戴恒勇

（安徽省長(zhǎng)豐縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心 231100）

長(zhǎng)豐縣是全國生豬生產(chǎn)大縣和調(diào)出大縣，設(shè)計(jì)年出欄500頭生豬養(yǎng)殖場(chǎng)420 家，2018年年出欄生豬90 萬頭，家禽年出欄3200 萬只，奶牛存欄8200 頭，兩家生豬生產(chǎn)企業(yè)為國家級(jí)活體儲(chǔ)備企業(yè)。

按照 《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》和《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急管理?xiàng)l例》 規(guī)定，緊緊圍繞動(dòng)物防疫工作的要求，全面提升基層動(dòng)物疫病防控水平提高畜牧業(yè)發(fā)展的安全水平，促進(jìn)全縣畜牧產(chǎn)業(yè)又好又快的發(fā)展，有力地保障了畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，全縣疫情平穩(wěn)，未發(fā)生重大動(dòng)物疫情和重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

多年來，長(zhǎng)豐縣一直將動(dòng)物防疫工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考核重要內(nèi)容，通過每年春秋兩季動(dòng)物防疫督查，將結(jié)果進(jìn)行全縣通報(bào)，但仍然有很多問題存在，免疫密度、免疫抗體、免疫質(zhì)量仍得不到有力保證，現(xiàn)分析主要存在的原因。

1 動(dòng)物防疫工作認(rèn)識(shí)不到位

動(dòng)物防疫工作是一件長(zhǎng)期的基層業(yè)務(wù)工作，一些主要領(lǐng)導(dǎo)沒有把該項(xiàng)工作納入主要議事日程，時(shí)間和精力主要放在扶貧、招商、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，對(duì)防疫工作缺少計(jì)劃和規(guī)劃。

2 責(zé)任制落實(shí)不到位

對(duì)責(zé)任制沒有形成縣、鄉(xiāng)、村、包村干部、村干部、防疫員等責(zé)任體系鏈，或簽訂的責(zé)任狀只流于形式，沒有真正落實(shí)責(zé)任。

3 防疫員管理不到位

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫員已經(jīng)不在崗，到附近城市打零工，除集中強(qiáng)制免疫回來，日常補(bǔ)欄補(bǔ)免已得不到落實(shí)，應(yīng)急情況下找不到防疫員。

4 勞務(wù)補(bǔ)助待遇低

多年來，村級(jí)動(dòng)物防疫員沒有解決 “五險(xiǎn)一金” 等各項(xiàng)待遇，勞務(wù)報(bào)酬低，工作積極性下降。

5 防疫技能培訓(xùn)少

除縣級(jí)對(duì)防疫員培訓(xùn)外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)很少對(duì)防疫員防疫技能進(jìn)行培訓(xùn)，疫苗保管、使用、接種不規(guī)范，日常采樣檢測(cè)技能不會(huì)操作。

6 防疫行為監(jiān)督管理不到位

每年春秋兩季的強(qiáng)制免疫結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有認(rèn)真開展防疫督查，沒有形成監(jiān)督管理有效機(jī)制，造成干不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣的格局，防疫工作出現(xiàn)很多漏洞和空白。

7 養(yǎng)殖業(yè)主防疫主觀責(zé)任意識(shí)淡薄

養(yǎng)殖業(yè)主是動(dòng)物防疫第一責(zé)任主體，由于管理錯(cuò)位，部分養(yǎng)殖戶把利益放在第一，把防疫和食品安全拋到腦后，把責(zé)任推給政府。防疫理念差，防疫措施不到位，對(duì) “以防為主、防重于治” 的理念認(rèn)識(shí)不到位。

8 針對(duì)以上問題，應(yīng)從以下幾個(gè)方面解決

一是要落實(shí)屬地管理、制定工作目標(biāo)。按照 “政府保密度、業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量” 的工作要求，始終把動(dòng)物防疫列入政府對(duì)縣、鄉(xiāng)、村、防疫員的考核，把動(dòng)物防疫工作提到政府議事日程，確保重大動(dòng)物疫病免疫密度常年維持在90%和免疫抗體合格率70%以上。

二是要制定有效的工作責(zé)任制、層層落實(shí)。建立縣、鄉(xiāng)、村（居委會(huì)）、包村干部、防疫員工作責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，明確任務(wù)、明確責(zé)任，實(shí)行責(zé)任追究制。

三是要加強(qiáng)防疫員管理、落實(shí)防疫員待遇。防疫員是散養(yǎng)畜禽免疫注射的實(shí)施者，加強(qiáng)防疫員管理是保證動(dòng)物疫病預(yù)防的最有效手段，要把好防疫員錄用關(guān)，把有獸醫(yī)專業(yè)、有責(zé)任心的招進(jìn)來，加強(qiáng)防疫員考核。在中央、省、市、縣配套勞務(wù)經(jīng)費(fèi)范圍外，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)在增加一定補(bǔ)貼，為防疫員購買 “五險(xiǎn)一金”，保障和解決防疫員后顧之憂，切實(shí)提高待遇。

四是要加強(qiáng)防疫員技能培訓(xùn)、提高防疫水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定防疫員培訓(xùn)制度和培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)防疫員進(jìn)行法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、免疫技術(shù)和職業(yè)道德培訓(xùn)，培訓(xùn)一批素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、服務(wù)好的村級(jí)動(dòng)物防疫人員，建設(shè)一支高素質(zhì)的基層動(dòng)物疫病防控隊(duì)伍，為扎實(shí)做好預(yù)防工作打下基礎(chǔ)。

五是要加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作督查、落實(shí)目標(biāo)責(zé)任考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要積極開展春秋兩季強(qiáng)制免疫督查，深入實(shí)地檢查養(yǎng)殖場(chǎng)和散養(yǎng)戶，開展明查暗訪，將督查結(jié)果作為對(duì)村干部、包村干部、防疫員的考核重要內(nèi)容，兌現(xiàn)實(shí)行獎(jiǎng)懲。

六是落實(shí)養(yǎng)殖場(chǎng)主體責(zé)任、提高防疫意識(shí)。政府要加大宣傳引導(dǎo)，將廣大養(yǎng)殖戶的動(dòng)物防疫意識(shí)從 “要你防” 轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙馈?“我必防”，提高廣大養(yǎng)殖者主動(dòng)防疫、自主防疫、全面防疫的意識(shí)。落實(shí)無害化處理、消毒滅源等措施，積極配合有關(guān)部門做好疫情監(jiān)測(cè)、流行病調(diào)查、日常監(jiān)督檢查等工作，對(duì)違反 《動(dòng)物防疫法》 《畜產(chǎn)品質(zhì)量安全法》 等法律法規(guī)的養(yǎng)殖戶堅(jiān)決依法予以打擊。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要在上級(jí)人民政府和業(yè)務(wù)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，按照 “政府保密度” 的工作目標(biāo)堅(jiān)持動(dòng)物疫病預(yù)防為主的方針，制定方案、落實(shí)防疫措施，扎實(shí)開展各項(xiàng)工作，確保完成防疫目標(biāo)，力爭(zhēng)動(dòng)物防疫工作再上新臺(tái)階。