劉存緒 黃 麟

(1.天府新區(qū)航空旅游職業(yè)學院，四川 成都 611137；2.成都師范學院，四川 成都 611130)

民辦高校作為我國高等教育不可或缺的重要組成部分，一直承擔著為經濟發(fā)展及社會建設培養(yǎng)人才的重任。自20世紀末我國高校擴招政策實施以來，民辦高校也分享到了政策紅利。我國經濟的快速發(fā)展對高素質人才的需求越來越旺盛，倒逼高等教育改革，要求高等教育以質量和創(chuàng)新求發(fā)展之路。民辦高校在經歷規(guī)模擴張后，其傳統(tǒng)的辦學模式和辦學理念已不能適應新的發(fā)展形勢，面臨著一些發(fā)展難題。如何更好地適應新形勢的發(fā)展，是民辦高校在轉型與發(fā)展過程中必須直面的問題。

目前，學界對民辦高校轉型發(fā)展已有不少研究，有的從民辦高校內部入手提出對策，如劉莉莉(2007)認為，民辦高校應實現從戰(zhàn)術選擇到戰(zhàn)略規(guī)劃、從外在形象設計到組織內涵建設、從同質化到差異化競爭、從人事管理到人本管理的轉型[注]劉莉莉：《民辦本科院校的轉型與發(fā)展》，《教育發(fā)展研究》2007年第18期，第60-63頁。；董圣足(2010)提出，轉型期中的民辦高校需牢固確立公益、市場和人本三個觀念，切實增強質量、特色、效率和危機四種意識，有效實施人才興校、特色培育、市場拓展、管理優(yōu)化和文化塑造五大戰(zhàn)略[注]董圣足：《轉型期民辦高校發(fā)展戰(zhàn)略思考》，《教育發(fā)展研究》2010年第20期，第33-39頁。。也有的從政府等外部因素提出建議，如溫銳等(2008)、劉頌(2008)分析民辦高校治理結構的轉型困境，認為民辦高校轉型需要政府的引導與支持，必須發(fā)揮國家和高校管理者等制度變遷主體的積極作用溫銳、劉世強、熊建平：《略論當前我國民辦高校發(fā)展定位的轉型》，《教育研究》2008年第11期，第65-68頁。劉頌：《中國民辦高校治理結構的轉型困境分析》，《復旦教育論壇》2008年第2期，第61-65頁。。《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》出臺后，學界開始關注民辦高校向應用技術型大學轉型的研究，如楊雪梅(2016)認為，民辦高校應以辦學理念、現代大學制度、教育教學改革和產學研用一體化為著力點，主動適應地方經濟社會的發(fā)展要求楊雪梅：《民辦高校轉型發(fā)展的四個著力點》，《教育發(fā)展研究》2016年第17期，第3頁。；闕明坤(2016)認為，應著重培育特色學科，促進專業(yè)對接產業(yè)需求，建設“雙師型”師資隊伍[注]闕明坤：《民辦本科院校向應用技術大學轉型的困境與策略——基于全國141所民辦本科院校的實證調查》，《復旦教育論壇》2016年第2期，第79-85頁。?？梢姡嘘P民辦高校轉型的研究主要關注轉型的困境及對策，向應用技術大學轉型的研究也開始增多，并從教育理念、制度保障、特色學科建設、教師隊伍建設和經費投入等方面提出建議，但很少對民辦高等教育的經濟環(huán)境和相關政策進行分析，這就容易導致總結的問題缺少準確性、提出的建議缺乏針對性。本文基于當前經濟發(fā)展形勢和國家對促進高等教育發(fā)展的相關政策，提出民辦高校轉型發(fā)展的路徑，有助于民辦高校找準發(fā)展定位，培養(yǎng)符合市場需要的專門人才，為自身的健康發(fā)展找到新的出路。

一、民辦高校面臨的新形勢

當前民辦高等教育已初具規(guī)模，成為我國高等教育的重要生力軍，但其發(fā)展也進入一個新的瓶頸期。隨著經濟的發(fā)展及政策的變化，民辦高校面臨著兩個方面的新形勢。

(一)經濟變革的新形勢

改革開放40年，我國經濟取得舉世矚目的成就，今后發(fā)展將從重規(guī)模轉向重質量，表現在經濟增速適當放緩、大力優(yōu)化調整經濟結構以及促進產業(yè)結構轉型升級。黨的十八大以來，中國經濟發(fā)展已進入到一個新常態(tài)[注]胡逸山：《海外各界期待中國國際角色的轉變——十九大引領中國邁向現代化強國之路》，《人民論壇》2017年第33期，第36-37頁。，并從協調、創(chuàng)新、綠色、開放和共享五個方面提出新的發(fā)展理念，創(chuàng)造性地提出供給側結構性改革。十九大報告進一步明確，我國經濟發(fā)展正處在一個新方位[注]毛躍：《中國發(fā)展歷史新方位的邏輯建構》，《浙江學刊》2017年第6期，第5-12頁。，要通過轉變經濟增長方式、改革發(fā)展理念和優(yōu)化經濟結構來實現經濟增長。民辦高等教育擔負著為社會經濟發(fā)展培養(yǎng)人才的重任，也擔負著滿足市場對人才需求的責任，其發(fā)展反映了社會經濟的發(fā)展，同時社會經濟的轉型也影響著民辦高校的辦學理念及規(guī)模。我國正大力推廣“創(chuàng)新驅動發(fā)展”模式，但民辦高等教育現有的發(fā)展模式、教學理念與“創(chuàng)新驅動”有些格格不入：一方面，隨著經濟增長速度的放緩，社會對高校畢業(yè)生的需求量持續(xù)縮減，加大了畢業(yè)生的就業(yè)難度，這就要求民辦高校及時調整教學模式、課程和專業(yè)設置以及教學資源分配；另一方面，隨著“中國制造2025”目標進入倒計時，各行各業(yè)對高技術、高質量人才的需求愈加旺盛，要求也更為嚴格，民辦高校面臨著人才供需不匹配的矛盾。因此，在新形勢下，如何進行教學模式及理念變革、貫徹創(chuàng)新教育理念、培養(yǎng)適應經濟增長新方式的高質量人才，成為民辦高校必須深入思考的問題。

(二)政策變化的新形勢

民辦高等教育恢復以來，經歷了“允許與限制—鼓勵與規(guī)范—依法治教”等發(fā)展階段[注]朱為鴻：《論中國民辦高等教育政策的演變與趨勢》，《教育發(fā)展研究》2006年第22期，第40-45頁。，每一次政策的變革都推動著民辦高校的轉型發(fā)展。一方面，國家在政策上對民辦高校給予支持?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出：“支持民辦高校提高教學質量，積極推動創(chuàng)新體制和育人模式?！?012年教育部頒布的《關于鼓勵和引導民間資金進入教育領域 促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》，為民辦高校引入社會資金指明了方向。2016年11月修訂的《民辦教育促進法》為民辦教育的轉型發(fā)展創(chuàng)造了條件，清除了許多政策障礙，通過分類管理改革將民辦高校分為營利性和非營利性，明確了兩類民辦高校的屬性及相應的權利、獎勵與扶持政策，允許民辦教育向融資方向轉型發(fā)展。另一方面，有別于公辦高校，民辦高校的辦學實力與教學資源相對較弱。隨著教育部、財政部與國家發(fā)改委聯合發(fā)布“雙一流”大學建設及學科建設名單，可以預見，為了促進“雙一流”建設，國家財政及資源將進一步向重點公辦高校傾斜。新形勢下國家層面的政策，既有對民辦高校的支持與引領，又有新的發(fā)展壓力，因此民辦高校的轉型發(fā)展顯得尤為迫切。

二、新形勢下民辦高校面臨的問題

經濟轉型發(fā)展及國家政策調整在給民辦高校帶來發(fā)展機遇的同時，也帶來了新的挑戰(zhàn)。民辦高校在不斷發(fā)展壯大的過程中，主要面臨以下問題。

(一)育人理念和教學模式落后

我國經濟發(fā)展已進入一個全新階段，已由過去重規(guī)模的粗放式增長方式逐漸轉變?yōu)橹匦б婧唾|量的精細化發(fā)展模式，這就要求經濟產業(yè)結構不斷升級，自然對高等教育人才培養(yǎng)模式產生深遠的影響。但是，絕大多數民辦高校仍沿用傳統(tǒng)的專業(yè)設置、教學模式和育人理念，導致培養(yǎng)的人才無法滿足經濟發(fā)展的需求。如何在經濟發(fā)展新形勢下優(yōu)化學科和教學資源配置、調整育人理念、提高人才質量以及培育適應社會經濟發(fā)展的復合型人才，是民辦高校以質量求生存的突破口。

(二)校際間的競爭日趨激烈

競爭包括兩個方面。一方面是公辦高校與民辦高校之間的競爭。在“雙一流”大學和學科建設背景下，國家財政和資源的非均衡式發(fā)展很可能造成馬太效應，進一步擠壓民辦高校的辦學資源和生存空間。另一方面是民辦高校之間的競爭。在國家大力提倡高等教育內涵式發(fā)展的背景下，如何培養(yǎng)更優(yōu)質的人才、促進學校的多樣化發(fā)展以及提升辦學質量和特色等，成為民辦高校的核心任務。各校紛紛搶占發(fā)展機遇，爭奪地方和國家教學資源，形成相互間的競爭壓力。

(三)生源競爭漸趨白熱化

民辦高校的資金來源主要是學費，因此足額的生源是其生存的根本。隨著人口出生率的持續(xù)下降，高等教育適齡人口逐年減少，加上相當一部分學生選擇就讀國外高校，未來幾年民辦高校的生源還將進一步萎縮。與此同時，公辦高校的新專業(yè)不斷開設、招生政策進一步放寬，留給民辦高校的生源會更少，生源質量也將進一步降低。而生源質量對高校教學質量、人才培養(yǎng)質量有很大的影響，如此，以生源為生存根本的民辦高校必然會遭遇更殘酷的競爭。

(四)自身問題日益凸顯

雖然民辦高校的規(guī)模和教學模式都有了較大改變，但也積累了不少問題。一是靠學費維持生存，辦學資金十分有限，加上國家資源和經費投入較少，民辦高校無法進行必要的教育創(chuàng)新、教學改革和辦學條件改善。二是專業(yè)設置不合理，核心競爭力不強。為了爭奪有限的教學資源和生源，許多民辦高校只設置熱門專業(yè)和學科且更替頻繁，缺乏全面的人才培養(yǎng)策略和教學理念，造成專業(yè)和學科設置扎堆的現象，核心競爭力不強，不利于民辦高校的生存與發(fā)展。三是高水平教師隊伍和科研團隊匱乏。受資金、傳統(tǒng)理念以及社會保障制度等因素影響，與公辦高校相比，民辦高校較難吸引和留住高水平人才，造成其科研和創(chuàng)新能力較弱，直接影響自身的社會形象。四是內部管理模式落后，大多照搬公辦高校或企業(yè)的管理體制，管理隊伍的水平與能力不強。一些民辦高校管理理念和治理機制不清晰、不完善，董事會領導下的校(院)長負責制缺位或不到位，管理效率和效益低下，績效評價、激勵約束和資源配置等機制尚未完全形成。

三、民辦高校轉型發(fā)展的創(chuàng)新路徑

新形勢下民辦高校如何在激烈的競爭中實現轉型發(fā)展，是一個值得探索的理論與實踐課題。結合當前經濟發(fā)展形勢和國家促進高等教育發(fā)展的相關政策，筆者認為，應從以下五個方面實現民辦高校的轉型發(fā)展。

(一)堅定轉型信念，穩(wěn)步推進轉型策略

生命周期論認為，事物發(fā)展到某一個階段必然要有相應的模式與之對應[注]馬揚、王淮學：《創(chuàng)新產品生命周期論及其適用性》，《科學管理研究》1998年第6期，第4頁。，作為社會組織的民辦高校也是如此。民辦高校已步入一個新的發(fā)展階段，要想保持健康有序的發(fā)展必須轉型，民辦高校的管理者和教師都要堅定這樣的信念。但是，轉型并不是完全拋棄過去，而是有所取舍，在去粗取精的同時要有新的思路和突破。值得注意的是，轉型并非一日之功，要有長遠的規(guī)劃和適當的策略。民辦高校舉辦者和決策層要認真研究國家政策和市場需求，以政策為導向，以市場為目標，結合自身實際，科學制定轉型策略。

(二)優(yōu)化專業(yè)和學科設置，凸顯辦學特色

專業(yè)設置不合理，學科課程無特色，一直是很多民辦高校在專業(yè)和學科設置上存在的突出問題。據統(tǒng)計，全國范圍內高校校均專業(yè)數有50個，綜合性大學專業(yè)數約100個，民辦高校專業(yè)數則相對較少，多在20—30個[注]柯佑祥、薛子帥：《我國民辦高校發(fā)展定位現狀的調查分析》，《高等教育研究》2012年第10期，第51-56頁。。當專業(yè)數量達到30個以上時，高校才可能形成一個相對穩(wěn)定和明確的專業(yè)學科體系，因此，民辦高校應重點考慮專業(yè)和課程設置的優(yōu)化。從轉型需求和政策引導來看，民辦高校要以優(yōu)勢和特色學科為核心，圍繞核心建立科學的專業(yè)體系，優(yōu)化專業(yè)設置，形成核心競爭力。國際上考量高校發(fā)展水平有兩個指標，即競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力[注]柯佑祥：《民辦高校的屬性識別及其調控機制研究》，《教育研究》2012年第9期，第111-118頁。，這兩種能力都直接表現在辦學和培養(yǎng)能力上。但辦學和培養(yǎng)能力并不是單純地指專業(yè)數量和規(guī)模，而是要聚焦核心學科，合理優(yōu)化調整專業(yè)設置，形成一個有機整體，這才是民辦高校轉型發(fā)展的根本。

(三)堅持內涵式發(fā)展，培養(yǎng)應用型人才

與公辦高校相比，民辦高校在科研實力和辦學資源方面存在較大差距，因此，應先厘清自身的定位。當前國家倡導的內涵式發(fā)展對民辦高校而言，就是要抓緊培養(yǎng)應用型人才，實現與公辦高校的錯位競爭。應用型人才并不是簡單的底層操作工，而是面向產品、設備或工具開發(fā)及使用全過程的高技術復合型人才。在應用型人才的培養(yǎng)過程中，民辦高校要根據辦學資源、專業(yè)設置及學科建設靈活變通，不斷創(chuàng)新教學方法，如促進與其他高校間的交流，加強與企業(yè)間的校企共建“產教融合”，理論結合實際，將理論知識與問題解決、項目管理等有機地結合在一起，提升人才培養(yǎng)質量。

(四)注重教師隊伍建設，建立師資水平提升體系

師資隊伍水平在很大程度上決定了學校的辦學質量和競爭能力，目前師資水平提升的途徑通常是入職培訓、在職進修及參加教學討論會、報告會等，但新形勢下這樣的培訓力度顯然是不夠的。被動等待學校培訓和講座的形式，對教師教學能力的提升作用有限，應最大限度地激發(fā)教師的教學熱情，避免教師產生職業(yè)倦怠。在轉型發(fā)展的過程中，民辦高校應大力推進教學資源的合理配置，建立教學激勵制度，激發(fā)教師的教學和科研熱情；應探索現代大學教師專業(yè)素質提升的路徑，改善培訓方式，加強培訓力度，建立師資水平提升的體系，加強師資隊伍建設。

(五)推進制度建設和改革，探索現代大學制度

相比公辦高校，民辦高校最大的優(yōu)勢在于體制機制靈活，最有可能率先實現高校制度的現代化。民辦高校探索制度轉型發(fā)展，就要追求優(yōu)于或領先于公辦高校的制度，積極探索和實踐現代大學制度，以實現競爭力和辦學能力的提升。對此，民辦高校既不能直接套用公辦高校的管理方式和制度建設，也不能盲目照搬企業(yè)的管理方式，而要結合自身特色和發(fā)展模式，推進制度建設和改革。只有這樣，民辦高校才能在最有可能領先于公辦高校的方面異軍突起，走在公辦高校的前面，實現發(fā)展愿景。