□ 肖新梅 武漢軟件工程職業(yè)學(xué)院

隨著經(jīng)濟(jì)全球化以及人民生活水平的提高，我國進(jìn)口食品貿(mào)易發(fā)展迅猛，進(jìn)口食品的安全問題也進(jìn)入大眾視野。為更好的滿足消費(fèi)者多樣化的生活需求，應(yīng)提高進(jìn)口食品的安全性。

我國進(jìn)口食品安全現(xiàn)狀

市場(chǎng)需求多樣化，進(jìn)口食品需求激增

隨著中國經(jīng)濟(jì)開放程度的提高，自貿(mào)區(qū)及簽訂雙邊貿(mào)易協(xié)定的國家增加，進(jìn)口食品的關(guān)稅稅率整體在下調(diào)，消費(fèi)者能更加快捷地買到價(jià)格實(shí)惠的進(jìn)口食品；另外跨境電商的迅猛發(fā)展也為海外食品進(jìn)入中國市場(chǎng)提供了便利。這些良好條件促成了進(jìn)口食品在中國的迅猛發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，2009年至2018年十年間，我國進(jìn)口食品規(guī)模以17.7%的復(fù)合增長率快速增長。2018年首次超過700億美元。

進(jìn)口食品存在食品安全隱患

2017年海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，海關(guān)共檢出不符合我國法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、未準(zhǔn)入境食品6 631批、4.9萬噸，貨值6 953.7萬美元。2018年，來自64個(gè)國家（地區(qū)）的1 413批進(jìn)口食品、化妝品被海關(guān)退運(yùn)或銷毀。僅2019年5月，武漢海關(guān)就查出14.6 t不合格進(jìn)口蜂蜜。根據(jù)口岸監(jiān)管信息，部分食品品種食品添加劑超范圍、微生物污染和品質(zhì)不合格為主要不合格項(xiàng)目。

國外關(guān)于食品安全管理的啟示

發(fā)達(dá)國家經(jīng)過多年的發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)積累形成了較為成熟的食品安全監(jiān)管體系。如美國在食品物流各環(huán)節(jié)中起主要作用的有食品安全檢驗(yàn)局（FSIS）、食品藥品管理局（FDA）和環(huán)境保護(hù)署（EPA）。它們的食品安全職責(zé)互相補(bǔ)充和互相依賴。除此以外，美國的食品質(zhì)量安全還有強(qiáng)大的法律支撐和健全的監(jiān)管制度來維系。歐盟由歐盟食品安全局負(fù)責(zé)監(jiān)控、跟蹤和分析輸歐食品的安全性,并提供科學(xué)的建議。同時(shí)對(duì)進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的進(jìn)口產(chǎn)品廠商和進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)行準(zhǔn)入制度。針對(duì)產(chǎn)品廠商，進(jìn)入歐盟市場(chǎng)要取得ISO9000合格證書。而針對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品則需符合歐洲標(biāo)準(zhǔn)（EC）或取得歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（CEN）認(rèn)證標(biāo)志或取得歐盟安全認(rèn)證標(biāo)志CE，才獲準(zhǔn)進(jìn)入歐盟市場(chǎng)。同時(shí)通過食品快速預(yù)警系統(tǒng)（RASSF），歐盟成員國間信息共享。另外歐委會(huì)一旦發(fā)現(xiàn)食品有安全問題，可在第一時(shí)間采取包括暫停該類食品進(jìn)口的緊急措施。

提高我國進(jìn)口食品安全的措施

健全進(jìn)口食品法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系

我國關(guān)于食品安全的法律法規(guī)有《食品安全法》《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》等，這些法律法規(guī)為進(jìn)口食品的安全保駕護(hù)航，但與消費(fèi)者對(duì)進(jìn)口食品的需求仍有一定差距。因此，要加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)的與時(shí)俱進(jìn)，同時(shí)考慮與國際接軌。如伴隨人們對(duì)食品的綠色、有機(jī)要求，食品生產(chǎn)技術(shù)不斷發(fā)展，我國制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)考慮這些因素，緊跟國際食品標(biāo)準(zhǔn)，與世界先進(jìn)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)同步。

強(qiáng)化海關(guān)監(jiān)管的職責(zé)

強(qiáng)化海關(guān)對(duì)進(jìn)口食品的過程管理。入境前加強(qiáng)審批準(zhǔn)入、入境時(shí)進(jìn)行督查檢驗(yàn)驗(yàn)、入境后風(fēng)險(xiǎn)管控，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口食品全過程監(jiān)督管理。在入境前，對(duì)所有參與進(jìn)口食品的國家（地區(qū)）、生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)口商進(jìn)行食品安全體系管理，即嚴(yán)把進(jìn)口食品國家和地區(qū)“準(zhǔn)入關(guān)”、境外食品生產(chǎn)企業(yè)“注冊(cè)關(guān)”、食品進(jìn)出口商“備案關(guān)”三道關(guān)。入境時(shí)，按海關(guān)的監(jiān)管要求,提供相關(guān)許可證件；入境后，做好進(jìn)口食品溯源管理。另外利用跨境電商平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者需依法取得食品經(jīng)營許可證，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)的管理。

搭建政府、企業(yè)和消費(fèi)者之間的進(jìn)口食品信息共享平臺(tái)

設(shè)立統(tǒng)一的食品安全信息平臺(tái)，讓政府、企業(yè)和消費(fèi)者之間實(shí)現(xiàn)信息共享。一方面，有利于各個(gè)監(jiān)管部門之間交換信息情報(bào)，確保數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性,便于及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理,形成監(jiān)管合力；另一方面，統(tǒng)一的信息平臺(tái)數(shù)據(jù),又可為各級(jí)檢驗(yàn)檢疫部門在進(jìn)口食品監(jiān)管方面提供有效的參考。及時(shí)對(duì)現(xiàn)行的監(jiān)管手段進(jìn)行改進(jìn)，提高監(jiān)管的針對(duì)性，做到監(jiān)管與時(shí)俱進(jìn)。

增強(qiáng)進(jìn)口商的責(zé)任意識(shí)

除了監(jiān)管外，應(yīng)強(qiáng)化進(jìn)口食品的進(jìn)口商或者其代理人的責(zé)任意識(shí)，提高自我管理水平。《食品安全法》第九十三條規(guī)定：“進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)建立境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)審核制度；審核不合格的，不得進(jìn)口。”若在進(jìn)口過程中進(jìn)口商發(fā)現(xiàn)有證據(jù)證明進(jìn)口食品可能危害人體健康的或不符合我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)立即停止進(jìn)口，并按規(guī)定對(duì)原進(jìn)口已銷售的食品緊急召回。同時(shí)進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)建立食品、食品添加劑進(jìn)口和銷售記錄制度，并如實(shí)記錄食品、食品添加劑的生產(chǎn)信息及境外出口商和購貨者信息等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。

加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)消費(fèi)者正確選購

針對(duì)進(jìn)口食品的安全隱患，需加大宣傳力度，幫助消費(fèi)者選購合法、合格的進(jìn)口食品。①引導(dǎo)消費(fèi)者通過正規(guī)渠道購買進(jìn)口食品。我國檢驗(yàn)檢疫部門對(duì)進(jìn)口食品實(shí)行批批檢測(cè)，只有檢驗(yàn)檢疫合格的進(jìn)口食品才可以進(jìn)入流通領(lǐng)域，使這些進(jìn)口食品安全有保障。②引導(dǎo)消費(fèi)者正確識(shí)別食品標(biāo)簽。按照規(guī)定，進(jìn)口食品進(jìn)入我國市場(chǎng)必須貼上中文食品標(biāo)簽，并注明配料表和營養(yǎng)成分，便于消費(fèi)者了解進(jìn)口食品的營養(yǎng)價(jià)值等。③查看進(jìn)口食品的檢驗(yàn)檢疫證明。入境時(shí)，依規(guī)海關(guān)會(huì)出具詳細(xì)載明了進(jìn)口食品的名稱、原產(chǎn)地、生產(chǎn)日期、品牌等信息的檢驗(yàn)檢疫證明。④消費(fèi)者可登錄海關(guān)總署網(wǎng)站查看相關(guān)食品是否獲得了準(zhǔn)入許可，經(jīng)評(píng)估并獲得我國準(zhǔn)許進(jìn)口的特定國家或地區(qū)的特定產(chǎn)品方可入境。