陳婷

（廣西柳城縣沙埔鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站 545200）

1 動(dòng)物防疫工作在畜牧產(chǎn)品質(zhì)量安全中的重要性

1.1 是促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略最行之有效的方式之一

柳城縣2018年生豬出欄45.9165萬(wàn)頭，同比增長(zhǎng)5.58%；肉牛出欄5.352萬(wàn)頭，同比增長(zhǎng)1.75%；肉羊出欄5.0985萬(wàn)只，同比增長(zhǎng)6.89%；家禽出欄449.9356萬(wàn)羽，同比增長(zhǎng)5.24%；肉類產(chǎn)量4.8897萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)5.11%；水產(chǎn)品產(chǎn)量2.1785萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)4.94%，水產(chǎn)畜牧總產(chǎn)值2.53億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的32%，柳城縣是柳州市唯一的全國(guó)生豬調(diào)出大縣，養(yǎng)殖業(yè)在全縣經(jīng)濟(jì)中比重較大。重大動(dòng)物疫病防控常年免疫密度保持在95%，免疫抗體水平保持在70%以上，極大地促進(jìn)柳城縣養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。

1.2 是保證畜牧產(chǎn)品質(zhì)量安全的前提

動(dòng)物防疫工作既是預(yù)防動(dòng)物疾病的有效途徑，也是保障動(dòng)物源性食品安全最直接有效的方法。2018年柳城縣檢測(cè)水產(chǎn)品30份、檢測(cè)豬、牛、禽類產(chǎn)品25份、檢測(cè)豬尿樣5483份，均未檢測(cè)出藥物殘留超標(biāo)，說(shuō)明柳城縣畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況整體良好。

1.3 是保障動(dòng)物源性食品安全和公共衛(wèi)生安全的重要手段

開(kāi)展動(dòng)物防疫工作能有效控制人畜共患動(dòng)物疾病，是保障動(dòng)物健康安全與公共衛(wèi)生安全的重要手段。人體受某些動(dòng)物疫病的傳染，不僅有害健康，而且會(huì)造成嚴(yán)重危害。如有的動(dòng)物疫病能致人于死（如狂犬病，一旦感染出現(xiàn)癥狀100%會(huì)死亡。有的雖然不會(huì)迅速致人于死，但使人長(zhǎng)期虛弱喪失勞動(dòng)力，如布魯氏菌病，人感染后發(fā)熱、多汗、關(guān)節(jié)和肌肉疼痛，生殖系統(tǒng)也受影響）。因此，防治動(dòng)物疫病是保護(hù)人體健康，撲滅和控制人畜共患疾病的必要措施，是保障公共衛(wèi)生安全的重要手段。

2 當(dāng)前動(dòng)防疫與質(zhì)量安全監(jiān)管面臨的主要問(wèn)題

2.1 動(dòng)物疫病防控工作存在問(wèn)題

2.1.1 養(yǎng)殖業(yè)主層面存在的問(wèn)題

（1）一是法律、法規(guī)、政策不配套，工作效率低，適時(shí)定期免疫程序執(zhí)行難。二是基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍素質(zhì)與社會(huì)對(duì)動(dòng)物防疫工作的要求不相適應(yīng)。長(zhǎng)期在基層一線服務(wù)的獸醫(yī)人員和技術(shù)員知識(shí)不斷老化、年輕的專業(yè)人士也不愿到動(dòng)物防疫的第一線工作。

（2）規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)：目前柳城縣規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)共計(jì)378家，飼養(yǎng)量大管理難度高，監(jiān)管力度低，一是規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)不合理，個(gè)別規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)業(yè)主對(duì)消毒滅源、強(qiáng)制免疫等觀念淡薄，一味追求節(jié)約成本，沒(méi)有合理規(guī)劃養(yǎng)殖場(chǎng)所，進(jìn)而出現(xiàn)畜禽飼養(yǎng)密度過(guò)大，衛(wèi)生條件過(guò)差，導(dǎo)致同一場(chǎng)（點(diǎn)）多種病原并存，易發(fā)生混合感染、隱性感染、繼發(fā)感染，加劇重大動(dòng)物疫病防控形勢(shì)的復(fù)雜性和防控任務(wù)的艱巨性。二是飼養(yǎng)管理人員的素質(zhì)和技術(shù)水平參差不齊。當(dāng)前規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)人員流動(dòng)性大是普遍現(xiàn)象，導(dǎo)致管理上無(wú)法統(tǒng)一，飼養(yǎng)管理和養(yǎng)殖制度不能很好地實(shí)行；加之大多數(shù)規(guī)模化養(yǎng)殖人員的文化水平和專業(yè)水平不高，學(xué)習(xí)新知識(shí)的意識(shí)和能力較差，沒(méi)有根據(jù)本場(chǎng)具體情況制定相應(yīng)免疫程序，就盲目跟風(fēng)免疫，或長(zhǎng)期使用一種消毒藥，造成場(chǎng)內(nèi)免疫質(zhì)量低，病菌耐藥性強(qiáng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，不能很好地運(yùn)用先進(jìn)高效的養(yǎng)殖新技術(shù)，導(dǎo)致畜牧產(chǎn)品質(zhì)量難以提高，同時(shí)也制約養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

2.1.2 行政管理層面

上級(jí)財(cái)政資金下?lián)芙o地方的防疫工作經(jīng)費(fèi)逐年減少，獸醫(yī)管理方面沒(méi)有出臺(tái)村級(jí)動(dòng)物防疫員的養(yǎng)老、保險(xiǎn)等福利政策，盡管行政管理部門(mén)采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、細(xì)化各種考核機(jī)制的方法，但仍不能調(diào)動(dòng)村防員的工作積極性。

2.2 畜牧產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在問(wèn)題

（1）動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控儀器設(shè)備配置水平低。眾多基層單位不能配備最基本的藥物殘留檢測(cè)儀，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)抽檢的樣品不能進(jìn)行及時(shí)快速檢測(cè)，無(wú)法及時(shí)準(zhǔn)確地把控樣品質(zhì)量安全，直接影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，同時(shí)對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的衛(wèi)生執(zhí)法工作形成嚴(yán)重影響。

（2）飼養(yǎng)環(huán)節(jié)中畜產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)不高，在規(guī)范畜牧生產(chǎn)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中沒(méi)有有效嚴(yán)格的治療相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，特別對(duì)畜產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入條件及畜產(chǎn)品質(zhì)量要求缺少必要的了解與學(xué)習(xí)，直接導(dǎo)致在生產(chǎn)中對(duì)無(wú)公害或綠色畜產(chǎn)品等相關(guān)的要求和標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識(shí)不清、掌握不多，導(dǎo)致產(chǎn)生重視生產(chǎn)不關(guān)心質(zhì)量的問(wèn)題出現(xiàn)，對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)的政策的實(shí)施不能起到良好的促進(jìn)作用。

（3）市場(chǎng)準(zhǔn)入制度尚未完善。特別農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入，在縣、鄉(xiāng)開(kāi)放式的市場(chǎng)幾乎沒(méi)有辦法執(zhí)行，無(wú)從監(jiān)管。

3 對(duì)策和建議

3.1 動(dòng)物防疫工作方面

（1）調(diào)整當(dāng)前基層動(dòng)物防疫工作思路。建議各級(jí)主管部門(mén)應(yīng)將工作重點(diǎn)由農(nóng)村散養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)向規(guī)模養(yǎng)殖戶，加大對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)防疫指導(dǎo)及督查方面的人力和財(cái)力投入。對(duì)于農(nóng)村散養(yǎng)戶，考慮每個(gè)縣（區(qū)）組建一支精簡(jiǎn)獸醫(yī)防疫隊(duì)伍，實(shí)行承包制專門(mén)負(fù)責(zé)春、秋兩防動(dòng)物集中免疫工作。平時(shí)的動(dòng)物疫病防治由動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)實(shí)行有償服務(wù)。

（2）加大基層防疫工作經(jīng)費(fèi)投入。為保證基層動(dòng)物防疫員的收入，保障動(dòng)物強(qiáng)制免疫注射工作正常開(kāi)展，建議各級(jí)政府還應(yīng)加大防疫補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)的投入。

（3）建議政府出臺(tái)一些激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)年輕獸醫(yī)人員加入鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊(duì)伍。如像村委干部一樣享受基本工資及養(yǎng)老待遇等。只有夯實(shí)基礎(chǔ)，落實(shí)責(zé)任才能開(kāi)創(chuàng)重大動(dòng)物疫病防控工作新局面。

3.2 動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作方面

（1）采取動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)管理模式進(jìn)行量化監(jiān)管。對(duì)各類監(jiān)管場(chǎng)的選址布局、設(shè)施設(shè)備、機(jī)構(gòu)和人員管理、制度落實(shí)、守法生產(chǎn)、誠(chéng)信自律等方面及養(yǎng)殖檔案、免疫、投入品使用、檢疫申報(bào)、疫情報(bào)告、監(jiān)測(cè)、消毒、無(wú)害化處理。畜禽標(biāo)識(shí)及人員和車(chē)輛出入等防疫制度落實(shí)情況綜合打分和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率及其嚴(yán)重程度實(shí)施分級(jí)管理，開(kāi)展不同頻次監(jiān)督檢查。劃分A、B、C 3個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，其中A級(jí)80分以上（含80分，滿分100分），為低風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，采取信任管理，至少每6個(gè)月巡查一次；B級(jí)60～80分（含60分），為中風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，采取常規(guī)管理，至少每個(gè)巡查一次，C級(jí)60分以下，為高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，采取強(qiáng)化管理，至少每月巡查一次。

（2）建立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督責(zé)任制和責(zé)任追究制?？h動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站根據(jù)監(jiān)管對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，對(duì)各類場(chǎng)所分別制定詳細(xì)的督查計(jì)劃和整改計(jì)劃，實(shí)行監(jiān)管、督查、整改責(zé)任制和責(zé)任追究制，采取劃片包干的方式，明確監(jiān)管責(zé)任人和負(fù)責(zé)人，將監(jiān)管責(zé)任層層分解，責(zé)任到人。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所、整改難點(diǎn)采取確定專人負(fù)責(zé)、跟蹤督辦的方式強(qiáng)化監(jiān)管，確保各項(xiàng)動(dòng)物衛(wèi)生措施落到實(shí)處。

（3）在編制收緊的形勢(shì)下建議通過(guò)聘請(qǐng)協(xié)檢員方式增強(qiáng)監(jiān)管力量。整合村級(jí)防治員，同樣采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，從村級(jí)防疫員中擇優(yōu)聘用制基層動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，履行防疫員、協(xié)檢員、統(tǒng)計(jì)員、協(xié)保員“四員一體”職責(zé)，協(xié)助官方獸醫(yī)做好動(dòng)物及其產(chǎn)品檢疫監(jiān)督職責(zé)，達(dá)到精減人員、提升素質(zhì)、提高待遇的目的。

（4）加強(qiáng)宣傳，增加業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提高監(jiān)管人員綜合能力。主要是加強(qiáng)對(duì)肉食品安全有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章的宣傳和培訓(xùn)工作。一要對(duì)監(jiān)督管理人員多舉辦一些高層次的執(zhí)法培訓(xùn)，以增監(jiān)管執(zhí)法的責(zé)任意識(shí)和業(yè)務(wù)操作水平。二要對(duì)廣大群眾大力宣傳，以提高廣大生產(chǎn)者和消費(fèi)者的產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)。

（5）盡快建立和完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。建議實(shí)施和完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在全縣把好市場(chǎng)關(guān)才能確保老百姓舌尖上的安全。