一 引 言

改革開放以來,中國經(jīng)濟發(fā)展取得重大成就。據(jù)2016年《國際統(tǒng)計年鑒》顯示,1990-2015年,中國GDP占世界GDP總量的比重由1.59%上升至14.80%,排名世界第二。而據(jù)哥倫比亞大學(xué)和耶魯大學(xué)聯(lián)合發(fā)布的《2016年全球環(huán)境績效指數(shù)報告》顯示,中國環(huán)境績效得分為65.1,在世界180個國家和地區(qū)中排名第109位。顯然,我國經(jīng)濟快速發(fā)展背后付出的是沉重的環(huán)境代價,環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展成為亟待解決的重要問題。

實際中,許多企業(yè)不會自覺進行產(chǎn)品的生態(tài)化設(shè)計以減少環(huán)境迫害性或自愿改變生產(chǎn)模式以推動資源集約型社會的發(fā)展，也不會主動將自己的發(fā)展格局上升到區(qū)域協(xié)調(diào)層面(宋馬林和王舒鴻，2013)[1]。面對如此境況,政府對企業(yè)生產(chǎn)行為實施干預(yù)。環(huán)境規(guī)制作為重要干預(yù)手段,將環(huán)境污染的外部不經(jīng)濟性內(nèi)部化,以促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化效率是經(jīng)濟發(fā)展水平與環(huán)境質(zhì)量的綜合評價,要求以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出,具體體現(xiàn)為環(huán)境影響最小,經(jīng)濟效益最大。本文基于區(qū)域差異視角,研究環(huán)境規(guī)制對產(chǎn)業(yè)生態(tài)化效率的具體影響,以期為政府完善環(huán)境規(guī)制、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展提供政策建議,促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)榈拖摹⑸傥廴?、高效益的高質(zhì)量增長新方式。

二 文獻回顧

環(huán)境規(guī)制作為干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)行為及污染排放的行政手段,表現(xiàn)出的經(jīng)濟影響性受到國內(nèi)外學(xué)者的長期關(guān)注?！安ㄌ丶僬f”認為合理的環(huán)境規(guī)制通過改進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新而降低成本，最終可獲得環(huán)境和經(jīng)濟效益產(chǎn)出(Porter和Van Der Linde,1995)[2]；而“成本假說”認為環(huán)境規(guī)制會增加企業(yè)的生產(chǎn)成本進而削減最終產(chǎn)出。從實證檢驗結(jié)果來看,環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟發(fā)展影響的相關(guān)結(jié)論可分成以下幾種：第一種是不利論,如任力和黃崇杰(2015)[3]研究發(fā)現(xiàn)中國的環(huán)境規(guī)制強度越高,出口貿(mào)易受到的消極影響越大。第二種是雙贏論,如朱東波和任力(2017)[4]研究環(huán)境規(guī)制和中國工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型之間的關(guān)系時,發(fā)現(xiàn)兩者呈U型曲線關(guān)系,隨著環(huán)境規(guī)制強度的增加,工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)出先下降后上升的趨勢。第三種則為綜合論,認為針對不同國家(地區(qū))或不同產(chǎn)業(yè)或不同手段的環(huán)境規(guī)制,最終的規(guī)制效果不同。劉傳江和趙曉夢(2017)[5]研究強“波特假說”的產(chǎn)業(yè)異質(zhì)性時,發(fā)現(xiàn)中、高碳密集產(chǎn)業(yè)的環(huán)境規(guī)制強度與行業(yè)的綠色全要素生產(chǎn)率呈現(xiàn)U型曲線關(guān)系,而低碳密集產(chǎn)業(yè)與行業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率則存在倒U型關(guān)系,說明產(chǎn)業(yè)異質(zhì)性存在。Chen et al.(2018)[6]研究發(fā)現(xiàn),在下游地區(qū)環(huán)境規(guī)制強化的情況下,污染企業(yè)將向環(huán)境規(guī)制更弱的上游地區(qū)轉(zhuǎn)移,使得上游地區(qū)成為“國內(nèi)污染避難所”。而關(guān)于環(huán)境規(guī)制對環(huán)境質(zhì)量影響的實證研究結(jié)果,也分為抑制和促進兩種。Magat和Viscusi(1990)[7]以加拿大魁北克省紙漿和紙制品行業(yè)為研究對象,聚焦于最具環(huán)境迫害性的生物需氧量的排放量,而Laplante和Rilstone(1996)[8]以美國相同行業(yè)為研究對象,觀察其固體懸浮物排放量動態(tài),實證發(fā)現(xiàn)在環(huán)境規(guī)制作用下,前者相關(guān)企業(yè)減少了約20%的生物需氧量排放量,后者減少約28%的固體懸浮物排放量。然而Blackman和Kildegaard(2010)[9]研究證實墨西哥環(huán)境保護機構(gòu)執(zhí)行更多的環(huán)境監(jiān)察次數(shù)并不能刺激企業(yè)采用“凈化”技術(shù)。

關(guān)于產(chǎn)業(yè)生態(tài)化效率，王如松等(2006)[10]認為,產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)是研究人類社會活動中自然資源從源、流到匯最終又回到自然的全代謝過程的科學(xué)。張文龍等(2010)[11]認為,產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)理論指導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展高級形態(tài),通過模仿自然生態(tài)系統(tǒng)閉路循環(huán)的模式構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng),按照生態(tài)、經(jīng)濟規(guī)律來安排生產(chǎn)活動,從而達到資源循環(huán)利用、廢物排放減少、環(huán)境無破壞、經(jīng)濟效益高的目標,最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與自然的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。王晶和孔凡斌(2012)[12]認為,產(chǎn)業(yè)生態(tài)化既是一種產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,也是一種技術(shù)范式,存在著產(chǎn)業(yè)生態(tài)化運行、資源配置及技術(shù)等效率問題,效率是經(jīng)濟發(fā)展水平與質(zhì)量的重要反映指標。其中生態(tài)效率最初由德國學(xué)者Schaltegger 和Stum(1990)[13]提出,他們認為生態(tài)效率更能客觀評價經(jīng)濟活動對環(huán)境帶來的影響。生態(tài)效率為產(chǎn)出投入比,指企業(yè)或經(jīng)濟體供給的產(chǎn)品價值與生產(chǎn)產(chǎn)品時消耗的資源、能源和環(huán)境投入的比值。

環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化效率的理想關(guān)系體現(xiàn)為：環(huán)境規(guī)制推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展,改善資源配置方式,提高產(chǎn)業(yè)生態(tài)化效率,實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。而實際上環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟發(fā)展的影響存在促進、抑制或綜合影響作用。同樣,環(huán)境規(guī)制對環(huán)境狀況是否有改善作用,不同研究的結(jié)論不同。此外,多數(shù)文獻使用單一指標衡量環(huán)境規(guī)制。本文將環(huán)境規(guī)制具體分類,綜合探討環(huán)境規(guī)制的經(jīng)濟或環(huán)境質(zhì)量影響性,研究不同類型環(huán)境規(guī)制對不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化效率的影響。進一步地，考慮到環(huán)境規(guī)制中行政監(jiān)督強度指標的滯后影響性,創(chuàng)新性地探討滯后一期的行政監(jiān)督強度對不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化效率的影響。

三 產(chǎn)業(yè)生態(tài)化效率測算與結(jié)果分析

(一)測算方法與數(shù)據(jù)處理

產(chǎn)業(yè)生態(tài)化效率的核心是“少投入、少排放、多產(chǎn)出”。為克服傳統(tǒng)DEA僅注重“少投入、多產(chǎn)出”的評價缺陷,本文應(yīng)用Tone(2001)[14]提出的基于非期望產(chǎn)出的非徑向非角度SBM模型進行產(chǎn)業(yè)生態(tài)化效率測算,有效處理非期望產(chǎn)出的冗余問題。假設(shè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中有n個DMUs,包含投入、期望產(chǎn)出和非期望產(chǎn)出,分別是x∈Rm、yg∈Rs1×n和yb∈Rs2,定義矩陣X、Yg和Yb(同時假定X>0,Yg>0,Yb>0)如下：

X=[x1， …，xn]∈Rm×n；

Yg=[y1g， …，yng]∈Rs1×n；

Yb=[y1b， …，ynb]∈Rs2×n；

生產(chǎn)可能集P：

P={(x，yg，yb)│x≥Xλ，yg≤Ygλ，yb≥Ybλ，λ≥0}

效率值ρ*表達式：

(1)

s.t.x0=Xλ+s-

y0g=Ygλ-sg

y0b=Ybλ+sb

s-≥0,sg≥0,sb≥0,λ≥0

0<ρ*≤1

其中,λ為權(quán)重向量,λ∈Rn表示生產(chǎn)系統(tǒng)擁有固定的規(guī)模報酬,s-(s-∈Rm)和sb(sb∈Rs2)分別為投入和非期望產(chǎn)出的冗余量,sg(sg∈Rs1)為期望產(chǎn)出虧空,向量s-、sg和sb也稱松弛變量。任何松弛的增加都會導(dǎo)致效率值嚴格單調(diào)遞減。

本文以2003-2015年30個省(自治區(qū)、市)為研究對象(西藏數(shù)據(jù)缺失較多,故暫不分析),設(shè)置投入指標包括城鎮(zhèn)就業(yè)人員數(shù)、資本存量、能源消費量、用水量；期望產(chǎn)出為地區(qū)GDP；非期望產(chǎn)出包括工業(yè)廢水排放量、工業(yè)廢氣排放量、工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量。地區(qū)GDP以2000年為基期,根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值指數(shù)平減為實際GDP,資本存量的算法是：選取全社會固定資產(chǎn)投資額,以2000年為基期并根據(jù)各地區(qū)固定資產(chǎn)價格指數(shù)作平減處理為實際值,進而計算各地區(qū)2000-2015年的全社會固定資產(chǎn)投資實際平均增長率；參考單豪杰(2008)[15]的做法,選取10.96%的折舊率,測算出2000年的資本存量,并以2000年為基期,利用永續(xù)盤存法測算各地區(qū)2003-2015年的資本存量,最后使用lingo15.0軟件進行SBM模型測算,測得的效率值即為各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化效率值。期望產(chǎn)出為地區(qū)GDP,包含經(jīng)濟中所有產(chǎn)業(yè)的實際增加值,即本文研究的“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化效率值”中的“產(chǎn)業(yè)”是廣泛意義上的產(chǎn)業(yè)。相關(guān)數(shù)據(jù)來自歷年《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國城市統(tǒng)計年鑒》、《中國能源統(tǒng)計年鑒》、《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》、《中國勞動統(tǒng)計年鑒》以及EPS數(shù)據(jù)庫。

(二)測算結(jié)果區(qū)域差異分析

根據(jù)中國官方的區(qū)域劃定,將30個省(自治區(qū)、市)劃分為東、中、西與東北四大地區(qū),中國2003-2015年產(chǎn)業(yè)生態(tài)化效率值的變化趨勢及區(qū)域差異見表1及圖1。表1中的縱列均值表示各省(自治區(qū)、市)2003-2015年13年的效率均值,橫列均值表示各大區(qū)域每一年具體的均值。結(jié)合圖1和表1可以看出：

1.全國及四大區(qū)域的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化效率有明顯下降趨勢,且區(qū)域間差異較大。西部地區(qū)下降程度較輕,但一直處于最低位；效率均值最高的東部地區(qū)效率值也呈下降趨勢；而東北地區(qū)下降最嚴重,效率值從2009年開始急劇下降，2010年已跌至全國平均線下方,中部地區(qū)效率水平則早在2006年開始一直劣于全國平均水平。

2.四大區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)化效率值整體水平比較：東部地區(qū)>東北地區(qū)>中部地區(qū)>西部地區(qū),形成的三段順序階梯差距中,東部地區(qū)和東北地區(qū)的整體差異缺口最大,尤其是2010-2015年間。

東部地區(qū)是產(chǎn)業(yè)生態(tài)化高效率集中區(qū)域,地區(qū)技術(shù)發(fā)達,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷改造升級,新興產(chǎn)業(yè)陸續(xù)興起，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化；城鎮(zhèn)化水平逐年升高,人才聚集；對外開放程度高,經(jīng)濟發(fā)展模式相對更加成熟。東北地區(qū)身為中國老重工業(yè)化基地,經(jīng)濟規(guī)模較小,區(qū)域發(fā)展缺乏人才吸引力。據(jù)第六次人口普查結(jié)果顯示,東北人口占全國總?cè)丝?.96%,相比第五次普查,其人口規(guī)?？s小了0.42%,其中人口凈流出量高達200萬,區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展堪憂(沈冠辰和朱顯平，2017)[16]，因此其產(chǎn)業(yè)生態(tài)化效率值下降嚴重，其中吉林省效率值下降趨勢緩慢,但一直處于最低位,而遼寧和黑龍江先處于效率前沿面,后亦急劇下降。中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低,以高能耗高污染方式實現(xiàn)經(jīng)濟增長,如煤炭基地山西省,聚集著嚴重污染環(huán)境的能源企業(yè),效率值處于非常低位；西部整體經(jīng)濟欠發(fā)達,缺乏中長期發(fā)展需要的人才,技術(shù)落后,資源開發(fā)方式不當且有過度開發(fā)現(xiàn)象,使其生態(tài)化效率值處于低水平并呈下降趨勢。

接下來將重點分析環(huán)境規(guī)制對產(chǎn)業(yè)生態(tài)化效率的區(qū)際影響差異。

表1 中國分區(qū)域主要年份產(chǎn)業(yè)生態(tài)化效率值

(續(xù)上表)

中部地區(qū)年份2003200520072009201020112012201320142015均值江西0.5360.4950.4210.3960.3870.3580.3620.3450.3330.3260.408河南1.0001.0000.5530.4800.4870.4500.4430.4140.4060.3960.597湖北0.6240.6550.6680.5790.5380.4980.4980.5140.4840.4810.570湖南0.6160.5780.5530.4820.4610.4410.4390.4420.4290.4330.505均值0.6430.6210.4990.4430.4260.4050.4010.3910.3770.370-西部地區(qū)年份2003200520072009201020112012201320142015均值內(nèi)蒙古0.3920.3940.3490.3460.3340.3380.3340.3100.2860.2950.343廣西0.4360.4310.3980.3740.3570.3440.3410.3460.3390.3400.380重慶0.5730.4730.4010.3590.3850.3990.4100.3930.3950.3890.421四川0.5320.5360.4360.4450.4340.4640.4720.4460.4350.4180.467貴州0.2990.3100.2720.2780.2650.2670.2520.2360.2260.2260.268云南0.4860.4430.3650.3390.3270.3120.3120.3160.3070.3330.365陜西0.4650.4340.3800.3670.3660.3460.3460.3170.3070.2950.372甘肅0.3320.3630.3300.3050.2920.2760.2730.2570.2470.2410.302青海0.3230.2670.2380.2440.2410.2350.2300.2170.2100.2060.246寧夏0.1890.1850.1740.1670.1620.1550.1560.1590.1470.1390.168新疆0.3920.3420.3050.2810.2650.2540.2340.2260.2150.2130.285均值0.4020.3800.3320.3190.3120.3080.3060.2930.2830.281-東北地區(qū)年份2003200520072009201020112012201320142015均值遼寧1.0000.6440.4850.4830.4940.4710.4560.4390.4180.4260.563吉林0.5120.4840.4440.4260.4060.4050.4090.3850.3830.3720.431黑龍江1.0001.0001.0001.0000.5240.5340.4940.5100.5090.5570.779均值0.8370.7090.6430.6360.4740.4700.4530.4450.4370.451-全國匯總年份2003200520072009201020112012201320142015-均值0.6790.6610.5680.5590.5250.5020.4810.4810.4470.459-

圖1 2003-2015年中國產(chǎn)業(yè)生態(tài)化效率變化趨勢

資料來源：作者自制。

四 環(huán)境規(guī)制對產(chǎn)業(yè)生態(tài)化效率影響的實證

(一)環(huán)境規(guī)制指標

環(huán)境規(guī)制作為一個綜合性概念,是政府為降低環(huán)境污染所帶來的外部不經(jīng)濟性而設(shè)立的標準及法律法規(guī),并通過行政手段來干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)行為及污染排放,最終達到可持續(xù)發(fā)展目的的過程(劉偉等，2017)[17]。目前,環(huán)境規(guī)制的衡量方法主要有單類污染排放物、多種污染排放物綜合指數(shù)、分類型環(huán)境規(guī)制等。環(huán)境規(guī)制作為一種社會性規(guī)制工具,用具有結(jié)果性的污染排放物來衡量,不甚合理,其中有關(guān)環(huán)境規(guī)制的分類,趙玉民等(2009)[18]將其分成顯性及隱性環(huán)境規(guī)制,顯性環(huán)境規(guī)制又分成命令控制型、市場激勵型及自愿型。此種分類是目前應(yīng)用較廣泛的方法。陳德敏和張瑞(2012)[19]將環(huán)境規(guī)制分成法律規(guī)制強度、支撐強度、監(jiān)督強度、方法體系等四種類型,相對趙玉民等(2009)[18]的分類更為全面。本文借鑒陳德敏和張瑞(2012)[19]的做法,將環(huán)境規(guī)制分為支撐強度、行政監(jiān)督強度、公眾監(jiān)督強度和市場監(jiān)督強度等四個方面,更全面地研究環(huán)境規(guī)制對產(chǎn)業(yè)生態(tài)化效率的影響。其中環(huán)境規(guī)制支撐強度用環(huán)保系統(tǒng)年末實有人數(shù)(EP)衡量；環(huán)境規(guī)制行政監(jiān)督強度用當年審批的建設(shè)項目環(huán)保投資總額與地區(qū)工業(yè)增加值的比例(AP)來衡量；環(huán)境規(guī)制公眾監(jiān)督強度用來訪信件總數(shù)(LL)以及來訪人次(LP)衡量；環(huán)境規(guī)制市場監(jiān)督強度,選取排污費收入與工業(yè)增加值的比例(SC)以及工業(yè)污染治理投資完成額與工業(yè)增加值的比例(INV)衡量。本部分指標數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》、EPS數(shù)據(jù)庫、萬德資訊以及恒生聚源。指標說明見表2。

表2 環(huán)境規(guī)制指標分類與說明

(續(xù)上表)

指標分類指標指標說明環(huán)境規(guī)制行政監(jiān)督強度當年審批的建設(shè)項目環(huán)保投資總額/工業(yè)增加值(AP)當年審批的建設(shè)項目環(huán)保投資總額指調(diào)查年度審批的建設(shè)項目環(huán)保投資的匯總數(shù)額。環(huán)境規(guī)制公眾監(jiān)督強度來訪信件總數(shù)(LL)反映地方公眾對環(huán)境受迫害的監(jiān)督強度,信訪數(shù)量的提高可能來源于公眾環(huán)保意識的提高或直接源于環(huán)境事件的增加。來訪人次(LP)指各級環(huán)保部門接待上訪人員的數(shù)量,反映一個地區(qū)公眾對環(huán)境污染與破壞的監(jiān)督力度。環(huán)境規(guī)制市場監(jiān)督強度排污費收入/工業(yè)增加值(SC)排污費收入指當年按規(guī)定征收的“超標排污費”、“排放污水費”和“四項收入”總額。四項收入包括提高征收標準、加倍收費、滯納金和補償性罰款,除以工業(yè)增加值是為了消除地區(qū)間工業(yè)結(jié)構(gòu)不同而造成的影響。工業(yè)污染治理完成投資/工業(yè)增加值(INV)指本年由國家、部門、地方或企業(yè)安排的,以治理污染、“三廢”綜合利用為主要目的,用于治理廢水、廢氣、固體廢物、噪聲及其他環(huán)境污染的資金總額,除以工業(yè)增加值的原因同上。

(二)控制變量

在影響產(chǎn)業(yè)生態(tài)化效率的諸多因素中,主要選取科技水平、投資開放度、貿(mào)易開放度和城鎮(zhèn)化水平四個方面的指標進行分析。其中科技水平用技術(shù)市場成交額/GDP(TEC)衡量；投資開放度用當年實際利用外資金額/GDP(FDI)衡量；貿(mào)易開放度用進出口總額/GDP(TRADE)衡量；城鎮(zhèn)化水平用城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎?UL)衡量。本部分數(shù)據(jù)來源于EPS數(shù)據(jù)庫、中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫和塔塔數(shù)據(jù)庫。

(三)回歸方程

本文使用數(shù)據(jù)的期間為2003-2015年共13年,跨越時間較長。期間,2002年11月中共十六大召開,生態(tài)文明建設(shè)醞釀起步,2007年十七大明確提出生態(tài)文明建設(shè),2012年十八大提出要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,融入社會、政治、經(jīng)濟、文化的建設(shè)中。受數(shù)據(jù)時間維度跨越中歷經(jīng)的重大事件,以及四大區(qū)域的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化效率平均水平逐年下降影響,本文認為對于不同時間(即截面),模型的截距顯著不同,而對于不同的時間序列截距相同,并且截面的差別主要體現(xiàn)在模型截距項的不同,因此本文主要建立變截距模型中的時刻固定效應(yīng)模型?？紤]到當年審批的建設(shè)項目環(huán)保投資屬于企業(yè)試生產(chǎn)前的環(huán)保投資,即通過環(huán)保審批后,企業(yè)方可正式生產(chǎn)運營,創(chuàng)新性地將滯后一期的當年審批的建設(shè)項目環(huán)保投資總額/工業(yè)增加值加入模型。

建立時刻固定效應(yīng)模型如下：

EEit=β1EPit+β2APit+β3APit-1+β4LLit+β5LPit+β6SCit+β7INV1it+β8TECit+
β9FDIit+β10TRADEit+β11ULit+α+α1M1+…+αtMt+εit

(2)

(四)環(huán)境規(guī)制對產(chǎn)業(yè)生態(tài)化效率的影響分析

從上文可知,我國四大區(qū)域的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化效率平均水平逐年下降,是否不同類型的環(huán)境規(guī)制都降低了產(chǎn)業(yè)生態(tài)化效率？經(jīng)用Eviews7.2進行模型擬合后,從東、中、西、東北四個區(qū)域?qū)嵶C結(jié)果(表3)看出：不同類型環(huán)境規(guī)制對同一地區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化效率的影響不同,既有負向影響,也存在正向提升,且同一類型環(huán)境規(guī)制對產(chǎn)業(yè)生態(tài)化效率的影響顯示出區(qū)域差異。(1)環(huán)境規(guī)制支撐強度體系中的環(huán)保系統(tǒng)年末實有人數(shù)(EP)對東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化效率有顯著負向作用,而對西部地區(qū)有顯著提升作用,在中部及東北地區(qū)表現(xiàn)出正向提升作用,但不顯著。東部地區(qū)相對其他三個地區(qū),擁有更多的工業(yè)企業(yè),環(huán)保機構(gòu)監(jiān)督力度較大,企業(yè)短時間內(nèi)無法按規(guī)定減排,只能在減產(chǎn)的同時減少污染排放物的絕對量,或占用生產(chǎn)性投資以提升清潔生產(chǎn)技術(shù)水平,最終導(dǎo)致整個地區(qū)的高質(zhì)量經(jīng)濟產(chǎn)量降低,表現(xiàn)出支撐強度對東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化效率的消極影響。相比東部地區(qū),西部地區(qū)擁有的工業(yè)企業(yè)數(shù)量更少,環(huán)保機構(gòu)人數(shù)與污染企業(yè)的監(jiān)督配比更為合適,監(jiān)督力度更能靈活調(diào)節(jié),從而提高其產(chǎn)業(yè)生態(tài)化效率。(2)環(huán)境規(guī)制行政監(jiān)督體系中,建設(shè)項目從申請到實施需要經(jīng)過一系列的環(huán)保審批流程,而實證中當年審批建設(shè)項目環(huán)保投資占GDP的比重(AP)對各個地區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化效率的影響不明顯,故將其剔除。AP是行政監(jiān)督中的事前規(guī)制,屬于“污染源頭治理”范疇,滯后一期的AP對東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化效率產(chǎn)生消極作用,是由于東北地區(qū)行政審批效率低下,且監(jiān)督力度過大也會占用生產(chǎn)性投資。對其余地區(qū)沒有影響,多是因為環(huán)境規(guī)制行政監(jiān)督對企業(yè)的試生產(chǎn)環(huán)保審批過程沒有抓到重點。(3)以來訪信件(LL)和來訪人次(LP)反映的環(huán)境規(guī)制公眾監(jiān)督強度對西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化效率有較明顯的正向影響。西部地區(qū)在我國屬于落后地區(qū),經(jīng)濟欠發(fā)達,各方面制度待完善,發(fā)展模式的不成熟需要公眾監(jiān)督力量來協(xié)力改善。以來訪人次(LP)反映的環(huán)境規(guī)制公眾監(jiān)督強度對中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化效率也有較明顯的積極作用。(4)環(huán)境規(guī)制市場監(jiān)督強度中,排污費收入作為事前規(guī)制,具有強制性,對各個地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展具有消極影響,但對西部地區(qū)的作用不顯著,對東北地區(qū)的絕對影響最大。對企業(yè)征收排污費,不僅為環(huán)境管理部門提供部分規(guī)制資金,也可作為治理環(huán)境的專項資金返還給企業(yè),相當于污染者自付環(huán)境成本的原則。強制性的生產(chǎn)性再擴大盈利投資資金的占用,會降低產(chǎn)業(yè)生態(tài)化效率,而征收排污費對東北地區(qū)影響程度較大的原因是東北地區(qū)重工業(yè)企業(yè)占比較大,地區(qū)經(jīng)濟總體可用于再生產(chǎn)投資的資金占比相對更少,導(dǎo)致其受到的消極影響最明顯。工業(yè)污染治理屬于產(chǎn)品生產(chǎn)過程污染排放的末端處理,直接占用生產(chǎn)性投資資金。從實證結(jié)果可知,工業(yè)污染治理投資明顯降低了西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化效率。

其他影響因素中，各個地區(qū)的科技水平與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化效率均具有正相關(guān)關(guān)系?？萍歼M步不僅能改善企業(yè)落后的生產(chǎn)方式,從環(huán)境污染的源頭開始治理,減少經(jīng)濟投入,在不影響產(chǎn)出的同時降低環(huán)境污染量；還能帶來更優(yōu)的末端治理技術(shù),以降低污染的環(huán)境迫害性,最終提高環(huán)境經(jīng)濟效益。投資開放度主要對東、西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化效率有明顯的積極影響,而對產(chǎn)業(yè)生態(tài)化效率處于中等水平的中部和東北地區(qū),外商直接投資反而阻礙其可持續(xù)發(fā)展,但對東北地區(qū)的負向影響不顯著。這說明,外商投資能否有效帶動綠色經(jīng)濟發(fā)展,取決于地區(qū)本身水平以及外商所帶來的核心管理體系、生產(chǎn)方式和污染治理技術(shù)等是否更優(yōu)。而貿(mào)易開放度主要對西部地區(qū)具有促進作用。關(guān)于城市化水平,并非全國各地區(qū)的高城市化水平都像北上廣深一樣的高質(zhì)量。如中部、西部、東北地區(qū)的高城市化水平,則意味著大部分制造業(yè)仍以勞動密集型為主,大量的勞動力需求導(dǎo)致城市化水平上升,最終數(shù)據(jù)檢驗表明低質(zhì)量的高城市化水平會降低產(chǎn)業(yè)生態(tài)化效率。而東部地區(qū),人才聚集,數(shù)據(jù)檢驗表明高質(zhì)量城市化水平能夠帶來產(chǎn)業(yè)生態(tài)化效率的提高,雖然統(tǒng)計上不顯著。

表3 環(huán)境規(guī)制對產(chǎn)業(yè)生態(tài)化效率的影響程度

注：***、**和*分別表示在1%、5%和10%的水平上顯著,括號內(nèi)為t統(tǒng)計值。

五 結(jié)論與政策建議

本文設(shè)置投入、期望產(chǎn)出與非期望產(chǎn)出三大類指標,運用基于非期望產(chǎn)出的SBM模型測算出中國30個省(自治區(qū)、市)2003-2015年的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化效率值,東、中、西、東北四大區(qū)域效率均值均逐年下降,其中東北地區(qū)最嚴重；產(chǎn)業(yè)生態(tài)化效率值區(qū)域差異較大,東部為高效率集中區(qū)域,西部地區(qū)平均效率水平最低。采用固定面板數(shù)據(jù)模型測算環(huán)境規(guī)制的支撐強度、行政監(jiān)督強度、公眾監(jiān)督強度以及市場監(jiān)督強度對產(chǎn)業(yè)生態(tài)化效率的作用程度,同時考察科技水平、投資開放度、貿(mào)易開放度與城市化水平對產(chǎn)業(yè)生態(tài)化效率的影響,研究發(fā)現(xiàn)：

1.不同類型環(huán)境規(guī)制對同一地區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化效率的影響不同,且同一類型環(huán)境規(guī)制對產(chǎn)業(yè)生態(tài)化效率的影響顯示出區(qū)域差異。除西部地區(qū)外,排污費的征收不利于各個地區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化效率的提高。對企業(yè)征收排污費,將直接占用擴大生產(chǎn)再盈利投資資金,阻礙可持續(xù)發(fā)展,而以工業(yè)污染治理投資為代表的市場監(jiān)督強度僅對西部地區(qū)有負向影響；環(huán)保支撐強度對東部地區(qū)具有消極作用,而與西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化效率具有正向關(guān)系；公眾監(jiān)督強度對西部及中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化效率均具有積極作用；滯后一期的行政監(jiān)督強度阻礙了東北地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

2.在其他影響因素中,東部地區(qū)主要受投資開放度的影響；中部地區(qū)主要受科技水平、投資開放度以及城市化水平的影響；科技水平和城市化水平在東北地區(qū)起主要作用；對于西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化效率,四個影響因素都起到了明顯的作用。引入外資對東部地區(qū)和西部地區(qū)產(chǎn)生生態(tài)化效率有積極作用,說明外商投資水平與地區(qū)本身發(fā)展水平契合度的重要性；中、西、東北部地區(qū)的高城市化水平阻礙了產(chǎn)業(yè)生態(tài)化效率的提升,一定程度上反映低端制造業(yè)依然占據(jù)著較大比例,勞動力的旺盛需求導(dǎo)致城鎮(zhèn)人口聚集,但并沒有帶來綠色經(jīng)濟的發(fā)展。

結(jié)合上述實證結(jié)果,提出以下政策建議：

1.東部地區(qū)應(yīng)發(fā)揮其高水平的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化效率的示范作用,幫扶中、西、東北地區(qū)的大部分省份,應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù),共同推進生態(tài)文明進程。并且政府應(yīng)摒棄單純以GDP為政績考核標準的傳統(tǒng)做法,將產(chǎn)業(yè)生態(tài)化效率作為政績考核的參考,以人為本,與自然環(huán)境協(xié)調(diào)相處。

2.為提高產(chǎn)業(yè)生態(tài)化效率,各地區(qū)應(yīng)制定因地制宜的環(huán)境規(guī)制體系,在不同地區(qū)實施不同強度的環(huán)境規(guī)制。東部地區(qū),應(yīng)適當調(diào)節(jié)環(huán)保支撐強度,保持適當?shù)沫h(huán)保系統(tǒng)監(jiān)督人數(shù)比例；中部地區(qū)和西部地區(qū)則應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮公眾對環(huán)保的監(jiān)督力量；東北地區(qū)應(yīng)當提高行政效率,在保證企業(yè)生產(chǎn)符合環(huán)保標準的情況下,為新進企業(yè)打開綠色通道；在環(huán)境規(guī)制市場監(jiān)督強度中,各個地區(qū)需要改善排污費征收及回流企業(yè)?？钪挝鄣牧鞒?將資金使用效果發(fā)揮到最優(yōu)。且政府還應(yīng)加大環(huán)保宣傳工作,正確引導(dǎo)公眾的消費觀念,發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),完善和穩(wěn)固生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈,以提高產(chǎn)業(yè)生態(tài)化效率。

3.各地區(qū)科技水平的提升能夠帶來產(chǎn)業(yè)生態(tài)化效率水平的提高。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及創(chuàng)新驅(qū)動的推進下,科技會逐漸主導(dǎo)各地區(qū)的綠色經(jīng)濟增長。政府應(yīng)推動創(chuàng)新環(huán)境建設(shè),以提高科技水平,為產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展提供支撐。此外,加大國民素質(zhì)教育,逐漸提高城市化水平的質(zhì)量,推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級,匹配人才供給與人才需求,最終提高經(jīng)濟增長的綠色含量。

4.環(huán)境規(guī)制的環(huán)保支撐強度、公眾監(jiān)督強度,科技水平、投資開放度和貿(mào)易開放度等五個因素均對西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化效率具有正向提高作用。西部地區(qū)空間遼闊,是我國重要的經(jīng)濟帶之一,但在我國一直屬于落后地區(qū),扶持西部發(fā)展,是國家戰(zhàn)略的重中之重。當前可以通過這五個方面因素的改善,來促進西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

5.我國正處于環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的磨合期,政府應(yīng)繼續(xù)加強可持續(xù)發(fā)展理念的宣傳,在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下,推行“一帶一路”倡議,緊抓機遇,將環(huán)境保護與經(jīng)濟高質(zhì)量增長這對矛盾體扭轉(zhuǎn)為相互促進的發(fā)展格局。