焦振虎 邸鳳蓮 吳瓊

（河北省衛(wèi)生計生委綜合監(jiān)督執(zhí)法局 河北 石家莊 050071）

執(zhí)法記錄儀作為衛(wèi)生行政執(zhí)法音像記錄的重要設(shè)備，規(guī)范合理使用執(zhí)法記錄儀，是嚴格、公正、文明行政執(zhí)法的必然要求，對保護衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員和當(dāng)事人合法權(quán)益，保障執(zhí)法人員依法履行職責(zé)，監(jiān)督執(zhí)法行為提供了重要保障；對落實行政執(zhí)法全過程記錄制度，提升執(zhí)法的能力和水平，提高行政執(zhí)法的社會滿意度起著不可替代的作用；同時也體現(xiàn)衛(wèi)生健康領(lǐng)域依法行政和法治建設(shè)水平進入新的臺階。

現(xiàn)將執(zhí)法記錄儀在使用過程中存在的問題和建議介紹如下。

1.執(zhí)法記錄儀在使用過程中存在的問題

1.1 思想觀念及認識方面存在差距

一是沒有充分認識到到使用執(zhí)法記錄儀在落實行政執(zhí)法全過程記錄制度，深入推進衛(wèi)生行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)所起的重大作用。二是實際工作中部分執(zhí)法人員沒有及時轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，經(jīng)驗與老舊的觀念根基深，忽視執(zhí)法中的新方式、新方法的作用，有的甚至片面擴大了執(zhí)法記錄儀對執(zhí)法人員的監(jiān)督約束力，忽略執(zhí)法記錄儀對自身的保護作用；三是低估了衛(wèi)生行政執(zhí)法存在的復(fù)雜情形，對衛(wèi)生行政執(zhí)法可能遇到的情形準備不足。一些普通的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程有可能出現(xiàn)復(fù)雜的局面，造成不可預(yù)估的勢態(tài)，尤其執(zhí)法過程有可能被一些人片面記錄在社會上傳播，對衛(wèi)生行政執(zhí)法造成較大的負面影響。

1.2 執(zhí)法記錄儀操作不熟練 音像記錄效果不理想

一是部分執(zhí)法人員因為不能熟練掌握執(zhí)法記錄儀性能和使用技巧，拍攝業(yè)務(wù)水平不高，有的甚至出現(xiàn)操作失誤；二是監(jiān)督執(zhí)法前未對攜帶的執(zhí)法記錄儀進行檢查，比如有的記錄儀電池不足、未攜帶備用電池,造成執(zhí)法記錄中斷，不能完全記錄整個執(zhí)法過程；三是在實際執(zhí)法記錄儀使用過程中，有的因為對執(zhí)法過程和事件的發(fā)展導(dǎo)向缺乏認知，對執(zhí)法事項的需要記錄的內(nèi)容準備不足，從而導(dǎo)致音像記錄的的內(nèi)容質(zhì)量較低，有的視頻模糊、聲音不清晰、視頻圖像切換過快等情況，致使音像記錄效果不理想，不清晰，未能完全達到執(zhí)法全過程留痕、回溯管理和還原事實真相目的。

1.3 對執(zhí)法記錄儀使用不規(guī)范

一是未能在衛(wèi)生行政許可、行政處罰、行政檢查、行政強制等行政執(zhí)法過程中全面使用執(zhí)法記錄儀，重視執(zhí)法記錄儀在行政處罰、行政檢查和行政強制中的使用，忽視行政許可現(xiàn)場審核中的音像記錄，二是未能嚴格按照執(zhí)法類別、階段、環(huán)節(jié)，采用相應(yīng)音像記錄形式，比如重視行政處罰案件調(diào)查過程中的音像記錄，而忽略行政處罰文書送達階段的音像記錄；三是衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法音像記錄中執(zhí)法時間、執(zhí)法人員、執(zhí)法對象以及攝錄地點、起止時間及相關(guān)事情經(jīng)過與相應(yīng)行政執(zhí)法文書記載的不一致，未能做好音像記錄與文字記錄的銜接工作；四是語言不規(guī)范。音像記錄在執(zhí)法類別、階段、內(nèi)容、環(huán)節(jié)、時間及執(zhí)法經(jīng)過有了明確的規(guī)范要求，但在使用執(zhí)法記錄儀時的文明用語不統(tǒng)一，有的同一專業(yè)同一檢查事項有不同內(nèi)容的語言表述，有的未能履行告知義務(wù)，不能保證執(zhí)法的嚴肅性、規(guī)范性。

1.4 未能充分發(fā)揮執(zhí)法記錄儀記錄作用

規(guī)范執(zhí)法記錄儀進行執(zhí)法過程的音像記錄、信息采集上傳，統(tǒng)計分析梳理歸檔，充分發(fā)揮音像記錄直觀有力的證據(jù)作用、規(guī)范執(zhí)法的監(jiān)督作用、依法履職的保障作用。但實際工作中在觀念、認識上的差距，運用上的不足、信息采集不完全、記錄歸檔不完善、統(tǒng)計不到位、分析不透徹導(dǎo)致執(zhí)法記錄信息在衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中不能充分發(fā)揮作用。

2.規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法記錄儀在使用過程中幾點建議

2.1 更新觀念 提高認識

聚焦衛(wèi)生行政執(zhí)法全過程音像記錄的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動“三項制度”的貫徹落實，對促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，對切實保障人民群眾合法權(quán)益，營造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的衛(wèi)生領(lǐng)域法治環(huán)境具有重要意義。衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員務(wù)必提高政治站位，牢固樹立法治思維、規(guī)范意識、責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識，勇做衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法創(chuàng)新理念與方式的實踐者、推動者。

2.2 加強學(xué)習(xí)培訓(xùn) 提高執(zhí)法記錄儀的使用能力

一是加強學(xué)習(xí)行政執(zhí)法全過程記錄制度的相關(guān)規(guī)定。著重學(xué)習(xí)2018年12月國家衛(wèi)生健康委出臺的《衛(wèi)生健康行政執(zhí)法全過程記錄工作規(guī)范》與《河北省衛(wèi)生健康委行政執(zhí)法全過程記錄制度實施辦法》對實施衛(wèi)生行政許可、行政處罰、行政檢查、行政強制等行政執(zhí)法全過程記錄階段、環(huán)節(jié)、時間和內(nèi)容的明確要求。二是強化衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員執(zhí)法記錄儀的操作使用能力，熟練掌握執(zhí)法記錄儀的操作技巧；并適時組織執(zhí)法人員觀看音像記錄資料，查找記錄中的不足，注意拍攝中的方式方法，并開展執(zhí)法記錄音像資料的展示評比，促進執(zhí)法人員拍攝能力和音像記錄質(zhì)量共同提升。三是統(tǒng)一制定執(zhí)法記錄儀使用的規(guī)范用語。按執(zhí)法類型、執(zhí)法環(huán)節(jié)、專業(yè)類別制定統(tǒng)一規(guī)范的文明用語和動作，強化日常執(zhí)法中用語、動作、程序的應(yīng)用，進一步提高規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平。

2.3 完善音像記錄信息統(tǒng)計歸檔 充分發(fā)揮記錄作用

衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法嚴格做到“執(zhí)法必帶、執(zhí)法必用、信息必傳、信息必存”，按照規(guī)定時限上傳音像記錄資料，做到“誰執(zhí)法、誰采集、誰上傳”，執(zhí)法人員不得更改刪除私藏。所有音像記錄音像統(tǒng)一貯存保管，便于查詢使用。定期對信息數(shù)據(jù)進行歸類分析統(tǒng)計，較為客觀全面反映執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的問題，提前預(yù)警、研判，及時發(fā)現(xiàn)解決衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中的問情況和問題，做好數(shù)據(jù)的運用，為衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法決策的實施提供基礎(chǔ)信息支撐，提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的的精準性和有效性。

2.4 完善機制建設(shè)，加強考核評查

一是建立健全執(zhí)法記錄儀的維修保養(yǎng)使用制度，制設(shè)備操作規(guī)程，監(jiān)督執(zhí)法時杜絕出現(xiàn)“忘記帶了”、“設(shè)備損壞了”、“不能使用了”等現(xiàn)象。二是完善信息資料貯存調(diào)閱制度，分配相應(yīng)的權(quán)限，查閱執(zhí)法音像記錄情況，及時回顧執(zhí)法記錄情況，警醒執(zhí)法不足，提升執(zhí)法能力，并做好統(tǒng)計登記。三是強化執(zhí)法記錄信息考核，對比實際監(jiān)督執(zhí)法工作情況與執(zhí)法記錄信息上傳情況，對照執(zhí)法記錄音像資料與相應(yīng)文字記錄資料進行檢查，并將檢查結(jié)果納入年度職能績效考核目標中，與處室和個人評先評優(yōu)相掛鉤。堅持鼓勵先進與鞭策落后相結(jié)合，充分調(diào)動衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員使用執(zhí)法記錄儀的積極性、主動性。

2.5 探索建立全省的行政執(zhí)法全過程記錄信息管理系統(tǒng)

實施衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程的標準化、規(guī)范化，開展省、市、縣執(zhí)法音像記錄信息資源共享與工作協(xié)同機制建設(shè)，匯聚整合執(zhí)法數(shù)據(jù)資源、實現(xiàn)執(zhí)法信息互聯(lián)互通共享，推進數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，提升衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息化建設(shè)水平，促進衛(wèi)生健康領(lǐng)域依法行政和法治建設(shè)水平邁向新的臺階。