理，達(dá)不到監(jiān)督作用，保證不了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全；畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)收集，養(yǎng)殖場戶想配合就配合，基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)無計(jì)可施；生物安全措施落實(shí)主體是養(yǎng)殖場戶，基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督，沒有制約手段的話指導(dǎo)監(jiān)督是空話，這些均是由于管理的不規(guī)范造成政策措施難落實(shí)到位，改變這現(xiàn)狀必須進(jìn)行基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)管理改革，實(shí)施設(shè)置產(chǎn)地檢疫出證前置方法促進(jìn)政策措施的落實(shí)。

5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)培訓(xùn)流于形式，與現(xiàn)行水平脫節(jié)

不管是年輕還是年老的基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)人員，必須年年制訂學(xué)習(xí)計(jì)劃，法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能、職業(yè)道德、工作方法與技巧等具體計(jì)劃，設(shè)置學(xué)習(xí)目標(biāo)，考核目標(biāo)，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，與績效考核密切掛鉤，形成濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，適應(yīng)新時(shí)代動(dòng)物防疫工作，提高工作效率，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)地位。

6 鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)屬于雙重管理，工作分不出重點(diǎn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)屬動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所和動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)府雙重管理，管理體制尚未完善，政事不分，職能混雜，以政代事。管理層次過多，管理職責(zé)不能明確，現(xiàn)所運(yùn)行的管理機(jī)制難以確保防疫質(zhì)量，責(zé)任追究制度難以落實(shí)；業(yè)務(wù)部門缺少保證防疫質(zhì)量的有效手段，缺乏約束機(jī)制。獸醫(yī)管理體制綜合性的改革與體系建設(shè)工作亟待加強(qiáng)。

7 鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)必須將職業(yè)道德學(xué)習(xí)和考試成績列入考核，牢固樹立為人民服務(wù)的意識

政府要重視動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)的建設(shè)，投入巨大的財(cái)政建設(shè)基層動(dòng)物防疫體系，基層工作人員努力把握和珍惜當(dāng)前政策，通過職業(yè)道德學(xué)習(xí)，要求個(gè)個(gè)都能嫻熟于心，將每年的職業(yè)道德考試成績列入考核中，牢固樹立為人民服務(wù)的意識，為基層動(dòng)物防疫事業(yè)貢獻(xiàn)各自的力量。

8 結(jié)束語

現(xiàn)有的動(dòng)物疫病防控體系勝任非洲豬瘟防控確實(shí)存在很大漏洞，進(jìn)行基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)改革，通過這次非洲豬瘟疫情將引起各級各部門的高度重視，構(gòu)筑起新的動(dòng)物防疫體系，適應(yīng)新時(shí)代動(dòng)物防疫工作。