文/張利飛

我國的土壤環(huán)境管理制度體系已基本建立，加快推進(jìn)全國土壤污染詳查工作成為首要任務(wù) // 污染地塊、農(nóng)用地和工礦用地土壤環(huán)境管理辦法相繼發(fā)布，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)也于8月1日正式實施。今年5月，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合其他12個部門發(fā)布《土壤污染防治行動計劃實施情況評估考核規(guī)定》（環(huán)土壤[2018]41號），土壤污染狀況詳查被列為土壤污染防治六大重點工作之首。

開展全國范圍內(nèi)土壤詳查技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督檢查

國家環(huán)境分析測試中心（以下簡稱分測中心）在生態(tài)環(huán)境部全國土壤污染狀況詳查工作辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合自然資源部國家地質(zhì)實驗測試中心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)總站和環(huán)境保護(hù)科研監(jiān)測所等國家級質(zhì)量控制實驗室，按照《全國土壤污染狀況詳查總體方案》（環(huán)土壤[2016]188號）和《全國農(nóng)用地土壤污染狀況詳查質(zhì)量保證與質(zhì)量控制工作方案》（環(huán)辦土壤函[2017]1959號）的要求，于2018年3月13日至5月12日，6月5日至7月26日，先后組織國家質(zhì)控工作組100余人次先后赴31個?。▍^(qū)、市）和新疆建設(shè)兵團(tuán)等的100多個詳查任務(wù)承擔(dān)單位或現(xiàn)場開展了兩輪次的土壤詳查技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，實現(xiàn)樣品采集、制備、流轉(zhuǎn)、分析測試和數(shù)據(jù)審核上報等詳查各環(huán)節(jié)全覆蓋。

現(xiàn)階段農(nóng)用地土壤詳查質(zhì)量控制工作依然存在問題

個別省級詳查工作機(jī)制不順，質(zhì)量管理進(jìn)展緩慢

在第一輪的質(zhì)量監(jiān)督檢查過程中我們依舊存在內(nèi)蒙古自治區(qū)土壤詳查主管部門由于對工作艱巨性、緊迫性、專業(yè)性認(rèn)識不足，未能很好建立環(huán)保、國土和農(nóng)業(yè)三部門的合作協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部門未能參加到詳查工作中，在詳查工作的實施方案編寫、工作計劃制定和技術(shù)指導(dǎo)均無農(nóng)業(yè)部門參與，如此不僅會對全面實施的農(nóng)用地詳查的工作質(zhì)量產(chǎn)生影響，也會對后期成果的集成帶來很多不確定因素。此外，一些省份的詳查工作未能及時根據(jù)詳查進(jìn)展調(diào)配數(shù)據(jù)審核上報環(huán)節(jié)需求，導(dǎo)致工作積壓，影響質(zhì)量管理進(jìn)度。

少數(shù)省級質(zhì)控實驗室技術(shù)隊伍質(zhì)量管理責(zé)任意識有待加強(qiáng)

省級質(zhì)控實驗室(即省級環(huán)境監(jiān)測中心/站)負(fù)責(zé)對承擔(dān)本省詳查的各任務(wù)單位開展技術(shù)指導(dǎo)、全過程質(zhì)量監(jiān)督檢查、嚴(yán)格檢測實驗室外部控制、審核上報數(shù)據(jù)和處理質(zhì)量問題等職責(zé)和任務(wù)，這些質(zhì)量管理活動需要組建職責(zé)分工明確、技術(shù)力量強(qiáng)大的工作隊伍。工作組兩輪督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)，吉林省、海南省和福建省等省級質(zhì)控實驗室相關(guān)人員技術(shù)水平和質(zhì)量管理責(zé)任意識不夠，未能對檢測實驗室整改情況的有效性進(jìn)行準(zhǔn)確評價，進(jìn)而導(dǎo)致工作組無從核實評估省級質(zhì)控實驗室已完成的質(zhì)量管理工作。

省級以下生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)監(jiān)測機(jī)構(gòu)參與度低

在已發(fā)布的277家詳查檢測實驗室名錄中，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)測機(jī)構(gòu)（各地市級環(huán)境監(jiān)測站）共有105家，占比38%。截止2018年3月，實際參與土壤詳查分析測試工作的系統(tǒng)內(nèi)實驗室數(shù)量僅為24家，占比不足23%。內(nèi)蒙古自治區(qū)、貴州省和福建省等還存在將部分樣品委托?。▍^(qū)）外非環(huán)保系統(tǒng)檢測實驗室的情況。統(tǒng)計結(jié)果表明，在詳查檢測實驗室名錄中，有系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)測機(jī)構(gòu)實際參與本次詳查工作的省份僅有13個，各省擬參與詳查的檢測實驗室、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)測機(jī)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)測機(jī)構(gòu)實際參與詳查的數(shù)量見圖1所示。

與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)監(jiān)測機(jī)構(gòu)形成鮮明對比的是，國土部門參與詳查工作的積極性很高，各省在樣品采集、制備和分析測試環(huán)節(jié)中國土部門地調(diào)、地礦、地勘和檢測中心等單位參與積極性普遍較高。

詳查基礎(chǔ)能力建設(shè)和人員技術(shù)能力偏弱

分測中心詳查工作組在第一輪質(zhì)量監(jiān)督檢查的個別現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，采樣人員的采樣過程與采樣技術(shù)規(guī)定要求存在偏差，某些流轉(zhuǎn)中心負(fù)責(zé)樣品流轉(zhuǎn)的人員對線上信息系統(tǒng)和終端的使用還未完全掌握，在某些以從事礦石或食品檢測為主的檢測實驗室人員對詳查分析測試技術(shù)規(guī)定中要求使用的方法經(jīng)驗不足、理解不到位，缺乏實際樣品的驗證，有的檢測實驗室對方法偏離未能提供充分的數(shù)據(jù)證明，進(jìn)而導(dǎo)致相關(guān)環(huán)節(jié)質(zhì)控缺失。雖然這些問題在第二輪監(jiān)督檢查時都做了整改，但對各任務(wù)單位的不規(guī)范操作未能及時發(fā)現(xiàn)，反映出省級質(zhì)控實驗室技術(shù)能力尚待提高，其對檢測實驗室技術(shù)指導(dǎo)不到位，也未能及時解決各環(huán)節(jié)存在的技術(shù)難題。

扎實推進(jìn)農(nóng)用地土壤詳查質(zhì)量控制工作

重視詳查工作，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

土壤污染防治行動計劃第一條就是“開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況”，要求2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。因此，開展土壤污染狀況詳查是保障土十條全面實施的重要基礎(chǔ)性工作，也是今后3年打好污染防治攻堅戰(zhàn)、建設(shè)美麗中國的重點工作，各?。▍^(qū)、市）讓人民政府作為組織實施詳查工作的責(zé)任主體必須高度重視。習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會強(qiáng)調(diào)要全面落實土壤污染防治行動計劃，讓老百姓吃得放心、住得安心。中共中央國務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》要求，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，扎實推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。2017年7月，李干杰部長在全國土壤污染狀況詳查工作動員部署視頻會上強(qiáng)調(diào)，詳查涉及面廣、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的要求高，各地區(qū)各部門要上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合，全力以赴做好相關(guān)工作。今年5月，趙英民副部長在廣西南寧講話要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，周密部署，全力打贏農(nóng)用地土壤污染狀況詳查攻堅戰(zhàn)。各任務(wù)承擔(dān)單位要倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，對協(xié)調(diào)不力或進(jìn)度緩慢的省份增加行政督導(dǎo)和飛行檢查，確保如期完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查、上報詳查成果報告。

增強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量意識，確保高質(zhì)量完成詳查任務(wù)

當(dāng)前，推動生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展已成為提升生態(tài)文明建設(shè)水平和全面建成小康社會的必然要求?！蛾P(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》明確要求，到2020年，全面建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責(zé)任體系，健全環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度。生態(tài)環(huán)境部的成立標(biāo)志著生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的階段。各任務(wù)承擔(dān)單位和人員要切實增強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量意識，明確責(zé)任與義務(wù)，規(guī)范記錄事項和方式，做到全程留痕、介質(zhì)存儲、歸檔備查，建立和完善詳查工作質(zhì)量管理體系和工作機(jī)制，實現(xiàn)詳查各階段全過程質(zhì)量管理，確保數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、客觀、真實，高質(zhì)量完成土壤污染狀況詳查任務(wù)。

圖1 檢測實驗室和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)監(jiān)測機(jī)構(gòu)詳查工作參與情況

發(fā)揮專業(yè)技術(shù)力量的作用，做好詳查技術(shù)交流和培訓(xùn)

土壤詳查工作專業(yè)性強(qiáng)，全國詳查工作協(xié)調(diào)小組辦公室充分依托省、市兩級環(huán)境保護(hù)、國土資源、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計生等部門專業(yè)技術(shù)力量，篩選專業(yè)化檢測實驗室277家，制定近20項詳查系列技術(shù)規(guī)定或規(guī)范，采用最佳可行的分析測試技術(shù)方法，運用信息化手段，基于高分影像和智能手持終端，實現(xiàn)對詳查各環(huán)節(jié)操作的管理。雖然在國家和省級層面，針對詳查各階段技術(shù)要求已開展多次培訓(xùn)，但詳查各任務(wù)承擔(dān)單位具體工作人員對有些技術(shù)要求細(xì)節(jié)的理解和掌握還存在差距，仍有必要及時開展專項技術(shù)操作交流和小范圍實訓(xùn)。2016年12月，環(huán)境保護(hù)部辦公廳公布了第一批國家環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)基地名單（環(huán)辦人事[2016]113號），國家環(huán)境分析測試中心等20家技術(shù)優(yōu)勢較強(qiáng)的單位入選第一批環(huán)境監(jiān)測實訓(xùn)基地。建議將詳查工作需求與培訓(xùn)基地使用協(xié)同考慮，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境部實訓(xùn)基地的作用，切實提高生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)測機(jī)構(gòu)人員技術(shù)能力，更好地服務(wù)于土壤定期調(diào)查制度的技術(shù)需求。

測試結(jié)果和數(shù)據(jù)審核上報及時，技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查工作需及時跟進(jìn)

李干杰部長在詳查工作動員部署視頻會上專門強(qiáng)調(diào)，要抓好采樣和實驗室分析等重點環(huán)節(jié)。趙英民副部長在南寧會議上強(qiáng)調(diào)詳查已進(jìn)入關(guān)鍵期，分析測試和數(shù)據(jù)審核上報工作滯后。目前已有專門針對樣品采集的視頻和技術(shù)答疑手冊，對于方法確認(rèn)和分析測試技術(shù)等實操性質(zhì)較強(qiáng)的環(huán)節(jié)，需開展專門的實戰(zhàn)化操作演練和專題技術(shù)指導(dǎo)。數(shù)據(jù)審核上報也需充分依托各省質(zhì)量監(jiān)督檢查專家等的專業(yè)技術(shù)力量，確保參與詳查檢測工作的技術(shù)人員按照統(tǒng)一的上報和審核要求，及時并規(guī)范開展詳查數(shù)據(jù)審核上報工作。建議國家級和各省級質(zhì)控實驗室及時開展技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督檢查，既要保證數(shù)據(jù)真準(zhǔn)全，更要確保各檢測實驗室及時上報數(shù)據(jù)。

進(jìn)一步提升省級質(zhì)控實驗室專業(yè)技術(shù)水平

詳查工作涉及檢測項目包括土壤理化性質(zhì)、無機(jī)污染物、重金屬、有機(jī)污染物等，詳查樣品有土壤、小麥和水稻等多類型樣品的分析測試，各省環(huán)境監(jiān)測站作為省級質(zhì)控實驗室，在土壤理化性質(zhì)、多目標(biāo)地球化學(xué)調(diào)查、農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)污染物分析等方面存在較大技術(shù)缺口。詳查工作要求三部門聯(lián)合，目的之一就是要充分借助三部門國家級質(zhì)控實驗室專家隊伍高超的專業(yè)技術(shù)水平，通過詳查工作的實施，實現(xiàn)部門間專業(yè)技術(shù)的交流融合。建議省級質(zhì)控實驗室相關(guān)人員，切實借力詳查工作，在詳查質(zhì)量控制實踐過程中努力提升土壤環(huán)境監(jiān)測專業(yè)技術(shù)水平，鍛造一支本領(lǐng)高、作風(fēng)硬的土壤環(huán)境監(jiān)測鐵軍。