□ 柴 敏 寶雞市食品藥品稽查支隊(duì)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，對(duì)食品安全提出了新的要求，在新形勢(shì)下如何完善食品監(jiān)管執(zhí)法體系，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，成為社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題之一?；诖?，本文首先介紹了當(dāng)前食品監(jiān)管執(zhí)法體系存在的諸多弊端，并結(jié)合相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分別從提高行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的法律地位等多個(gè)角度與方面，提出了完善食品監(jiān)管執(zhí)法體系的建議，望有助于相關(guān)工作實(shí)踐。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的逐漸建立與不斷完善，提高了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力與活力。作為民生之本的食品安全問(wèn)題，需要引起高度重視，并構(gòu)建行之有效的食品監(jiān)管執(zhí)法體系，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法效能，優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法效果，為食品安全營(yíng)造可靠屏障。文章對(duì)此展開(kāi)了探討。

當(dāng)前食品監(jiān)管執(zhí)法體系的弊端分析

職能錯(cuò)位

自食品安全法頒布實(shí)施以來(lái)，多機(jī)構(gòu)分段管理模式一直是食品監(jiān)管執(zhí)法的主流模式，即便在國(guó)家職能部門改革與合并的大背景下，也僅停留在“部門合并、職能保留”層面，即改革之前部門所負(fù)責(zé)的食品監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域，在改革之后依舊沿襲保留，工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)管等部門分別負(fù)責(zé)不同階段的食品監(jiān)管執(zhí)法?？v觀食品監(jiān)管執(zhí)法體系，普遍存在著“多頭管理”的共性問(wèn)題，一定程度上導(dǎo)致食品監(jiān)管執(zhí)法職能錯(cuò)位，監(jiān)管漏洞問(wèn)題依然存在。同時(shí)，食品監(jiān)管執(zhí)法體系結(jié)構(gòu)臃腫，行政開(kāi)支虛高；監(jiān)管執(zhí)法單位職責(zé)不明，各自為戰(zhàn)，工作效能低下，部分情況下存在監(jiān)管空白；難以精準(zhǔn)有效地妥善處理監(jiān)管執(zhí)法與市場(chǎng)調(diào)控之間的關(guān)系等等。

職能缺位

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活躍程度日趨提高的今天，需要更為健全、高效、全面的食品監(jiān)管執(zhí)法體系，對(duì)食品流通的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。但實(shí)踐表明，食品監(jiān)管執(zhí)法體系同時(shí)還存在著職能缺位問(wèn)題，監(jiān)管措施不及時(shí)、不徹底，使食品安全問(wèn)題頻頻發(fā)生，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。部分食品監(jiān)管執(zhí)法工作人員整體素養(yǎng)不足，未能牢固樹(shù)立現(xiàn)代化的食品監(jiān)管執(zhí)法理念，安全意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)淡薄，放松了監(jiān)管力度，使部分社會(huì)不法分子有機(jī)可乘，違法違規(guī)操作，導(dǎo)致不良后果。此外，由于食品監(jiān)管執(zhí)法體系存在部分制度空白，使執(zhí)法實(shí)踐缺乏必要的制度性保障，食品監(jiān)管執(zhí)法過(guò)程無(wú)據(jù)可依、無(wú)章可循。

探討完善食品監(jiān)管執(zhí)法體系的建議

健全食品監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)的法律地位

要與時(shí)俱進(jìn)，牢固樹(shù)立新時(shí)代食品監(jiān)管執(zhí)法的新理念，用新觀念、新方法解決工作實(shí)踐中的新難題。要充分確保食品監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)的相對(duì)獨(dú)立性，嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實(shí)施監(jiān)管執(zhí)法行為，對(duì)所有食品市場(chǎng)參與主體進(jìn)行全方位、立體化監(jiān)督管理。要嚴(yán)格界定食品監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍，理清哪些市場(chǎng)行為屬于食品監(jiān)管執(zhí)法范疇，提高監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范性、有效性和針對(duì)性。要建立健全相應(yīng)的監(jiān)管執(zhí)法制度體系，為監(jiān)管執(zhí)法提供必要的制度保障，并不斷強(qiáng)化制度體系的權(quán)威性與約束性，確保制度規(guī)定能夠得以順利有序?qū)嵤?/p>

食品監(jiān)管執(zhí)法部門實(shí)行垂直管理

歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全監(jiān)管體系相對(duì)完善高效，其關(guān)鍵在于管理機(jī)構(gòu)相對(duì)健全，在特定范圍內(nèi)實(shí)行食品安全機(jī)構(gòu)聯(lián)合監(jiān)管制度，這是值得借鑒與參考的。對(duì)此，要探索對(duì)食品監(jiān)管執(zhí)法部門實(shí)行垂直管理，擺脫傳統(tǒng)“多頭管理”的尷尬局面，強(qiáng)化上級(jí)部門的組織領(lǐng)導(dǎo)與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，構(gòu)建系統(tǒng)化的自上而下的垂直監(jiān)管系統(tǒng)，消除食品監(jiān)管執(zhí)法存在的盲區(qū)與空白地帶，切實(shí)解決職能缺位與錯(cuò)位問(wèn)題。

嚴(yán)格實(shí)行監(jiān)管執(zhí)法問(wèn)責(zé)制

問(wèn)責(zé)制是指問(wèn)責(zé)主體根據(jù)其管轄范圍內(nèi)各級(jí)組織和成員承擔(dān)職責(zé)和履行義務(wù)的情況，要求其承擔(dān)否定性后果的一種責(zé)任追究制度。高效可靠運(yùn)轉(zhuǎn)的食品監(jiān)管執(zhí)法體系，離不開(kāi)建立嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)機(jī)制。要持續(xù)不斷強(qiáng)化落實(shí)食品安全責(zé)任制，加大責(zé)任追究力度，對(duì)于玩忽職守、履責(zé)不當(dāng)、盡責(zé)不端，且造成嚴(yán)重不良社會(huì)后果的監(jiān)管執(zhí)法行為予以嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，并將相應(yīng)結(jié)果公開(kāi)，提高問(wèn)責(zé)制的透明度，克服“有權(quán)不履行，履行不負(fù)責(zé)”的弊端。

加強(qiáng)建設(shè)食品監(jiān)管執(zhí)法干部隊(duì)伍

食品監(jiān)管執(zhí)法人員是落實(shí)食品監(jiān)管執(zhí)法制度、執(zhí)行食品監(jiān)管執(zhí)法措施的直接實(shí)施者，其綜合素養(yǎng)的高低直接關(guān)系到食品監(jiān)管執(zhí)法的有效性。因此，要加強(qiáng)對(duì)食品監(jiān)管執(zhí)法人員的教育與引導(dǎo)力度，健全豐富的監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)知識(shí)，提高知識(shí)儲(chǔ)備，使工作實(shí)踐具有充足的理論知識(shí)支撐。要積極選調(diào)引進(jìn)外來(lái)人才，組建一支專業(yè)技術(shù)能力強(qiáng)、監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)豐富的干部隊(duì)伍，為優(yōu)化食品監(jiān)管執(zhí)法效果提供可靠的人才保障。

結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)前各項(xiàng)條件下，食品監(jiān)管執(zhí)法體系中依舊存在著多方面的問(wèn)題與不足，重點(diǎn)表現(xiàn)在職能錯(cuò)位和缺位等方面。因此，有關(guān)人員應(yīng)該從食品安全監(jiān)管的客觀實(shí)際需求出發(fā)，充分遵循食品監(jiān)管體系構(gòu)建的基本規(guī)律，多措并舉，切實(shí)完善食品監(jiān)管執(zhí)法體系，優(yōu)化食品監(jiān)管執(zhí)法效果，為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。