尚巖

摘 要：“四議兩公開”工作法作為河南省南陽市探索基層社會治理的成功經驗得到黨中央的充分肯定，于2010年、2013年、2019年先后三次被寫入中央一號文件，并于2018年寫入《中國共產黨農村基層組織工作條例》。中國特色社會主義進入新時代，踏上全面建設社會主義現(xiàn)代化的新征程，要加快轉型跨越發(fā)展，決勝全面建成小康社會，就必須更加充分地發(fā)揮“四議兩公開”工作法在基層社會治理中的重要作用。

關鍵詞：四議兩公開;基層;社會治理

基層社會治理一直都是社會治理工作的重點?！八淖h兩公開”工作法對解決中國基層社會治理問題有著重要的參考價值。黨的十九大提出構建全民共建共治共享的社會治理格局，基層治理是當前推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重點和難點，也是推動鄉(xiāng)村振興的關鍵所在。鄉(xiāng)村治理就個體而言是國家治理的最小單元，最能考驗國家社會治理體系解決基層實際問題的能力;就整體而言又是農村問題復雜性和多樣性的具體體現(xiàn)，最能考驗國家社會治理體系在廣大農村地區(qū)的適應能力。同時，基層社會治理是自治與共治的有機結合，但群眾自治與黨和政府的公共治理之間沒有一條清晰的界限，既無法規(guī)定自治的上限，也無法界定公治的下限。

“四議兩公開”工作法既發(fā)揮了銜接自治與共治的作用，也兼具基層社會治理的針對性和普適性，是推動社會治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。南陽市探索開展“四議兩公開”工作法從2004年至今已有15個年頭，中國經濟社會的快速發(fā)展帶來了鄉(xiāng)村治理模式的變革，面對新時代、新形勢和新挑戰(zhàn)，如何實現(xiàn)“四議兩公開”與全新鄉(xiāng)村治理模式的結合是推動基層社會治理的關鍵所在。

一、組織引領與多元共治相結合

基層社會治理不是基層黨組織的單打獨斗，治理主體多元化已成為現(xiàn)階段農村經濟社會治理的客觀存在，基層黨組織必須發(fā)揮對多元治理主體的統(tǒng)合、引領作用。治理主體的多元化決定了基層社會治理模式必須隨之進行調整，實現(xiàn)黨組織領導、社會組織協(xié)同和基層群眾參與的基層社會治理模式?！八淖h兩公開”工作法立足于黨的領導，在基層社會治理過程中充分重視“兩新”組織所能夠發(fā)揮的巨大作用，通過協(xié)商的方式增進共識、凝聚力量，實現(xiàn)基層社會治理能力的提升。該工作法是應對基層社會治理主體多元化，實現(xiàn)基層黨組織引領與多元共治相結合的重要途徑，在處理村級重大事務過程中充分發(fā)揮了政策導向、直接民主和有序有效參與的功能。解決村級重大事務不僅要立足本村經濟社會發(fā)展實際，同時也要確保地方的發(fā)展與國家政策的相適應、相吻合?！八淖h兩公開”工作法推行過程中，基層黨組織能夠立足大局，協(xié)調整體利益與個體利益，既解決了實際問題，又維護了合法權益。

以南水北調移民遷安為例，南陽市共需移民16.54萬人，全市6個縣區(qū)及鄧州市共89個移民新村運用“四議兩公開”工作法召開黨員大會1.1萬次、群眾大會8200次、村民代表會議9100次，解決矛盾9600起，不僅順利實現(xiàn)了“四年任務、兩年完成”的目標，同時也維護了移民群眾的切身利益。基層群眾作為基層社會治理的主體在“四議兩公開”工作機制中不僅是直接利益相關者，同時也是村級重大事務決策參與者。由利益相關群體直接參與決策過程，不僅是通過協(xié)商民主的方式尋求個體與集體、不同群體間最大利益“公約數(shù)”的有效途徑，同時也保障了基層群眾知情權、決策權、參與權、監(jiān)督權的實現(xiàn)。

以鄭萬高鐵拆遷安置為例，鄧州市東樓村運用“四議兩公開”工作法召集涉及征地的239戶村民代表直接參與拆遷安置工作，在尊重多數(shù)人意愿的基礎上保護少數(shù)人的合法權益，順利完成了征地工作。隨著農村經濟社會的發(fā)展，大量企業(yè)、協(xié)會、農民合作社等“兩新”組織的出現(xiàn)不僅在經濟、文化方面改變了傳統(tǒng)基層社會治理模式，同時“兩新”組織在經濟、思想方面的先進性也為基層治理提供了必要的支持，他們有強烈的政治參與意愿。而政治參與必須按照一定的規(guī)則有序進行，“四議兩公開”工作法不僅為“兩新”組織的政治參與提供了必要的渠道，保障了政治參與的有序性和有效性，同時也在基層黨組織的引導下形成了“兩新”組織回報社會、助力基層社會治理的局面。2017年以來，南陽市臥龍區(qū)基層黨組織運用“四議兩公開”工作法，組織100多家企業(yè)參與脫貧攻堅，建設扶貧車間或就業(yè)基地11個，資助學生2150名，幫助851戶1846名群眾順利實現(xiàn)脫貧，形成了企業(yè)回報社會、社會認同企業(yè)的良好局面。

二、事務管理與治理創(chuàng)新相結合

農村基層黨組織肩負著本村經濟建設、政治建設、文化建設、生態(tài)文明建設和黨的建設等重要職責，基層治理模式的創(chuàng)新有利于進一步完善治理體系、提升治理效能。網(wǎng)格化管理模式作為當前基層社會治理的創(chuàng)新舉措，通過對目標區(qū)域范圍內人、地、事、物、組織的全面信息匯總，在大數(shù)據(jù)平臺的支持下不僅提高了基層社會治理的精細化程度，同時也為基層黨組織及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題提供了有力支持。目前，網(wǎng)格化管理在南陽市鄉(xiāng)村治理工作中得到廣泛運用，“四議兩公開”工作法與網(wǎng)格化管理相結合，通過黨員擔任網(wǎng)格長，集中反映網(wǎng)格內居民訴求，實現(xiàn)了由靜態(tài)管理到動態(tài)服務的突破?；鶎由鐣卫聿粌H要提供服務，更要解決問題;不僅要解決群眾提出的問題，更要發(fā)揮黨員、黨組織的主觀能動性，及時發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村經濟社會發(fā)展過程中存在的各種隱患，把問題解決在萌芽階段。網(wǎng)格化管理與“四議兩公開”的有機結合為基層黨組織及早、及時發(fā)現(xiàn)問題、識別問題提供了一雙“慧眼”，也為應對問題、解決問題提供了一個“好幫手”。

以社旗縣趙河街道辦事處為例，通過網(wǎng)格化管理將街道辦事處黨工委、村黨支部、村民小組三級網(wǎng)格地圖電子化，分為9個二級網(wǎng)格、69個三級網(wǎng)格。在區(qū)域劃分的基礎上實行“一長三員”制度，由村支書擔任網(wǎng)格長，村干部擔任網(wǎng)格員、巡查員、監(jiān)督員。每個三級網(wǎng)格配備至少5名民情聯(lián)絡員，每位民情聯(lián)絡員分包10戶至20戶居民，將居民訴求反饋給網(wǎng)格長。在及時發(fā)現(xiàn)問題的基礎上通過“四議兩公開”進行決策，實現(xiàn)了小事不出組、大事不出村。

三、共商共議與網(wǎng)絡平臺相結合

在信息化時代，基層社會治理離不開互聯(lián)網(wǎng)的支持，網(wǎng)絡平臺打通了基層黨組織與外出黨員之間空間上的壁壘?！吨袊伯a黨農村基層組織工作條例》第八章第三十七條明確規(guī)定，流出地黨組織應當加強與外出黨員的經常聯(lián)系。“四議兩公開”工作法借助微信公眾號、微信群、QQ等互聯(lián)網(wǎng)信息平臺實現(xiàn)了基層黨組織與外出黨員的常規(guī)聯(lián)系，能夠針對本區(qū)域的重大事項進行常態(tài)化的溝通、商議，進一步拓展了基層民主協(xié)商范圍，不僅提升了決策的民主化、科學化程度，更為外出黨員民主權利的實現(xiàn)提供了渠道。此外，隨著中國教育現(xiàn)代化的推進，廣大基層為社會主義建設事業(yè)培養(yǎng)了大量人才，遍布全國各地、各行各業(yè)。在中國傳統(tǒng)文化的熏陶下，中國人在取得成功之后都會有“造福桑梓”的家鄉(xiāng)情懷，“四議兩公開”與網(wǎng)絡信息平臺的結合為這些有意愿、有能力建設家鄉(xiāng)的事業(yè)、學業(yè)有成者提供了一條為家鄉(xiāng)發(fā)展獻計獻策的途徑。

對于基層社會治理而言，“四議兩公開”工作法不僅是必要的工作程序，更是匯集民智的有效渠道，基層黨組織根據(jù)鄉(xiāng)村治理實際情況，借助網(wǎng)絡信息平臺邀請外出黨員、創(chuàng)業(yè)人員和相關專業(yè)大學生直接或間接參與協(xié)商、決策、實施過程，為基層社會治理提供技術、智力和資金方面的支持。此外，“四議兩公開”工作法與網(wǎng)絡政務服務平臺的有機結合進一步提升了縣鄉(xiāng)村三級政務服務的總體效能，如2015年鄧州市就將“四議兩公開”工作法應用于“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”模式，探索開展“四化雙評”工作。“四化雙評”服務平臺覆蓋鄧州市28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處、管理區(qū)）、626個村（社區(qū)），聯(lián)結63個相關部門，在基層社會治理網(wǎng)格化、服務信息化、服務全程化和效能公開化的基礎上對基層黨組織和黨員進行星級評定，在強化監(jiān)督的同時更提升了基層窗口單位的辦事效率，有效解決了服務基層群眾“最后一公里”問題。

參考文獻：

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（作者單位：中共南陽市委黨校）