文_康曉強

群團事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，黨的群團工作是黨治國理政的一項經(jīng)常性、基礎性工作。“黨的事業(yè)”“黨的群團工作”等表述，意味著群團工作已不是群團組織自身的事業(yè)，而應放在中國共產(chǎn)黨事業(yè)興旺發(fā)達的高度予以審視、考量。無論是《關于加強和改進黨的群團工作的意見》對群團工作的全面擘畫，還是2015年7月召開的黨的群團工作會議對群團組織增“三性”（政治性、先進性、群眾性）、去“四化”（機關化、行政化、貴族化、娛樂化）的強調(diào)，抑或2019年3月中共中央印發(fā)的《關于加強和改進中央和國家機關黨的建設的意見》第六部分提出的“不斷提高黨的群團工作水平”的要求，都深刻表明：群團組織既是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的重要支撐力量，也是中國共產(chǎn)黨領導社會的內(nèi)生結(jié)構(gòu)性要素，對于現(xiàn)代國家治理的價值不可或缺，對于現(xiàn)代社會的良性發(fā)育不可或缺，對于現(xiàn)代執(zhí)政體系的優(yōu)化不可或缺。

一、提高黨的群團工作的政治化水平

面對現(xiàn)代社會中多元主體、多樣組織結(jié)構(gòu)共生共存的形勢，如何建構(gòu)“變化社會中的政治秩序”？亨廷頓開出的“藥方”是：通過政黨及其“外圍組織”等政治機構(gòu)對民間社會組織進行組織、整合。這不僅可以調(diào)動社會成員參政的積極性，而且能使公民政治參與的平臺得以激活、空間得以拓展，因而是在現(xiàn)代化進程中推動社會有序運行進而實現(xiàn)社會有機整合的必由路經(jīng)。在現(xiàn)代社會，政治社團是政黨聯(lián)結(jié)社會的重要“界面”。作為中國最為重要的政治社團，群團組織承擔著參與社會、服務社會、引領社會、整合社會的現(xiàn)實使命。群團組織的有效參與，使政黨與國家、社會之間的關系結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，其深刻價值體現(xiàn)在：作為中國共產(chǎn)黨“外圍組織”的群團組織，因應社會現(xiàn)代化的結(jié)構(gòu)性變遷趨向，逐漸進入國家治理的主體結(jié)構(gòu)之中并在立法、公共事務、公共決策、社會矛盾消解諸方面日益發(fā)揮著積極效應，在政黨治理的國家層面與社會層面之間架設聯(lián)結(jié)的橋梁，使得國家治理的制度結(jié)構(gòu)更為完整、結(jié)實和嚴密，從而為中國社會現(xiàn)代化成長貢獻出一份獨特的力量和資源。

群團組織不僅具有社會組織的一般屬性，而且有其獨特的屬性特征和發(fā)展邏輯。這種獨特性主要體現(xiàn)在其政治屬性上，即與中國共產(chǎn)黨有共同的政治使命與政治夢想，與中國共產(chǎn)黨有相同的政治“基因”。作為中國共產(chǎn)黨動員、吸納、積聚、整合各類社會力量的重要組織結(jié)構(gòu)，群團組織既具有特殊重要的政治地位，同時也擔當著特殊重要的政治使命，因而提高黨的群團工作的政治化水平具有極端重要的價值。

提高黨的群團工作的政治化水平，核心要義有三。其一，堅持黨對群團組織的全面領導，形成習近平總書記所形象描繪的“眾星拱月”的關系結(jié)構(gòu)。這種關系結(jié)構(gòu)要求群團組織的自主性、自治性必須基于政治性，在政治取向、發(fā)展方略、政治原則、內(nèi)部治理等方面與黨保持高度契合，須臾不能偏離黨的領導的既定軌道。唯有如此，群團組織的成長才能方向明確、不走偏路，才能使其工作做得既有板有眼又有聲有色。其二，除了自身要堅持黨的領導之外，群團組織的一個核心使命是凝聚所聯(lián)結(jié)的社會群體朝著執(zhí)政黨規(guī)定、規(guī)劃的目標取向奮勇前進，鞏固并拓展、開發(fā)黨執(zhí)政的社會合法性資源。其三，群團組織要主動為黨分憂，特別是協(xié)同黨處理好涉及相關社會群體、社會成員的公共事務。這既需要群團組織不折不扣執(zhí)行黨的基本意志，也要根據(jù)所聯(lián)結(jié)社會群體的特質(zhì)、需求、偏好靈活供給社會服務。從這個意義上看，群團組織增強群眾性亦是堅持政治性的具體表現(xiàn)。

二、提高黨的群團工作的制度化水平

制度最主要的功效在于通過供給穩(wěn)定的行為預期而增促社會實現(xiàn)“有機團結(jié)”。隨著群團組織的不斷成熟，對其工作的制度化水平的需求日益迫切。當下，提高黨的群團工作制度化水平的主要著力點有三個。

第一，強化群團組織運行的法制化建構(gòu)。作為最重要的制度要素與制度資源，法律對提高黨的群團工作水平發(fā)揮著至關重要的影響和作用。在有限資源、有限信息、有限理性等約束性條件下，正式法律規(guī)制由于其高度的穩(wěn)當性、自洽性、邏輯性、成文化要求，決定了其內(nèi)容變更需要一定的時間積累和空間檢驗。目前，除了工會、婦聯(lián)等外，大部分群團組織主要依靠相關政策和各自章程開展工作，缺少相關法律的剛性規(guī)制。建議制定一部專門的群團組織基本法，明確規(guī)范群團組織的基本權(quán)利、基本使命、主要品類、主體地位、角色結(jié)構(gòu)、內(nèi)部治理、法律責任等。

第二，盡快出臺中國共產(chǎn)黨群團工作條例。黨內(nèi)法規(guī)的制定及其施行是政黨治理現(xiàn)代化的重要標識?，F(xiàn)有的一些關于群團工作的具體政策具有原則性、籠統(tǒng)性、模糊性的特征，缺乏具象化、具體化、細化、明晰化的規(guī)定和規(guī)范，導致在執(zhí)行中往往走樣變形。比如，關于中國共產(chǎn)黨黨章第52條之規(guī)定（即團的縣級和縣級以下各級委員會書記、企業(yè)事業(yè)單位的團委員會書記是黨員的，可以列席同級黨的委員會和常務委員會的會議），我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)落實得并不理想。這一方面與相關地方、部門執(zhí)行不力有關，但與制度本身的規(guī)定比較軟性化（“可以”的表述意味著也可以“不可以”）、缺乏剛性的懲戒性規(guī)范亦有較大關系。建議對相關群團工作的政策進行清理、整合，頒布一部系統(tǒng)化的群團工作條例，以不斷提升群團工作的制度化水平。

第三，強化群團組織內(nèi)部治理的制度化。群團工作的制度化水平一方面與其外部制度環(huán)境密切相關，另一方面也與其自身的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的制度化水平有莫大關聯(lián)。因此，應強化群團組織的章程執(zhí)行、財務管理、人事管理、項目運行等的建制化、公開化、程序化。

三、提高黨的群團工作的組織化水平

政治社會學的研究表明，利益組織化程度的提高會使利益表達更加清晰化、理性化，溝通平臺的建構(gòu)大幅度減少“信息不對稱”，沖突方之間更易在協(xié)商的基礎上達致妥協(xié)、共識。在中國，群團組織具有兩大組織化功能：對內(nèi)具有協(xié)調(diào)所聯(lián)系群體內(nèi)的利益沖突的使命，對外具有協(xié)調(diào)所聯(lián)系群體與其他群體利益沖突的責任。提高群團工作的組織化水平，應主要在縱橫兩大方面著力。

第一，從群團組織自身的縱向維度來看，應著力組織體系延展、延伸，激活其基層的“神經(jīng)末梢”。基層矛盾多發(fā)、頻發(fā)、突發(fā)、并發(fā)，工作量大，責任性強，而長期以來群團組織的基層工作資源和工作力量不足，整合社會資源能力比較欠缺，普遍存在活動經(jīng)費不足的問題，高質(zhì)量、多層次的活動和培訓難以有效開展。因而，注重激活群團組織“神經(jīng)末梢”、疏通群團組織在基層的“毛細血管”尤為重要。首先，改變“倒金字塔”型的人員結(jié)構(gòu)模式，把人、財、物向基層傾斜，使群團組織的組織網(wǎng)絡延伸到各個階層、各個群體、各個層面、各個領域，尤其要延伸到社會最底層、最基層。其次，創(chuàng)新基層群團組織構(gòu)建、創(chuàng)設形式，尤其要積極探索新經(jīng)濟組織、社會組織的群團組織基層組織建構(gòu)的新路徑、新形態(tài)。再次，構(gòu)建基層群團組織運行的保障性制度安排，切實解決基層群團組織干部報酬待遇低、人員流動快、工作經(jīng)費不足等實際困難。

第二，從群團組織與相關組織形態(tài)的橫向維度來看，應著力組織嵌入、吸納，實現(xiàn)組織再造。伴隨經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的嬗變和社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，個體公民的組織化、再組織化進程不斷加快。社會組織正是在這樣的時代背景、語境下生成并對群團組織體系的重構(gòu)以及群團組織與相關社會群體之間的關系建構(gòu)構(gòu)成直接“沖擊”乃至深刻挑戰(zhàn)。無論從理論抑或?qū)嵺`層面看，社會組織與群團組織既存在競爭關系，但亦具有耦合空間，群團組織如何引導、帶領相關領域社會組織并使其激發(fā)社會公共性的生產(chǎn)與再生產(chǎn)，是提高群團工作組織化水平的重要議題。正是在這個意義上，《中共中央關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》明確強調(diào)群團組織要“積極發(fā)揮對相關領域社會組織的聯(lián)系服務引領作用”。一方面，群團組織要主動聯(lián)系相關領域的社會組織，與之建立常態(tài)化、制度化的溝通渠道和交流平臺，通過多種方式使大大小小的社會組織成為群團組織的“二傳手”“三傳手”“四傳手”，像毛細血管一樣延伸到社會各領域；另一方面，要善于將其運營模式、資源稟賦、價值理念有效融入、融合到群團組織的工作體系之內(nèi)，使之成為群團組織開展群眾工作的重要支撐性要素。

四、提高黨的群團工作的智能化水平

互聯(lián)網(wǎng)是推動經(jīng)濟變革、社會變遷的先導性要素，也是群團組織開展工作的新空間、新場域。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心第43次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，截至2018年12月，我國有8.29億網(wǎng)民，比歐洲人口總數(shù)還多；互聯(lián)網(wǎng)普及率為59.6%，超過全球平均水平；手機網(wǎng)民規(guī)模達8.17億，網(wǎng)民通過手機接入互聯(lián)網(wǎng)的比例高達98.6%。我國互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展以及由此型構(gòu)的網(wǎng)絡社會的成長使群團組織的整合方式日益從“社會整合”趨向“系統(tǒng)整合”。提高群團工作的智能化水平，是指通過運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等新科技手段促進群團組織運行方式、行動機制的智能化、便捷化。

第一，建構(gòu)“互聯(lián)網(wǎng)+群團組織”的日常運行結(jié)構(gòu)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的實質(zhì)就是跨界融合，實現(xiàn)不同行業(yè)、不同業(yè)態(tài)、不同產(chǎn)業(yè)之間基于互聯(lián)網(wǎng)這個媒介的融通融合、結(jié)構(gòu)重塑、開放共享。在傳統(tǒng)社會互動方式中，群團組織脫離群眾的問題存在客觀條件制約，在互聯(lián)網(wǎng)時代，如果還存在“門難進”“臉難看”的現(xiàn)象，則只能說其自身的官僚主義作風。因而，應充分運用和開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)的獨特價值，以互聯(lián)網(wǎng)為依托建構(gòu)與相關社會群體的聯(lián)結(jié)紐帶和運行機制。當然，“互聯(lián)網(wǎng)+群團組織”不能簡約化地把互聯(lián)網(wǎng)技術僅僅運用于群團組織業(yè)務的開發(fā)、項目運行層面，甚至只是被動式地建立網(wǎng)站而內(nèi)容鮮有更新、缺乏與群眾的互動，與其他黨政信息平臺的聯(lián)結(jié)也缺乏共享平臺，更重要的是運用互聯(lián)網(wǎng)思維實現(xiàn)群團組織工作流程再造、創(chuàng)新服務供給新模式、提升維權(quán)能力。其關鍵點在于：對群眾的利益訴求能在最短時間內(nèi)通過互聯(lián)網(wǎng)渠道獲取，并在最短時間內(nèi)予以“消化”解決，使其供給的服務更精細、更精準。

第二，強化大數(shù)據(jù)運用，力求通過數(shù)據(jù)的精準化、精確化服務所聯(lián)系的社會群體。目前，不少群團組織都重視自身的信息化建設，但缺乏對所掌握群體的數(shù)據(jù)信息的具體運用。因而，群團組織在搜集社會成員的信息時，需要運用大數(shù)據(jù)的思維與技術，依靠數(shù)據(jù)信息的采集及時把握相關群體的發(fā)展動態(tài)，通過各類關聯(lián)數(shù)據(jù)間的對比、分析供給精準化的社會服務。

需要注意的是，在當前互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展階段，我國仍有40%的人口游離于網(wǎng)絡之外，因而“點對點”的網(wǎng)絡對話不能絕對替代群團組織傳統(tǒng)的“面對面”的溝通。群團組織深入基層實地開展群眾工作仍是必要的。

五、提高黨的群團工作的社會化水平

破除“機關化、行政化、貴族化、娛樂化”積弊的關鍵在于強化群團組織運行機制的社會化取向，提高群團工作的社會化水平。

第一，創(chuàng)設鼓勵群眾社會參與的有效機制。在毛澤東看來，聯(lián)系群眾主要有兩條路徑：一條是基于群眾實際的、具體的需要，而不是從任何“良好的個人愿望出發(fā)”；另一條是群眾的自覺、自愿參與，“如果沒有群眾的自覺和自愿，就會流于徒有形式而失敗”。這個觀點對提高群團工作的社會化水平同樣適用。群團組織不僅要滿足群眾的需要，也要尊重群眾的主體性。離開群眾的參與，群團組織就會喪失安身立命的根基。原因主要在于：不同社會群體在交往、互動過程中難免會發(fā)生摩擦、產(chǎn)生矛盾，而這些矛盾和問題如果能夠經(jīng)由相關群團組織的渠道反映、宣泄出來，就可以最大限度減少矛盾的累積、激化。群眾要能實質(zhì)性地參與到群團組織的決策、項目、活動等工作中來，關鍵要有政治參與的正式渠道和平臺。這個渠道和平臺在當前就是群團組織的會員大會、代表大會、全委會、執(zhí)委會等制度性安排。因而，要增強群團組織各級委員會及其代表的包容力、代表性。此外，在群團組織的日常項目、活動開展中也應廣泛吸納普通群眾的參與熱情，建構(gòu)一系列讓群眾當主角、作主體的制度安排，搭建群眾參與群團組織項目的日?；脚_。

第二，建構(gòu)“群眾說了算”的機制，實現(xiàn)激勵約束社會化。要使群團組織實現(xiàn)有效的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，一方面，要將轉(zhuǎn)型的壓力依據(jù)行政等級化組織體系層層傳遞至最基層，構(gòu)建以上率下、上下一體的壓力傳導體制；另一方面，應著力創(chuàng)設調(diào)動社會各界創(chuàng)造潛能、充滿社會活力的激勵兼容制度體系，以期形塑左右、上下同向發(fā)力、戮力同心的格局。因而，建構(gòu)“壓力—動力”相容共生的約束激勵機制很有必要。通過重獎嚴懲的方式建立激勵約束導向及其機制，將價值層面的內(nèi)在認可、認肯、認同轉(zhuǎn)化為社會成員外在行為層面，保障群團組織的活力長盛不衰。比如，有的地方的群團組織系統(tǒng)把群眾的滿意度視為工作的重要標尺，積極培育并引入社會組織和社會資源，通過“體制外”力量的“鯰魚效應”、適度的競爭、考評機制的重構(gòu)倒逼其自身的社會化轉(zhuǎn)型。

第三，善于吸納和整合資源，實現(xiàn)資源汲取社會化。比如，基層群團組織之間可以就相關議題、共同服務對象開展聯(lián)合性項目，也可以在基層組建“群團服務站”。又如，通過靈活設置“項目組”等“機動部隊”，解決群團組織自身編制有限、資源有限、力量有限的壁壘。