文/張紅宇 清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院

我國地域廣大，不同區(qū)域自然資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平差異較大，農(nóng)業(yè)發(fā)展具有突出的多元化特征。這決定了我們不能生搬硬套其他國家農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，應(yīng)立足于不同資源稟賦和生產(chǎn)條件，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，因地制宜確定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)角度看，我國農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)門類齊全，可以提供全球最多的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類型和農(nóng)產(chǎn)品種類，滿足城鄉(xiāng)居民多樣化農(nóng)產(chǎn)品需求。從新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)角度看，觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、功能農(nóng)業(yè)等新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，豐富了我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的類型類別。產(chǎn)業(yè)形態(tài)的多元蘊藏著我國農(nóng)業(yè)深厚的潛在競爭力，而新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)可以拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展邊界、厚植產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。應(yīng)著眼于提升農(nóng)業(yè)競爭力這一重要目標(biāo)，大力培育發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。

我國區(qū)域發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)資源稟賦差異大，因而經(jīng)營主體也具有多元化特征。經(jīng)營主體多元是我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)演進(jìn)的必然現(xiàn)象。一方面，大國小農(nóng)是農(nóng)業(yè)經(jīng)營的基本國情；另一方面，新型經(jīng)營主體正在蓬勃發(fā)展。目前，不僅有家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)等新型經(jīng)營主體，而且有黑龍江農(nóng)墾等國有經(jīng)營主體，還有廣泛存在于大城市郊區(qū)、東部地區(qū)的集體經(jīng)營主體。這些經(jīng)營主體所有制構(gòu)成多元、組織形式多元、利益聯(lián)系機(jī)制多元，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不同環(huán)節(jié)、不同層面共同構(gòu)建起多元化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。不僅如此，主體多元還意味著在農(nóng)業(yè)分工分業(yè)、專業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營方面有充分的資源配置潛力，各類專業(yè)人才有巨大的成長空間。應(yīng)根據(jù)各地實際和不同農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)特點，發(fā)揮各類經(jīng)營主體差異化的功能定位和作用，激活農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種資源要素。

近年來，我國資源密集型農(nóng)產(chǎn)品對外依存度不斷攀升，需要就鞏固和提升國內(nèi)供給能力、拓展多元化進(jìn)口渠道、保障國家糧食安全進(jìn)行長遠(yuǎn)謀劃和統(tǒng)籌考慮。我國在勞動密集型、技術(shù)密集型、資本密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等方面具有比較優(yōu)勢，應(yīng)統(tǒng)籌利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，加快構(gòu)建多元化農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易格局，既主動擴(kuò)大緊缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，又推動農(nóng)業(yè)資源、技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)走出去，不斷增強我國農(nóng)業(yè)競爭力。

推動新時代農(nóng)業(yè)發(fā)展，還應(yīng)通過多元化政策組合，靶向定位、精準(zhǔn)施策，持續(xù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)競爭力提升。在補貼政策上，堅持綠色發(fā)展導(dǎo)向，由支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展向生態(tài)補償拓展，由直接生產(chǎn)補貼逐步轉(zhuǎn)向生態(tài)環(huán)境補貼。在金融政策上，鼓勵產(chǎn)品創(chuàng)新，滿足多元化主體的金融需求。在保險政策上，推進(jìn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，創(chuàng)設(shè)更多險種，覆蓋更多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、主體和品種，從保成本向保收益、保不完全成本到保完全成本轉(zhuǎn)變，更好發(fā)揮保險保障功能。鼓勵各地創(chuàng)新農(nóng)業(yè)政策工具，提升政策組合效應(yīng)，強化對產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的政策引導(dǎo)。