禹瑞芳

案情經(jīng)過

2011 年，某城建建設(shè)工程質(zhì)量檢測公司因無測繪資質(zhì)開展沉降觀測被投訴。該省測繪主管部門依法查明，被投訴單位擁有住建部門和質(zhì)監(jiān)部門的行政許可，但未向測繪主管部門申領(lǐng)測繪資質(zhì)證書，且自2008 年起，多次從事建筑項目沉降觀測活動。其中，2010 年6 月，被投訴單位向市級建設(shè)檔案館提交了某小區(qū)A、B 棟工程共計14 個觀測點的沉降觀測報告，并收取了開發(fā)商支付的觀測費用。

2011 年9 月，該省測繪主管部門向被投訴單位下發(fā)《測繪行政執(zhí)法行政處罰決定書》，責(zé)令停止違法行為，沒收違法測繪成果和違法所得5180 元。被投訴單位不服，向省人民政府申請行政復(fù)議，被省人民政府以行政處罰決定書認定事實清楚、適用法律正確為由予以駁回。

案件評析

隨著各類大型建筑物工程日益增多，建筑物地基及周圍地層變形問題日益頻發(fā)。為保證建（構(gòu)）筑物的使用壽命和安全性，必須對建（構(gòu)）筑物進行沉降觀測。所謂沉降觀測，即根據(jù)建（構(gòu)）筑物設(shè)置的觀測點與固定（永久性水準點）的測點進行觀測，用數(shù)據(jù)表達其沉降程度。那么，沉降觀測是否屬于法定的測繪活動范疇？企業(yè)已經(jīng)取得了住建部門和質(zhì)監(jiān)部門的行政許可，若從事沉降觀測，是否還需要取得測繪主管部門頒發(fā)的測繪資質(zhì)證書？

《中華人民共和國測繪法》（以下簡稱《測繪法》）制定于1992 年，經(jīng)歷兩次修訂，是我國測繪地理信息事業(yè)發(fā)展的法治保障，是測繪地理信息事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。2002 年《測繪法》第一次修訂時，對測繪進行了明確定義：“測繪，是指對自然地理要素或者地表人工設(shè)施的形狀、大小、空間位置及其屬性等進行測定、采集、表述以及對獲取的數(shù)據(jù)、信息、成果進行處理和提供的活動。”這一概念沿用至今。沉降觀測的對象是建（構(gòu)）筑物，即《測繪法》中所指的地表人工設(shè)施；沉降觀測是對建（構(gòu)）筑物的沉降程度進行觀測并用數(shù)據(jù)表達，這完全符合《測繪法》對測繪的定義?！稖y繪法》明確規(guī)定“從事測繪活動的單位，應(yīng)依法取得相應(yīng)等級的測繪資質(zhì)證書”，測繪主管部門有權(quán)對從事沉降觀測業(yè)務(wù)的單位進行資質(zhì)審查。

本案中，被投訴單位雖已取得住建部門和質(zhì)監(jiān)部門的行政許可，但未向測繪主管部門申領(lǐng)測繪資質(zhì)，因而，從事沉降觀測活動違反《測繪法》規(guī)定。因此，該省測繪主管部門向被投訴單位作出行政處罰決定，認定事實清楚、適用法律正確。

本案雖已過去近八年，但仍引人深思：“變形（沉降）觀測”已經(jīng)被“變形形變測量”替代，原國家測繪地理信息局制定的《測繪資質(zhì)管理規(guī)定》和《測繪資質(zhì)分級標準》規(guī)定了包含工程測量在內(nèi)的十個測繪業(yè)務(wù)范圍，中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定的《建設(shè)工程勘察設(shè)計資質(zhì)管理規(guī)定》也包含了工程測量業(yè)務(wù)范圍。明明都是工程測量，卻要取得兩個部門的行政許可才可以開展“變形形變測量”相關(guān)業(yè)務(wù)，這是否給企業(yè)和單位帶了諸多不便？

李克強總理在全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議上強調(diào)，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革是推動政府職能深刻轉(zhuǎn)變、極大激發(fā)市場活力的戰(zhàn)略舉措。如今，各省都在實施建筑工程領(lǐng)域“最多跑一次”改革，實行“竣工測驗合一”，即由測繪中介機構(gòu)對竣工核實驗收必要的數(shù)據(jù)進行綜合測繪。筆者相信，隨著建筑工程領(lǐng)域“最多跑一次”改革的推進，將有效解決兩個行政機關(guān)工程測量資質(zhì)行政許可競合的問題。