□叢云蓉

黨的十九大明確提出，支持和保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，更好發(fā)揮人大代表的作用，使各級人大及其常委會成為全面擔(dān)負起憲法法律賦予的各項職責(zé)的工作機關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)。組織人大代表旁聽法院案件庭審，是新時期人大及其常委會進行司法監(jiān)督的一種有效方式，有利于代表更加具體直觀地了解法院的工作，提高代表履職能力。同時，這也是人大履行司法監(jiān)督職能、督促司法機關(guān)依法辦案、維護司法公正的一種嘗試。

庭審前，法院工作人員向人大代表通報有關(guān)情況

萊西市人大常委會以更好地發(fā)揮人大代表作用為切入點，以推進司法監(jiān)督工作為目標(biāo)，立足本職，勇于實踐，積極探索人大代表旁聽法院案件庭審工作，形成了“一二四”工作方法，為推動庭審公開、司法公正發(fā)揮了積極作用，為促進法治社會、和諧社會建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

處理好一個關(guān)系，抓住監(jiān)督的關(guān)鍵

正確處理好支持人大代表依法監(jiān)督與保護法官獨立行使審判權(quán)的關(guān)系，是司法監(jiān)督的關(guān)鍵。代表法第3條第3款規(guī)定：人大代表享有提出對各方面工作的建議、批評和意見的權(quán)利。監(jiān)督法第5條規(guī)定：各級人民代表大會常務(wù)委員會對本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作實施監(jiān)督，促進依法行政、公正司法。可見，人大常委會組織人大代表對法院庭審工作進行旁聽，是法律規(guī)定的監(jiān)督職責(zé)和權(quán)利所在。與此同時，憲法第131條規(guī)定，“人民法院依照法律規(guī)定獨立行使審判權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉”。

在具體工作實踐中，萊西市人大常委會堅持正確地處理好支持人大代表依法監(jiān)督與保護法官獨立行使審判權(quán)的關(guān)系。一方面明確人大代表旁聽法院案件的審理，是對人民法院審判活動的一種法律監(jiān)督；對旁聽案件提出的意見和建議，局限在庭審的程序是否合法、當(dāng)事人的訴訟權(quán)利是否得到了保障、審判人員駕馭庭審的能力、庭審活動是否規(guī)范有序、審判的結(jié)果是否存在違法或者不當(dāng)?shù)?，不對實體問題的裁量發(fā)表意見，不干擾法官做出具體的處理意見。另一方面，堅持集體行使職權(quán)的原則，組織人大代表集體旁聽法院庭審，統(tǒng)一匯總意見和建議，集中反饋，避免人大代表個人利用身份的特殊性影響法官判案。

堅持兩個結(jié)合，推進司法監(jiān)督

一是堅持人大代表庭審旁聽評議監(jiān)督與其它監(jiān)督相結(jié)合。人大代表參加法院庭審旁聽，近距離地接觸法院的工作，不僅是在旁聽案件的評議中行使監(jiān)督權(quán)，在整個參與過程中，通過看、聽和深入了解，代表也可以對法院工作的各個方面提出意見和建議。因此，市人大常委會內(nèi)務(wù)司法與法制工作委員會就要對人大代表提出的意見和建議仔細甄別，對屬于法院庭審工作中個別法官或少數(shù)法官存在的、非原則性的問題，以及建設(shè)性的意見和建議歸納匯總，兩日內(nèi)反饋法院落實辦理。對庭審中發(fā)現(xiàn)的共性的、嚴重的、影響較大的問題，常委會內(nèi)務(wù)司法與法制工作委員會可以向市人大常委會提出建議，作為常委會聽取專題報告的議題，由市法院向市人大常委會專門匯報，或者列入市人大常委會的專題調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查、專題詢問等監(jiān)督計劃，以此推進對法院工作的監(jiān)督。

二是堅持提高人大代表法律素養(yǎng)與提高履職能力相結(jié)合。人大代表來自社會各界，法律素養(yǎng)與履職能力參差不齊，通過參與法院庭審旁聽，也有利于人大代表提高法律意識、依法履行職責(zé)。為此，市人大常委會一方面通過每月一次法律知識講座，邀請法律專家對人大代表進行集中授課，提高人大代表的法律素養(yǎng)，推動人大代表在監(jiān)督法院工作、推動司法公開公正方面充分發(fā)揮作用，當(dāng)好人民的監(jiān)督員；另一方面，通過組織人大代表參與旁聽法院庭審，增進人大代表對法院工作的理解和支持，鼓勵人大代表發(fā)揮廣泛聯(lián)系選民的優(yōu)勢，當(dāng)好法律的宣傳員。同時，要求人大代表樹立法治思維，規(guī)范自己的言行，當(dāng)好學(xué)法、守法、用法的示范員，為建設(shè)法治社會、維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮積極作用。

把握四個環(huán)節(jié)，確保監(jiān)督實效

一是合理界定旁聽案件的范圍。為提高旁聽案件的代表性、典型性，把旁聽案件的范圍界定在社會各界關(guān)注的有影響力的、事關(guān)人民群眾切身利益有代表性的、本地區(qū)重大的或典型性的、信訪或領(lǐng)導(dǎo)督辦的可以公開的民事刑事和行政案件等，以保證人大代表從不同領(lǐng)域、不同層次、全方位地了解和監(jiān)督法院庭審工作。

二是科學(xué)細化評議的內(nèi)容。制定了規(guī)范的旁聽庭審意見表，包括旁聽案件及審判人員的基本情況、對庭審程序庭審能力庭審形象的評議、對庭審法官和法院的意見和建議三個部分，對庭審程序庭審能力庭審形象的評議進行了細化，既有詳細的評價內(nèi)容，又有不同的評價等級，使評議的內(nèi)容能夠充分體現(xiàn)人大監(jiān)督的著力點。

三是規(guī)范旁聽庭審的形式、方法和步驟。堅持組織人大代表集體旁聽法院庭審，每月一次，一次10人，以代表小組為單位循環(huán)參加，盡量使全市260多名人大代表在任期內(nèi)都能夠至少參加一次法院庭審。對于旁聽案件的確定，要求法院提供本月案件的開庭時間安排表，由市人大常委會內(nèi)務(wù)司法與法制工作委員會根據(jù)市人大常委會旁聽案件的范圍要求，隨機抽選1～2個案件進行旁聽。每次參加庭審前，召開法院相關(guān)人員和人大代表的見面會，由法院和市人大常委會內(nèi)務(wù)司法與法制工作委員會的負責(zé)同志依照《中華人民共和國法院法庭規(guī)則》和監(jiān)督法的要求，分別向人大代表說明在旁聽和評議中需要注意的事項和問題，以此規(guī)范代表的履職行為。庭審結(jié)束后，常委會內(nèi)務(wù)司法與法制工作委員會的負責(zé)同志組織參加旁聽的人大代表，按照客觀公正的原則，進行集中評議，并對評議的結(jié)果進行歸納匯總。

四是嚴肅對待評議結(jié)果的反饋。人大代表對旁聽案件的評議，是人大代表依法監(jiān)督的實實在在的體現(xiàn)，必須高度重視、認真對待。為此，市人大常委會內(nèi)務(wù)司法與法制工作委員會對收集、整理的代表意見和建議，區(qū)分不同情況，采取不同方式反饋給法院，要求法院在規(guī)定的時間內(nèi)及時向人大報告意見和建議的具體落實情況。同時，將人大代表的意見和建議納入法院的內(nèi)部考評，使代表的聲音真真切切地發(fā)揮作用。