胡絢麗

摘 要 非營利性機構(gòu)是不以營利為目的而構(gòu)建的機構(gòu)，其目的通常是為了處理好公眾、個人關心的議題或事件。本文通過了解當下非營利性機構(gòu)財務預算管理工作現(xiàn)狀，分析非營利性機構(gòu)提高全面預算管理工作實效性的意義，著重研究其提高工作實效性的具體措施。

關鍵詞 非營利性機構(gòu) 預算管理 問題 措施

非營利性機構(gòu)涉及的工作范圍較為廣泛，其中包括慈善、政治、學術(shù)、宗教、教育、藝術(shù)、環(huán)保等。非營利性機構(gòu)的運行并非為了獲取利益，這也是非營利性機構(gòu)自身最為顯著的特點。

一、當下非營利性機構(gòu)財務預算管理工作現(xiàn)狀

預算執(zhí)行本身具有較強的主觀性，大部分非營利性機構(gòu)在進行預算執(zhí)行過程中，往往會流于形式，導致整個預算制度如同虛設，嚴重影響整個非營利性機構(gòu)的資金運行效率。預算調(diào)整無法以相關要求為基礎完成審批手續(xù)，若經(jīng)費開支過程中缺少合法的依據(jù)，會導致整個預算經(jīng)費與實際經(jīng)費之間出現(xiàn)較大差距，嚴重影響經(jīng)費預算的嚴肅性發(fā)展。缺少科學性與連貫性是預算管理在發(fā)揮自身作用過程中表現(xiàn)出的主要問題，若這兩個問題長期發(fā)展下去，將會嚴重影響其自身職能的應用，導致整個財務監(jiān)督效率與質(zhì)量不斷降低。

二、非營利性機構(gòu)提高全面預算管理工作實效性的意義

（一）有利于資金安排合理

非營利性機構(gòu)在進行預算管理工作過程中，要重視對總量進行控制，以此為基礎結(jié)合收支預算組織收入的相關數(shù)據(jù)，以支出預算為根本逐步完成各種款項的支付，使整個資金收付形成完善的體系與規(guī)則，保證非營利性機構(gòu)的資金使用效率不斷提升，從而控制其成本費用上漲的問題，為整個非營利性機構(gòu)全面預算管理工作實效性的提升帶來強大動力，有利于合理安排資金。

（二）有利于提高財務管理水平

一些非營利性機構(gòu)的工作部門無法有效規(guī)劃采購需求，導致其預算編制機構(gòu)在進行采購計劃規(guī)劃過程中未能考慮到其實際需求，但是在預算期內(nèi)，這些部門為滿足自身實際需求，又突然提出購置規(guī)劃，導致整個預算計劃被嚴重打亂。利用全面預算管理，能夠有效提高財務管理水平，使非營利性機構(gòu)預算編制結(jié)果能夠更符合整個機構(gòu)的運行計劃。各個部門也應當及時提交自身業(yè)務發(fā)展計劃，以此為基礎促進預算規(guī)劃的完善性發(fā)展，非營利性機構(gòu)需要以時間為基礎安排預算資金并采購相關資源，若未能列入采購預算清單，如非特殊情況，非營利性機構(gòu)財務部門應當避免安排資金，全面抵制盲目采購情況。

（三）有利于減少沖動投資概率

全面預算管理使非營利性機構(gòu)財務部門需要將自身作為整個預算管理過程的核心部門，而不單純只是原本完成財務相關工作的機構(gòu)組織。財務部門需要全程參與到預算的編制、執(zhí)行與控制環(huán)節(jié)之中，使其能夠應用到財務實際工作之中，全面提升財務管理在整個非營利性機構(gòu)中的價值與地位。財務部門需要以全面預算資金管理要求為基礎，建立完善化管理制度，將整個機構(gòu)的全部資金統(tǒng)一納入資金池之中進行集中管理，保證其管理體系的完善化發(fā)展，以此為基礎提高非營利性組織財務控制能力，能有效減少沖動投資概率，避免出現(xiàn)無效投資。[1]

（四）形成和諧工作環(huán)境與秩序

全面預算管理能夠有效促進非營利性機構(gòu)各個部門之間的緊密銜接，使各個部門之間能夠更好地配合彼此完成相關工作，促進完善工作秩序的形成，使預算結(jié)果能夠順利凸顯，提高預算管理控制能力，形成和諧工作環(huán)境與秩序。

三、非營利性機構(gòu)提高全面預算管理工作實效性的具體措施

（一）完善預算管理制度

非營利性機構(gòu)應當成立以預算管理為基礎的委員會或部門，能有效促進全面預算工作的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)與管理。在實施全面預算管理過程中，非營利性機構(gòu)需要建設自上而下的完整的組織架構(gòu)。財務預算應當是全面預算管理的核心工作，因此，財務部門應當是整個預算管理工作的核心部門，負責整個預算過程的相關事宜。非營利性機構(gòu)在進行日常運營過程中，各個部門都應當合理利用預算結(jié)果，能有效促進其組織體系的健全化發(fā)展，同時促進預算管理制度健全化發(fā)展。

（二）重視預算編制準確性

優(yōu)化資源配置、機構(gòu)經(jīng)營控制、整體行動協(xié)調(diào)、部門績效考核是預算在進行管理過程中主要負責的四個職能，預算的準確性能夠為這些職能提供精準的參照數(shù)據(jù)。一旦喪失準確性，將會嚴重影響上述職能發(fā)揮自身價值。一般情況下，預算管理出現(xiàn)問題，是由于管理人員自身素質(zhì)參差不齊、市場環(huán)境變化較大。預算方法的局限性等因素的不良影響。只有積極解決這些問題，才能全面優(yōu)化資源配置，提高預算控制效率。[2]

（三）提高預算控制效率

固定資產(chǎn)投資預算、金融投資預算、權(quán)益性資本投資預算等均屬于資本預算的主要包含內(nèi)容。非營利性機構(gòu)在進行投資預算過程中，通常會選擇固定資產(chǎn)投資預算。在編制其資本預算規(guī)劃時，應當以基本原則為基礎，保證其投資項目滿足非營利性機構(gòu)長期發(fā)展的需求，使其貫徹并落實戰(zhàn)略性決策，要保證整個規(guī)劃與預算的科學性，以機構(gòu)實際情況為基礎，避免投資項目出現(xiàn)資金缺口。在進行固定資產(chǎn)投資預算過程中，應當以當年投資決策相關信息及年度固定資產(chǎn)投資計劃編制為基礎完成整個預算控制效率的提升。有效的預算控制是促進非營利性機構(gòu)預算管理工作不斷進步的根本，因此，為保證預算控制能夠更好地發(fā)揮自身的職能與作用，非營利性機構(gòu)必須重視預算的作用，避免預算替代管理工作預算本身具有一定的局限性，結(jié)合各項工作及其未來發(fā)展概況進行應用，才能全面提升其工作效率。在實際進行工作過程中，預算不僅是財務部門需要應用的管理手段，也是其他部門需要應用的管理手段。預算本身是計劃的一部分，只有保證預算，也就是計劃的科學性，才能使整個管理預算過程質(zhì)量不斷提升。為保證預算編制與管理應用價值不斷提高，應當重視政府相關單位及部門的參與。部門需要提出并制定各類標準，并將標準應用于實際工作之中，能有效控制經(jīng)營費用、人工費用與資本支出，使其他資源的需要量也不斷降低，這便是預算編制發(fā)揮作用的重要內(nèi)容。除此之外，相關工作人員還應當以預算為基礎核實自身的實際工作情況，向相關管理人員反映自身工作情況，只有這樣，才能全面提高其工作質(zhì)量。[3]

（四）構(gòu)建完善全面預算評價體系

非營利性機構(gòu)應當重視全面預算評價體系的建設，以評價為基礎深入對整個運行工作進行檢查與分析，了解其中存在的問題并采取針對性的應對措施，尤其是對非營利性機構(gòu)部門在運行過程中出現(xiàn)的損失、浪費、非授權(quán)使用等敏感問題，需要利用科學化、完善化的評價體系對其進行評價，找出其中可能存在的風險或出現(xiàn)問題的原因，提出相對應的改進補救措施。首先，非營利性機構(gòu)應當選擇恰當?shù)目己酥笜恕Ｈ骖A算管理工作涉及的內(nèi)容較多，對其進行全面考核基本難以實現(xiàn)，而且考核指標過多將會導致整個考核過程的工作效率不斷降低。因此，在選擇考核指標時，應當選擇具有代表性的數(shù)據(jù)，保證其預算執(zhí)行效果，兼顧財務指標與非財務指標內(nèi)容，才能有效提升整個全面預算評價體系的科學化發(fā)展。業(yè)務收入完成情況、資產(chǎn)負債率、收入利潤、利潤完成情況等均是屬于財務指標的相關內(nèi)容，而其他工作則屬于非財務指標。只有充分融合兩者之間的工作，才能有效提高全面預算評價體系的科學化發(fā)展。其次，非營利性組織應當建設完善的激勵機制。不完善的激勵機制往往容易出現(xiàn)預算指標喪失約束作用等問題，甚至會導致整個預算工作失去原本的價值與作用。因此，非營利性機構(gòu)應當以全面預算管理工作為基礎，結(jié)合相應預算激勵機制，全面提高工作人員的積極性，使其能夠全身心投入到正常工作之中，提高其工作效率，促進全面預算指標的完成。

四、結(jié)語

非營利性機構(gòu)需要完善預算管理制度、重視預算編制準確性、提高預算控制效率、構(gòu)建完善全面預算評價體系，才能有效促進其財務管理工作質(zhì)量不斷提升，發(fā)揮全面預算管理的作用與價值，能有效促進非營利機構(gòu)資金安排合理、提高財務管理水平、減少沖動投資概率、形成和諧工作環(huán)境與秩序。

（作者單位為中國兵工學會）

參考文獻

[1] 王廷章.中西方非營利組織概念差異與中國非營利組織財務管理研究[J].商業(yè)會計，2019（05）：4-7.

[2] 李永山.非營利性醫(yī)療機構(gòu)改制后的預算編制與上級集團績效考核的經(jīng)驗分享[J].中國集體經(jīng)濟，2017（31）：111-112.

[3] 招志濤.我國非營利性醫(yī)院全面預算管理體系的構(gòu)建與實施[J].財經(jīng)界（學術(shù)版），2016（04）：132-134.