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        振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要以農(nóng)民為主體

        2019-01-05 07:42:30王東京
        中國果業(yè)信息 2019年10期
        關(guān)鍵詞:經(jīng)營權(quán)抵押耕地

        中央為何提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?經(jīng)濟(jì)發(fā)展有階段。眾所周知,解決“三農(nóng)”問題需要工業(yè)化和城市化帶動(dòng)。從國際經(jīng)驗(yàn)看,當(dāng)一個(gè)國家城市化率超過50%,資本、技術(shù)、管理等要素就會轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)部門。以前不提“鄉(xiāng)村振興”而現(xiàn)在可以提,原因是中國工業(yè)化已進(jìn)入到中后期,農(nóng)村勞動(dòng)力流向已開始發(fā)生改變。2008年是個(gè)節(jié)點(diǎn)。受國際金融危機(jī)的影響,當(dāng)年有2 000萬農(nóng)民工下崗返鄉(xiāng)。而據(jù)有關(guān)調(diào)研報(bào)告稱,這2 000萬人后來大多留在農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè),并沒有再進(jìn)城市。這預(yù)示著農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)已經(jīng)臨近“劉易斯拐點(diǎn)”。2010年,我國的城鎮(zhèn)化率已接近50%,2016年底已達(dá)57.4%,由此可見,現(xiàn)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略適逢其時(shí)。關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,黨的十九大報(bào)告提出了20字的總要求:“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕?!睘榇?,中央又提出了四大配套舉措:深化農(nóng)村土地制度改革,保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變;深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益;構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體;加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作,健全鄉(xiāng)村治理體系。需要指出的是,這些舉措與之前文件提出的舉措雖相同,但含義卻不盡相同。以前主要是對農(nóng)民講,是給農(nóng)民吃定心丸;而黨的十九大報(bào)告重申,除了是對農(nóng)民講,同時(shí)也是對城市的企業(yè)家講,目的是鼓勵(lì)企業(yè)家投資農(nóng)業(yè),大膽吸收農(nóng)民承包地入股,成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。據(jù)此分析,從近期看,實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)需要振興鄉(xiāng)村;從長遠(yuǎn)看,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有利于引導(dǎo)、支持城市資本下鄉(xiāng),推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,并通過振興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)確保國家糧食安全。

        “三變”改革對推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興意義何在?所謂“三變”改革,具體講是“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”。從學(xué)理層面看,“三變”改革的核心要義,我認(rèn)為是增加農(nóng)民的資產(chǎn)性收入。而要增加農(nóng)民資產(chǎn)性收入,前提就得讓農(nóng)民有資產(chǎn)。政府推動(dòng)“資源變資產(chǎn)”的用意很明顯,將資源變資產(chǎn)不僅可盤活農(nóng)村的閑置資源,更重要的是,只有將資產(chǎn)確權(quán)給農(nóng)民,資產(chǎn)才能變股金,農(nóng)民才能變股東。然而這只是農(nóng)民增收的前提。有資產(chǎn)與有資產(chǎn)性收入是兩回事。舉個(gè)例子,你投資1 000萬元辦廠,一年下來若利潤為零,那么你的資產(chǎn)性收入就是零。要讓農(nóng)民有資產(chǎn)性收入,還得讓農(nóng)民的資產(chǎn)增值。資產(chǎn)增值通俗地講,就是讓資產(chǎn)漲價(jià)。資產(chǎn)怎樣才能漲價(jià)呢?最重要的就兩個(gè)因素:一是資產(chǎn)的稀缺度,二是資產(chǎn)的當(dāng)期利潤。貴州六盤水等地的經(jīng)驗(yàn)證明,政府以“平臺公司”為支點(diǎn),用PPP模式投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,可以提升農(nóng)民資產(chǎn)的稀缺度;而推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營,則可提高農(nóng)民資產(chǎn)的當(dāng)期收益。這一改革讓農(nóng)村“沉睡”的資源活起來,激活了農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

        振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)如何堅(jiān)持以農(nóng)民為主體?中央講得很清楚,振興鄉(xiāng)村最終是要富裕農(nóng)民。而要富裕農(nóng)民,土地流轉(zhuǎn)就得以農(nóng)民為主體。然而據(jù)我觀察,時(shí)下耕地流轉(zhuǎn)大多是向龍頭公司(工商企業(yè))集中。何以如此?一個(gè)重要的原因是農(nóng)民手里缺資金,而規(guī)模經(jīng)營需有大量的資本投入。前不久在南方農(nóng)村調(diào)研,我看到當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶以每畝300元至500元的價(jià)格將耕地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給了龍頭公司。當(dāng)?shù)馗刹空f,農(nóng)民自己搞不了規(guī)模經(jīng)營,若分散經(jīng)營每畝年收入差不多也是這個(gè)數(shù)。驟然聽,農(nóng)民照此價(jià)格轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)并未吃虧,可真實(shí)情況并不盡然。我做入戶調(diào)查時(shí)農(nóng)民說,現(xiàn)在企業(yè)支付的耕地流轉(zhuǎn)費(fèi)每畝不足500元,而企業(yè)用流轉(zhuǎn)的土地搞規(guī)模經(jīng)營,每畝收益在5 000元以上,如果耕地由農(nóng)民自己集中,再請農(nóng)業(yè)技術(shù)專家當(dāng)顧問,每畝年收益絕對不止500元。后來我在湖南吉首隘口村看到農(nóng)民自己成立了合作社,每畝收益確實(shí)達(dá)到了7 000元。目前的困難在于,若以農(nóng)民為主體實(shí)行規(guī)模經(jīng)營,改造基礎(chǔ)設(shè)施投資和引進(jìn)科技皆需要一定資金投入,農(nóng)民自己沒有錢怎么辦?而且在調(diào)研中我發(fā)現(xiàn),但凡以農(nóng)民為主體搞規(guī)模經(jīng)營的地區(qū),都是用土地經(jīng)營權(quán)抵押從銀行取得貸款,可此做法目前只是在少數(shù)地區(qū)試點(diǎn),面上并未推開。問題就在這里。關(guān)于這一問題,有人解釋,不允許土地經(jīng)營權(quán)抵押是擔(dān)心農(nóng)民一旦還不了貸款將會導(dǎo)致失地。我認(rèn)為這種擔(dān)心純屬杞人憂天。要知道,農(nóng)民抵押給銀行的只是經(jīng)營權(quán),即便日后還不了貸款,銀行處置的也只是經(jīng)營權(quán),農(nóng)民并未喪失承包權(quán)。由此想深一層,農(nóng)民將耕地流轉(zhuǎn)給工商企業(yè),是真正失去經(jīng)營權(quán);而抵押給銀行,只是有可能失去經(jīng)營權(quán)。當(dāng)前銀行顧慮重重,一方面是現(xiàn)行政策規(guī)定銀行處置耕地經(jīng)營權(quán)必須征得農(nóng)民同意;另一方面是沒有全國性的耕地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,銀行難以通過各地區(qū)域性流轉(zhuǎn)平臺及時(shí)轉(zhuǎn)讓耕地經(jīng)營權(quán)。為此建議:一是修訂相關(guān)政策法規(guī),確立土地經(jīng)營權(quán)抵押的合法性;二是建立全國性耕地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場;三是由財(cái)政出資設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金,為金融機(jī)構(gòu)適度分擔(dān)或緩釋貸款風(fēng)險(xiǎn)。

        (摘自《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》2019年10月14日16版,作者王東京)

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