張昆

（新鄉(xiāng)市畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測檢驗(yàn)中心 453000）

我國是畜牧業(yè)大國，畜禽養(yǎng)殖量大，每年病死畜禽數(shù)量較多。如果對(duì)病死畜禽處理不當(dāng)會(huì)加大動(dòng)物疫病傳播的風(fēng)險(xiǎn)，影響人民群眾的食品安全和身體健康。

我國對(duì)病死畜禽無害化處理方面政策制定較晚，2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺(tái)了 《建立病死豬無害化處理長效機(jī)制試點(diǎn)方案》，通過機(jī)制、宣傳、政策鼓勵(lì)、試點(diǎn)建設(shè)等方法把病死畜禽無害化處理工作拉開了帷幕。2014年國務(wù)院辦公廳下發(fā) 《關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見》，第一次提出 “按照推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，以及時(shí)處理、清潔環(huán)保、合理利用為目標(biāo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地負(fù)責(zé)相結(jié)合、政府監(jiān)管與市場運(yùn)作相結(jié)合、財(cái)政補(bǔ)助與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)相結(jié)合、集中處理與自行處理相結(jié)合，盡快建成覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理體系，構(gòu)建科學(xué)完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的病死畜禽無害化處理機(jī)制” “支持研究新型、高效、環(huán)保的無害化處理技術(shù)和裝備”，政策的支持為中國病死畜禽無害化處理長效機(jī)制的發(fā)展注入了活力。經(jīng)過幾年的努力，我國病死畜禽無害化處理體系建設(shè)取得了初步成效。

1 病死畜禽無害化處理體系建設(shè)現(xiàn)狀

在國家出臺(tái)補(bǔ)助政策之后，我國病死畜禽無害化處理體系建設(shè)吸引了社會(huì)資本的關(guān)注，目前，病死畜禽無害化處理廠的建設(shè)大多數(shù)是先期企業(yè)投資自建，建成一定規(guī)模后申請(qǐng)國家項(xiàng)目進(jìn)行完善，由企業(yè)進(jìn)行建設(shè)與運(yùn)行，政府支付病死畜禽無害化處理補(bǔ)助；另一種模式，由政府建設(shè)，委托企業(yè)日常運(yùn)行，給予一定補(bǔ)助。現(xiàn)在發(fā)展較快較好的地方幾乎每個(gè)縣都建有一個(gè)公益性質(zhì)的病死畜禽無害化處理廠，大型養(yǎng)殖場都建有自用的病死畜禽無害化處理設(shè)備，基本滿足本地區(qū)病死畜禽無害化處理所需。

為做好病死畜禽無害化處理工作，大部分地方推行了育肥豬保險(xiǎn)與無害化處理相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，最大限度降低養(yǎng)殖場戶的損失風(fēng)險(xiǎn)。按照 “誰處理，補(bǔ)給誰” 的原則，以育肥豬保險(xiǎn)為抓手，將育肥豬保險(xiǎn)與免疫接種、佩戴耳標(biāo)、出欄報(bào)檢、病死豬無害化處理有機(jī)結(jié)合，促使養(yǎng)殖場（戶）落實(shí)主體責(zé)任、規(guī)范養(yǎng)殖行為，提高出欄報(bào)檢率、產(chǎn)地檢疫率、病死豬無害化處理率。

2 病死畜禽無害化處理體系建設(shè)存在阻力

隨著動(dòng)物疫情形勢的日益復(fù)雜，疫病頻發(fā)多發(fā)，病死畜禽無害化處理體系建設(shè)刻不容緩，但病死畜禽無害化處理體系建設(shè)仍存在一些阻力和不足，需要盡快改善。

（1）選址困難。由于病死畜禽無害化處理廠的特殊性，導(dǎo)致在選址上會(huì)遇到各種阻力。有的地區(qū)項(xiàng)目批復(fù)多年，場地選址始終無法落實(shí)。各地區(qū)病死畜禽無害化處理廠的建設(shè)選址難成為共性。這是政府和企業(yè)都要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)，急需得到解決和突破。

（2）中央、省病死畜禽無害化處理補(bǔ)助資金的降低、補(bǔ)貼資金到位過于緩慢，導(dǎo)致企業(yè)投資建立病死畜禽無害化處理體系積極性不高。“補(bǔ)貼按規(guī)定半年一支付，但加上各種手續(xù)的辦理周期更長，使部分養(yǎng)殖戶產(chǎn)生疑慮，質(zhì)疑補(bǔ)貼是否能拿到?！?對(duì)企業(yè)運(yùn)營而言，補(bǔ)貼不能及時(shí)足額到位也會(huì)造成較大壓力。

3 改變目前現(xiàn)狀的對(duì)策

根據(jù)現(xiàn)狀建議國家取消規(guī)模場病死豬無害化處理現(xiàn)有補(bǔ)貼模式，積極探索新的補(bǔ)償機(jī)制，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展。

（1）國土部門應(yīng)積極給予病死畜禽無害化處理廠支持，確保病死畜禽無害化處理設(shè)施建設(shè)落地。環(huán)保部門應(yīng)加快對(duì)病死畜禽無害化處理廠的環(huán)評(píng)審批工作，使病死畜禽無害化處理廠盡快通過環(huán)評(píng)，開工生產(chǎn)。

（2）完善無害化處理補(bǔ)助機(jī)制。提高病死豬無害化處理的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提升病死畜禽無害化處理廠和養(yǎng)豬場上報(bào)病死豬的積極性。增高國家、省病死豬無害化處理補(bǔ)貼資金配套額度，降低市、縣兩級(jí)病死豬無害化處理補(bǔ)貼資金配套額度，將補(bǔ)貼配套資金納入財(cái)政預(yù)算。

（3）出臺(tái)病死畜禽無害化處理相關(guān)法律法規(guī)。盡快出臺(tái)病死畜禽無害化處理相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范病死畜禽無害化處理工作，促使病死畜禽無害化處理工作走上法制化軌道。