鄧明瑞

（甘肅省慶陽市種子管理站，慶陽745000）

《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）自2000年實(shí)施，在其修正與修訂過程中關(guān)于種子生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行許可制度的宗旨始終保持不變，在此基礎(chǔ)上衍生而來的生產(chǎn)經(jīng)營備案制度緊隨建立，關(guān)于備案的類型及罰則在最新修訂并于2016年起施行的《種子法》中更加明晰。在國家深化“放管服”改革推進(jìn)過程中，原農(nóng)業(yè)部（2018年3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組建）還專門制（修）訂了一系列配套規(guī)章保障種子生產(chǎn)經(jīng)營備案有章可循，同時(shí)原農(nóng)業(yè)部種子管理局還專門開發(fā)網(wǎng)上備案軟件并印發(fā)了《關(guān)于做好種子生產(chǎn)經(jīng)營備案管理工作的通知》（農(nóng)種種函〔2016〕17號(hào)），作出了備案管理以網(wǎng)上備案為主，網(wǎng)下備案為輔的工作要求，其目的是為推進(jìn)行政審批由事前許可向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移，并為可追溯實(shí)施奠定基礎(chǔ)。經(jīng)2年來的網(wǎng)上備案工作實(shí)際，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上備案的信息還不能完全真實(shí)、全面、全程記錄農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，追溯效果與理論期望仍有著較大差距，主要問題根植于管理機(jī)構(gòu)服務(wù)意識(shí)與方式還存在著一定的缺陷。

1 服務(wù)缺陷

通過對慶陽市887家種子生產(chǎn)經(jīng)營門店（企業(yè)）的抽查和其在種子生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)上備案管理系統(tǒng)的信息數(shù)據(jù)查看，以及與其他地區(qū)種子管理者的交流和部分備案主體反饋意見來看，備案工作的規(guī)范性、快捷性、服務(wù)性趨于向好，但網(wǎng)上備案的規(guī)范程度、工作進(jìn)度、追溯效果等在實(shí)際工作中并不理想，現(xiàn)從服務(wù)角度上作以分析探討。

1.1 面對新任務(wù)“各顯神通”，其實(shí)是缺乏擔(dān)當(dāng)意識(shí) 在持續(xù)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)中，慶陽市兩級種子管理機(jī)構(gòu)通過開展工作作風(fēng)民意調(diào)查發(fā)現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部普遍缺乏擔(dān)當(dāng)意識(shí)是備案主體和本系統(tǒng)職工反響強(qiáng)烈的問題之一。明知基層門店備案任務(wù)重、備案困難多，上級管理機(jī)構(gòu)依據(jù)《行政法》中“屬地管理”原則，打出一記“各行其事”的拳法，擺明上級為督查指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，下級為具體實(shí)施機(jī)構(gòu)，將備案中的服務(wù)重?fù)?dān)壓在下級機(jī)構(gòu)，自己可以“量力服務(wù)”而不用擔(dān)責(zé)；下級機(jī)構(gòu)也能從容亮出一副“一分為二”的好牌，在印發(fā)的通知及公告上明確了兩個(gè)主題思想，一是要求備案者必須依法全面?zhèn)浒?，二是證明自己作為管理者需從嚴(yán)查處，強(qiáng)行撕裂“管理服務(wù)”，只強(qiáng)調(diào)“管理”、不談“服務(wù)”，將備不備案的原因及后果完全歸置于備案者的身上；面對備案者電話信訪反應(yīng)困難時(shí)，再以《種子法》中提到的“種子生產(chǎn)銷售前應(yīng)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主管機(jī)構(gòu)備案”為由，將責(zé)任生拉硬套到備案者不主動(dòng)上門尋求工作人員幫助，隔空擋回其反應(yīng)備案知識(shí)欠缺、備案條件不具備等問題；一些工作人員也怕遇到棘手問題，對游村商販、流動(dòng)攤販等無從下手，解決不了問題又丟不起人，也會(huì)略施小計(jì)，要么“離遠(yuǎn)點(diǎn)”，以自己身體不舒服、家庭繁雜瑣事等推辭避免下基層，要么“靠邊站”，惟恐引火燒身，只觀翹其他干部解決處理，等有功大家一起算，有錯(cuò)事不關(guān)己。

1.2 面對新規(guī)定“ 各執(zhí)一詞”，其實(shí)是學(xué)習(xí)不夠深入 一些領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)主動(dòng)性不夠，思想觀念轉(zhuǎn)變不及時(shí)，存在慣性思維和路徑依賴。在《種子法》與其配套法規(guī)重新制（修）訂后，正是種子管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，迎難而上的關(guān)鍵時(shí)刻，但在業(yè)務(wù)培訓(xùn)上，存在某些領(lǐng)導(dǎo)干部對學(xué)習(xí)避而遠(yuǎn)之，指派年輕干部上陣，在工作安排中，又以“老資格”夸夸其談，發(fā)表的意見與實(shí)際大相徑庭。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)還以“嚴(yán)把生產(chǎn)經(jīng)營備案關(guān)口”為由，堅(jiān)持認(rèn)為國審品種種植適宜區(qū)域必須包含本省，省審品種種植區(qū)域必須包括本市，致使一些優(yōu)良品種遲遲不能備案，直至國家、省上“審定品種同一適宜生態(tài)區(qū)域”公告后，此類自作主張的行為方得停息。大部分縣區(qū)管理機(jī)構(gòu)在委托代銷備案的管理上出現(xiàn)“越俎代庖”的現(xiàn)象，本應(yīng)是只負(fù)責(zé)注冊地在其轄區(qū)內(nèi)的各種種子生產(chǎn)經(jīng)營單位的備案即可，但這些管理機(jī)構(gòu)為確?！氨O(jiān)管的全面性”，要求凡是進(jìn)入其轄區(qū)的品種必須先行辦理委托代銷備案后，方可辦理不再分裝備案，這樣就造成一些跨省、市、縣的代理商除在其所在地辦理委托代銷備案后，還需要帶上種業(yè)企業(yè)為其生成的唯一一個(gè)備案流水號(hào)，同時(shí)參加多個(gè)縣區(qū)的備案，不但明顯加重了委托代銷備案主體的工作負(fù)擔(dān)，而且在全國、省、市備案管理系統(tǒng)上關(guān)于“委托代銷備案”的數(shù)據(jù)實(shí)際上是重復(fù)累計(jì)后的結(jié)果，明顯失真。一些種子管理機(jī)構(gòu)沒有深入分析委托代銷備案與不再分裝種子備案二者誰才是構(gòu)成終端銷售的前提，只是將“銷售前須備案”簡單認(rèn)為“備案后即可銷售”，因此對于代理商只要是辦理了委托代銷備案便直銷的行為便無可厚非，從而出現(xiàn)了一種難以監(jiān)管的怪象，當(dāng)種子質(zhì)量糾紛發(fā)生時(shí)，對其轄區(qū)內(nèi)的種子代理商倒是可以上門開展查處，但對一些外地委托代銷備案主體雖然在其轄區(qū)進(jìn)行了備案，卻因?yàn)樽缘夭辉谄漭爡^(qū)難以深入查處，尤其是對鉆了備案空子“打一槍換一個(gè)地方”的商販，即便是追查到其注冊地，也只剩空房一間。

1.3 面對新要求“神情如常”，其實(shí)是處理方法簡單 雖然近年種子管理運(yùn)行機(jī)制不斷調(diào)整，但仍習(xí)慣照搬照抄老一套。面對上級備案的要求和安排，仍以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件，傳達(dá)過程中浮現(xiàn)出機(jī)械式、囫圇吞棗式的傳達(dá)，勢必造成一些基層管理機(jī)構(gòu)及其工作人員對文件理解不透徹，部分縣區(qū)就出現(xiàn)過同一品種不但要求網(wǎng)上備案，還須紙質(zhì)備案，本應(yīng)是簡化手續(xù)卻演變成任務(wù)加劇，備案者叫苦不迭。面對備案管理工作，在管理與服務(wù)上避重就輕，以多年養(yǎng)成的工作作風(fēng)、匯報(bào)方式反映工作“監(jiān)管實(shí)效”，主要反映其開展檢查工作多少次、發(fā)現(xiàn)多少問題、下發(fā)多少份整改通知，只為迎合上級檢查，換取優(yōu)異成績，掩蓋其對基層的服務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)宣傳工作的不足，忽略了如何引導(dǎo)備案主體在備案工作中真正發(fā)揮其主動(dòng)性和自律性。面對違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營的處置，一些執(zhí)法人員受到人情關(guān)系的干擾，難以放開手腳，習(xí)慣性地以無委托執(zhí)法權(quán)、法律知識(shí)欠缺、工作經(jīng)費(fèi)不足等看似客觀的理由，通過電話和書面向上級作出匯報(bào)，然后則是靜候上級指示安排，把解決和處置的勇氣丟在云霄之外。面對新要求，管理機(jī)構(gòu)是欲蓋彌彰，備案主體是不明事理，其后果不言而喻。

1.4 面對新關(guān)口“得過且過”，其實(shí)是工作責(zé)任缺失 個(gè)別主要領(lǐng)導(dǎo)干部在單位管理上不敢堅(jiān)持原則，不敢批評人，對業(yè)務(wù)人員的“眼高手低”是視而不見，對工作上存在的“紕漏百出”是放任自流，搞無原則的“一團(tuán)和氣”。在備案資料審查上，一些不具備備案資質(zhì)的品種魚目混雜在網(wǎng)上備案信息中：雖然“容缺受理”作為當(dāng)前政務(wù)服務(wù)模式的一種創(chuàng)新，但生產(chǎn)銷售季節(jié)早已結(jié)束，一些已備案主體的網(wǎng)上資料仍是缺東少西，其種子的來龍去脈無從掌握，難以監(jiān)控；某些種植適宜區(qū)域不符，甚至水地種植的品種也是堂而皇之地出現(xiàn)在干旱區(qū)域的備案信息之中；一些企業(yè)私下違規(guī)交易無流水號(hào)的品種本不能開展委托代銷備案，但卻巧立名目地出現(xiàn)在了不再分裝備案信息中；個(gè)別水分標(biāo)注值≤14．5%的玉米品種適合在長城以北銷售，但也出現(xiàn)在以南區(qū)域的備案信息中；套牌品種與真實(shí)品種包裝明顯不一，二者居然能夠良莠共存在備案信息中；國家、省上公告停止推廣的品種，自公告發(fā)布滿一年起停止經(jīng)營和推廣，豈止一年甚至多年前已公告退出品種也是在備案信息中頻頻出現(xiàn)；無信息代碼，或者有二維碼卻無四項(xiàng)基本信息，還有通過標(biāo)簽即可看到的保質(zhì)期早已到期的種子，也能順利通過備案關(guān)口。同時(shí)，對一些種子管理機(jī)構(gòu)必須高度重視，嚴(yán)格完成的工作不知是“無利可圖”還是“礙手礙腳”而置若罔聞：雖然關(guān)注了外購品種的經(jīng)營備案，卻疏漏了外來及本地企業(yè)委托生產(chǎn)備案；重點(diǎn)做了主要農(nóng)作物種子備案，對其他非主要農(nóng)作物種子不作要求，尤其是蔬菜種子嚴(yán)重空缺；只強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營備案管理，卻松弛了生產(chǎn)經(jīng)營檔案管理；對于市場上出現(xiàn)的種植大戶、合作社以及通過網(wǎng)絡(luò)銷售等新型經(jīng)營主體不問不究，放任在備案范疇之外。以上事例舉不勝舉，從根本上還需各個(gè)管理機(jī)構(gòu)自身剖析問題，做深研究，尋求解決辦法，“從細(xì)、從快、從全”做好備案管理與服務(wù)。

2 改進(jìn)建議

在農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營備案管理工作中，由于服務(wù)的不到位而引發(fā)出的每個(gè)問題其后果都可見一斑。在當(dāng)前國家機(jī)構(gòu)改革與“放管服”推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，各級種子管理機(jī)構(gòu)只有不斷優(yōu)化服務(wù)方式，保障各項(xiàng)服務(wù)供給，才是農(nóng)作物種子備案管理服務(wù)水平得到提升的有效方式。

2.1 改進(jìn)工作作風(fēng)，提升服務(wù)意識(shí) 不怕犯錯(cuò)，就怕知錯(cuò)不改。首先，要強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為，古語講“上行則下效”，作為種子備案管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部必須以身作則、率先垂范，面對阻礙種業(yè)發(fā)展的矛盾能夠主動(dòng)迎難而上，多到困難集中、問題復(fù)雜的種子市場、企業(yè)、門店去解決問題，主動(dòng)推進(jìn)備案服務(wù)工作；業(yè)務(wù)干部更要不折不扣按照工作目標(biāo)和要求，以自己的實(shí)際行動(dòng)幫助基層備案主體破除一個(gè)個(gè)的困難，干好備案服務(wù)與指導(dǎo)工作。其次，要樹立責(zé)任意識(shí)，就是需要種子備案管理機(jī)構(gòu)的工作人員凈風(fēng)氣、除隱患，樹立奉獻(xiàn)精神，不論大小事、緊急事，都能夠拿出自己的熱情，細(xì)心、用心、上心，真正為備案主體排困難，為種子市場增繁榮，為種業(yè)生產(chǎn)謀發(fā)展。再次，要加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)協(xié)作，種子備案管理機(jī)構(gòu)只有堅(jiān)決擯棄“個(gè)人自掃門前雪，休管他人瓦上霜”的舊習(xí)，注重加強(qiáng)同農(nóng)業(yè)部門其他機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作，增強(qiáng)同其他地區(qū)的相互學(xué)習(xí)，暢通上下級之間的聯(lián)通，干部職工也需做到責(zé)任明確、彼此溝通、顧全大局，方可形成統(tǒng)籌協(xié)作的工作氛圍。

2.2 強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高服務(wù)水平 事有所成，必是學(xué)有所成。要提高備案過程的服務(wù)水平，必須要從干部職工的備案知識(shí)和備案技能抓起。一是主動(dòng)學(xué)習(xí)研究，從種子法律法規(guī)、政策文件的學(xué)習(xí)出發(fā)，夯實(shí)種子執(zhí)法監(jiān)管、品種選育、檢測檢驗(yàn)等多方面基礎(chǔ)知識(shí)，進(jìn)一步涉獵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展多個(gè)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷增加知識(shí)儲(chǔ)備、放寬眼界，做到融會(huì)貫通，以深層次、多角度的眼光來指導(dǎo)實(shí)踐，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展所需做好種子備案服務(wù)工作。二是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在培訓(xùn)方式上創(chuàng)新培訓(xùn)形式，增強(qiáng)培訓(xùn)的趣味性，提升干部職工學(xué)習(xí)的積極性，在內(nèi)容上要與時(shí)俱進(jìn)，不但對當(dāng)下黨的理論方針政策等進(jìn)行培訓(xùn)，而且要增強(qiáng)種子管理服務(wù)各方面的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，在培訓(xùn)手段上要充分結(jié)合現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)科技，不斷提升培訓(xùn)效率。只有內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，通過系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，方能不斷提高干部職工的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。

2.3 健全制度建設(shè)，提升服務(wù)效能 堅(jiān)持“管理就是服務(wù)”，健全服務(wù)制度建設(shè)，確保服務(wù)效能提升。一要健全完善各項(xiàng)管理制度，進(jìn)一步完善責(zé)任落實(shí)、民主決策監(jiān)督、黨風(fēng)廉政建設(shè)、目標(biāo)考核等相關(guān)制度，努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制。二要引入競爭機(jī)制，嚴(yán)格遵照《事業(yè)干部管理?xiàng)l例》和最新出臺(tái)的《事業(yè)單位工作人員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》，在聘用工作人員的過程中，要堅(jiān)持公平與公開的原則，做到優(yōu)勝劣汰，要確保選拔的公平性；在考核工作人員過程中，要將干部每年的德能勤績等方面量化成若干指標(biāo)，賦予不同分值，掌握干部的業(yè)績排序，徹底解決領(lǐng)導(dǎo)干部和專業(yè)技術(shù)人員在職務(wù)、職稱上的能上不能下局面。三要完善內(nèi)部監(jiān)督與約談機(jī)制，要及時(shí)開展機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制上的自查自糾與整改，結(jié)合工作進(jìn)展對發(fā)現(xiàn)的問題做好工作檢查通報(bào)與責(zé)任追究，采取補(bǔ)救措施以減少或消除不良后果，要積極開展干部職工之間的批評和自我批評，敢于直面發(fā)聲彼此存在的問題，同時(shí)要針對發(fā)現(xiàn)的問題，加強(qiáng)對相關(guān)責(zé)任人的約談，讓每名干部頭腦清醒、工作務(wù)實(shí)、態(tài)度端正，對不作為、亂作為等行為及時(shí)糾正，堅(jiān)持抓小、抓早。

2.4 注重服務(wù)細(xì)節(jié)，提高服務(wù)質(zhì)量 只有注重服務(wù)細(xì)節(jié)，方能為種子備案主體提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。比如面對面與備案主體做好交流，有意識(shí)地與種業(yè)從業(yè)人員面對面接觸交流，放下“架子”，俯下“身子”，圍著企業(yè)門店轉(zhuǎn)、傾聽生產(chǎn)經(jīng)營人員訴說、幫著備案主體解決困難，不斷激活種子領(lǐng)域方方面面溝通交流的機(jī)制。比如做好媒體資訊信息交流，結(jié)合微博、微信、QQ等平臺(tái)，拉近與備案者的距離，做到及時(shí)有效溝通，培養(yǎng)互動(dòng)機(jī)制，聽取建議、發(fā)現(xiàn)問題、尋求對策、解決困難；比如做好宣講解讀，通過集中培訓(xùn)、媒體宣傳、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等多種途徑，加大對《種子法》《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》《農(nóng)作物種子標(biāo)簽和使用說明管理辦法》等法律法規(guī)的宣講力度，充分展示種子備案管理工作中出現(xiàn)的好做法、新成效，讓種子從業(yè)人員充分了解政策，熟悉辦事程序和規(guī)定，增強(qiáng)備案技能，促進(jìn)種子備案服務(wù)水平的提升；比如針對重點(diǎn)難點(diǎn)的建言獻(xiàn)策。只有各級種子管理機(jī)構(gòu)結(jié)合自身工作實(shí)際，善于思考，敢于直言一些事實(shí)存在的矛盾，及時(shí)反映一些突出的問題，提出有價(jià)值的意見和建議，才是共同做好備案工作的基礎(chǔ)。