□ 鐘慧琳 梁道存 鄧雪寧 馬 婧 李佳美 四川農(nóng)業(yè)大學(xué)

農(nóng)產(chǎn)品安全關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，是確保食品安全的支柱，本文基于農(nóng)產(chǎn)品追溯體制的分析研究，總結(jié)和分析了現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系的特點(diǎn)和不足。在此基礎(chǔ)之上，提出完善農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系的建議，進(jìn)而促進(jìn)食品安全監(jiān)管機(jī)制的健全。

食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀分析

十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議于2009年2月28日審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)食品安全法》，并于2009年6月1日起施行。食品安全法的制定和實(shí)施無(wú)疑是保證食品安全的重要舉措，讓老百姓吃得更放心。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)的食品安全水平不斷進(jìn)步，食品合格率也不斷提高，總體向好發(fā)展。但是不得不承認(rèn)我國(guó)食品安全還是有很多問(wèn)題存在，如法律法規(guī)的不健全，農(nóng)產(chǎn)品追溯體制建設(shè)緩慢，導(dǎo)致近年來(lái)食品安全事業(yè)進(jìn)步緩慢。

農(nóng)產(chǎn)品作為食品中的重要組成部分，本文從農(nóng)產(chǎn)品追溯體制入手，以期從源頭上完善食品安全監(jiān)管機(jī)制。

農(nóng)產(chǎn)品追溯難點(diǎn)

農(nóng)民種植戶(hù)參與意識(shí)不強(qiáng)

在中國(guó)，農(nóng)產(chǎn)品還沒(méi)有到達(dá)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的程度，集約經(jīng)濟(jì)較弱，以廣大農(nóng)戶(hù)分散化種植為主，雖然現(xiàn)代社會(huì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化在不斷發(fā)展，農(nóng)民土地集中經(jīng)營(yíng)的趨勢(shì)越來(lái)越高，但是在短時(shí)間內(nèi)這樣的分散經(jīng)營(yíng)格局不會(huì)發(fā)生太大的改變。由于大多是農(nóng)戶(hù)，該群體知識(shí)文化素養(yǎng)相對(duì)較低，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品追溯體制處于不了解、不接觸的狀態(tài)，自主參與意識(shí)弱，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯帶來(lái)了問(wèn)題。

追溯信息的完整性和真實(shí)性難以得到保證

分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)種植農(nóng)產(chǎn)品大都以經(jīng)驗(yàn)為主，沒(méi)有形成較為標(biāo)準(zhǔn)的種植模式，比如對(duì)于農(nóng)藥的使用量、水的用量等方面，若是以這種分散的方式采集信息，很難保證信息的準(zhǔn)確性，同樣也為信息采集帶來(lái)了極大的不便；另一方面，由于其依靠經(jīng)驗(yàn)，那么就很可能存在主觀臆測(cè)和虛假信息，特別是在關(guān)鍵性問(wèn)題上，如違禁品的使用情況，用量情況等，完全依靠農(nóng)戶(hù)的自覺(jué)自律根本無(wú)法保證追溯信息的真實(shí)性，是對(duì)消費(fèi)者的不負(fù)責(zé)任。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯信息的社會(huì)信任度偏低

建立農(nóng)產(chǎn)品追溯體系的目的在于方便消費(fèi)者查詢(xún)農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)信息，能購(gòu)買(mǎi)到優(yōu)良產(chǎn)品，以此穩(wěn)定社會(huì)。但是研究發(fā)現(xiàn)，購(gòu)買(mǎi)者對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品追溯信息的信任程度很低，不相信這是真實(shí)且有效的信息，相比之下更愿意相信自己的經(jīng)驗(yàn)，這就使得農(nóng)產(chǎn)品追溯失去了意義。

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)于2002年開(kāi)始研究和學(xué)習(xí)農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系，發(fā)展至今已有17年的探索經(jīng)驗(yàn)。2003年，政府開(kāi)展“農(nóng)墾無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯”試點(diǎn)；2010年，商務(wù)部推進(jìn)肉菜產(chǎn)品流通體系建設(shè)；2017年，山東省、四川省、廣東省率先運(yùn)行“國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)。”可追溯農(nóng)產(chǎn)品基本上涵蓋了居民日常所需的食品，如蔬菜、水果、畜肉、大米與面粉等。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品的源產(chǎn)地、加工、包裝、運(yùn)輸與銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)均可追溯得到。目前，農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系正在不斷完善，以滿足“來(lái)源有記錄、去向可追蹤、責(zé)任可追溯”的訴求。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系存在的問(wèn)題

標(biāo)識(shí)唯一性程度

農(nóng)產(chǎn)品的種類(lèi)豐富、大小不一、鮮嫩易腐等特殊性質(zhì)，加大了每一樣農(nóng)產(chǎn)品都有一個(gè)追溯碼的難度，從而導(dǎo)致實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品可追溯的范圍是有限的。

政府效力

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及生產(chǎn)、加工、流通和消費(fèi)等多個(gè)環(huán)節(jié)，需要農(nóng)貿(mào)、工商、衛(wèi)生等多個(gè)部門(mén)共同進(jìn)行監(jiān)管，多部門(mén)的聯(lián)合管理，降低了監(jiān)管效率；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系的不完善、監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)的滯后都極大地影響了政府在保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的作用。

法律法規(guī)完善程度

在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系中，相關(guān)的法律法規(guī)不夠詳細(xì)，執(zhí)法人員有較大的自由裁決空間等問(wèn)題。

結(jié)論和建議

農(nóng)產(chǎn)品作為食品供應(yīng)鏈的基礎(chǔ)層，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯是建立及完善食品供應(yīng)鏈可追溯和食品安全監(jiān)管可追溯的重中之重。筆者通過(guò)研究農(nóng)產(chǎn)品安全可追溯體系的現(xiàn)狀及問(wèn)題，提出以下建議。

政府的大力支持

企業(yè)要實(shí)現(xiàn)食品質(zhì)量安全的可追溯，硬件軟件必須到位。聯(lián)合打造追溯平臺(tái)，購(gòu)置專(zhuān)業(yè)設(shè)備，培訓(xùn)專(zhuān)門(mén)人員，制作并使用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯標(biāo)簽，積極鼓勵(lì)大眾參與到追溯體系中來(lái)。在這個(gè)過(guò)程中少不了政府財(cái)政三政策、制度等方面的積極支持。

具體且嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)

產(chǎn)品可追溯體系的源頭和基礎(chǔ)是采集錄入完整真實(shí)的產(chǎn)品生產(chǎn)加工信息，充分記錄和保存產(chǎn)品生產(chǎn)源頭的質(zhì)量安全信息，但是究竟能夠被數(shù)據(jù)平臺(tái)接納的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)又該怎樣去確定，這不僅需要各企業(yè)之間溝通協(xié)定，同時(shí)還需要各監(jiān)管部門(mén)參與進(jìn)來(lái)，綜合各方面的考慮，制定出符合整個(gè)行業(yè)和各企業(yè)的具體標(biāo)準(zhǔn)。

完善相關(guān)的法律法規(guī)

完善的法律法規(guī)和高效的執(zhí)行效力可以為食品質(zhì)量安全可追溯體系的建設(shè)提供一定的制度保障,健全相關(guān)的法律制度有利于對(duì)可追溯體系各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行改進(jìn)，從而提高整體性的管理，最終實(shí)現(xiàn)保障食品質(zhì)量安全的目的。同時(shí)，在踐行法律的過(guò)程中，對(duì)于各種不法行為，應(yīng)借助法律武器進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，為食品營(yíng)造一個(gè)安全的環(huán)境。

調(diào)動(dòng)百姓的積極性

食品安全可追溯系統(tǒng)的全面實(shí)施最終是讓人們吃的健康、吃的放心，故而在我國(guó)食品可追溯體系的建設(shè)過(guò)程中，需要提高人們對(duì)可追溯的認(rèn)知度并調(diào)動(dòng)他們的參與積極性。