文_向春玲

鄉(xiāng)村治理就是指黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與，通過法治、德治和自治有機(jī)融合，對(duì)鄉(xiāng)村居民提供有效的公共服務(wù)，對(duì)鄉(xiāng)村的公共事務(wù)進(jìn)行有效管理，協(xié)調(diào)好鄉(xiāng)村不同利益群體的關(guān)系、化解矛盾的過程，其目的在于確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力和安定有序。

改革開放40多年來，我國社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，傳統(tǒng)的基層治理機(jī)制、治理方式也面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2017年6月，中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》指出，要充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的積極作用，弘揚(yáng)公序良俗，促進(jìn)法治、德治、自治有機(jī)融合。黨的十九大報(bào)告提出：“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。”“三治”建設(shè)的提出回答了基層社會(huì)治理“誰來治”“怎么治”“如何治”的問題，創(chuàng)新了群眾參與決策和治理的方法與路徑。2018年9月21日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”第八次集體學(xué)習(xí)的講話中指出：“我國農(nóng)耕文明源遠(yuǎn)流長、博大精深，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的根，要在實(shí)行自治和法治的同時(shí)，注重發(fā)揮好德治的作用，推動(dòng)禮儀之邦、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和法治社會(huì)建設(shè)相輔相成”，這是我國鄉(xiāng)村社會(huì)治理創(chuàng)新的目標(biāo)和方向。

一、“好家風(fēng)指數(shù)建設(shè)”凸顯傳統(tǒng)家風(fēng)文化的價(jià)值

鄭宅鎮(zhèn)位于浙江省金華市浦江縣，該鎮(zhèn)中心有一處鄭氏家族的聚落點(diǎn)，叫鄭義門。鄭義門并不是一個(gè)村，而是對(duì)鄭姓子弟聚居區(qū)域的統(tǒng)稱。自北宋重和元年至明成化十五年，在此合族同居歷十五世，共360余年，以孝義治家聞名于世，被明朝開國皇帝朱元璋賜封為“江南第一家”。鄭義門長達(dá)168條的傳世家訓(xùn)《鄭氏規(guī)范》，被譽(yù)為中國傳統(tǒng)家訓(xùn)的重要里程碑。《鄭氏規(guī)范》168條將儒家的“孝義”理念融入其中，涉及家政管理、子孫教育、冠婚喪祭、生活學(xué)習(xí)、為人處世等方方面面，其“有序則不亂，不亂則安”的治家準(zhǔn)則深受后世尊崇。

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，血緣關(guān)系、地緣關(guān)系構(gòu)成了人們最基本的社會(huì)關(guān)系，特別是在熟人社會(huì)的農(nóng)村，歷史上在皇權(quán)不下縣的情況下，德治在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著十分重要的作用。而德治建設(shè)中，家庭道德建設(shè)是中國傳統(tǒng)道德和現(xiàn)代中國基層德治的基礎(chǔ)。2015年春節(jié)團(tuán)拜會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要緊密結(jié)合培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，發(fā)揚(yáng)光大中華民族傳統(tǒng)家庭美德，促進(jìn)家庭和睦，促進(jìn)親人相親相愛，促進(jìn)下一代健康成長，促進(jìn)老年人老有所養(yǎng)，使千千萬萬個(gè)家庭成為國家發(fā)展、民族進(jìn)步、社會(huì)和諧的重要基點(diǎn)。他指出，“不論時(shí)代發(fā)生多大變化，不論生活格局發(fā)生多大變化，我們都要重視家庭建設(shè)，注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)”。我國的社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)入新的歷史時(shí)期，需要根據(jù)不同時(shí)期的特點(diǎn)不斷吸收中國傳統(tǒng)文化的精華，積極進(jìn)行基層治理的創(chuàng)新。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)運(yùn)用中國傳統(tǒng)文化的智慧來解決中國的現(xiàn)實(shí)問題，他在浙江任省委書記的時(shí)候，曾十分重視浙江金華浦江“江南第一家”的鄭氏規(guī)范，多次提及并向人推薦鄭義門及《鄭氏規(guī)范》。浙江浦江鄭宅鎮(zhèn)在“好家風(fēng)建設(shè)”上，通過對(duì)《鄭氏規(guī)范》的提煉和合理性改造，創(chuàng)造性提出“好家風(fēng)指數(shù)建設(shè)”，在鄉(xiāng)村“三治融合”的推進(jìn)過程中發(fā)揮了積極作用。2015年5月，中央紀(jì)委網(wǎng)站推出“中國傳統(tǒng)中的家規(guī)”專欄，首期推薦“鄭義門：孝義傳家九百年”。被譽(yù)為“江南第一家”的鄭義門以“鄭氏家規(guī)”傳世。“鄭氏家規(guī)”為我們提供了傳統(tǒng)社會(huì)“家國”規(guī)矩文化的鮮活實(shí)例，其文化內(nèi)涵與民族智慧，不僅有學(xué)術(shù)價(jià)值，而且極具現(xiàn)實(shí)意義。

江南第一家家風(fēng)文化對(duì)基層治理具有重要推動(dòng)作用。一是促進(jìn)基層自治。目前部分農(nóng)村地區(qū)存在的陳規(guī)陋習(xí)給基層治理帶來阻礙，農(nóng)村要提升自治能力，首先要從一家一戶做起，提升家庭成員素質(zhì)，培養(yǎng)良好家風(fēng)，以一家?guī)?dòng)一片，影響一村，為自治提供扎實(shí)基礎(chǔ)。二是促進(jìn)基層德治方面?！昂眉绎L(fēng)指數(shù)”注重引導(dǎo)群眾自覺養(yǎng)成良好的社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德，深入挖掘宣傳先進(jìn)典型，弘揚(yáng)社會(huì)正能量，通過道德的教化作用，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，有利于從源頭減少社會(huì)矛盾糾紛的發(fā)生。三是促進(jìn)基層法治方面。通過好家訓(xùn)、好家風(fēng)潛移默化的感染和熏陶，使群眾自覺以家訓(xùn)為座右銘和新風(fēng)尚，以治村公約為行為準(zhǔn)則，弘揚(yáng)堅(jiān)持奉公守法、辦事合理的“大義”，使每個(gè)人都嚴(yán)格規(guī)范自己言行。

二、“好家風(fēng)指數(shù)”的機(jī)制建設(shè)

為了使家風(fēng)建設(shè)適應(yīng)基層治理的新形勢(shì)并產(chǎn)生實(shí)效，鄭宅鎮(zhèn)將鄭氏家訓(xùn)進(jìn)行改造和提煉，2017年開始探索提出“好家風(fēng)指數(shù)”考評(píng)辦法，發(fā)掘傳統(tǒng)文化資源，深挖江南第一家家風(fēng)文化底蘊(yùn)，不斷賦予“好家風(fēng)”體現(xiàn)時(shí)代精神的新內(nèi)容、新內(nèi)涵，讓良好的家風(fēng)成為基層治理的助推器。鄭宅鎮(zhèn)每半年都會(huì)舉行“好家風(fēng)農(nóng)戶”表彰會(huì)，評(píng)選出“十佳好家風(fēng)農(nóng)戶”。鄭氏家風(fēng)建設(shè)在新時(shí)代被賦予更多新內(nèi)涵，旨在通過發(fā)揮黨員在基層治理中的先鋒骨干作用和鄉(xiāng)風(fēng)文明中的示范引領(lǐng)作用，對(duì)農(nóng)戶日常行為開展量化考核，形成村級(jí)事務(wù)黨群“共議、共商、共治”的微治理模式?；咀龇ㄖ饕兴膫€(gè)方面。

（一）制定六大標(biāo)準(zhǔn)，建立“好家風(fēng)”量化機(jī)制。鄭宅鎮(zhèn)通過對(duì)鄭氏家規(guī)家訓(xùn)的優(yōu)化整理，制定了“5+1”的“好家風(fēng)指數(shù)”評(píng)價(jià)指數(shù)。“5”為“遵紀(jì)守法、鄰里和睦、環(huán)境整潔、家庭和諧、誠信致富”等5項(xiàng)內(nèi)容，各20分，總計(jì)100分，每項(xiàng)內(nèi)容又細(xì)分多種具體表現(xiàn)形式?！?”為獎(jiǎng)懲情況，對(duì)支持配合鎮(zhèn)村工作、鄰里互幫互助、和睦婆媳關(guān)系、紅白喜事從簡、按時(shí)還款還貸等道理明白簡單、人人可能涉及的情況進(jìn)行規(guī)范和約束。農(nóng)戶受“紅榜”表揚(yáng)、各級(jí)榮譽(yù)嘉獎(jiǎng)、正面宣傳報(bào)道的，或被“黃榜”曝光、通報(bào)批評(píng)的，分別視情況予以加減分?jǐn)?shù)。在好家風(fēng)指數(shù)建設(shè)基礎(chǔ)上，又出臺(tái)更具有操作性的治村公約，盡管只有12條，但條條有針對(duì)性，治村公約從小處抓起，促進(jìn)法治在基層社會(huì)落到實(shí)處。

（二）建立公正公開四道程序的評(píng)價(jià)機(jī)制。自下而上，實(shí)行聯(lián)系黨員、家風(fēng)評(píng)議團(tuán)、村務(wù)聯(lián)席會(huì)、鎮(zhèn)黨委政府四級(jí)評(píng)審。聯(lián)系黨員結(jié)合農(nóng)戶日常表現(xiàn)，每月打分2次。每半年由指導(dǎo)員、主職干部、群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人等組成的家風(fēng)評(píng)議團(tuán)進(jìn)行審核。根據(jù)家風(fēng)評(píng)議團(tuán)審核結(jié)果，村支部書記主持召開村務(wù)聯(lián)席會(huì)議，重點(diǎn)把關(guān)農(nóng)戶加獎(jiǎng)分情況，審定農(nóng)戶“家風(fēng)指數(shù)”，經(jīng)公示，上報(bào)鎮(zhèn)黨委政府。鎮(zhèn)黨委政府召開班子會(huì)議，予以研究批復(fù)，并確定縣文明家庭戶名單。同時(shí)，每村專門設(shè)立“家風(fēng)指數(shù)”公開欄，對(duì)考評(píng)進(jìn)行全過程公開公示，即接受監(jiān)督，在村里形成比學(xué)趕超氛圍。

（三）建立獎(jiǎng)懲分明的雙向激勵(lì)機(jī)制。鄭宅鎮(zhèn)對(duì)“好家風(fēng)指數(shù)”建設(shè)非常強(qiáng)化評(píng)比結(jié)果的運(yùn)用，綜合使用正向和反向激勵(lì)機(jī)制，使好家風(fēng)考評(píng)體系保持長久活力。在獎(jiǎng)懲機(jī)制設(shè)計(jì)中，充分體現(xiàn)了不讓好人、老實(shí)人吃虧的原則。第一，利益上的激勵(lì)。同等條件下，對(duì)家風(fēng)指數(shù)較高的村民在審批宅基地、困難補(bǔ)助、評(píng)優(yōu)評(píng)先方面予以適當(dāng)傾斜。評(píng)上“縣文明家庭”的農(nóng)戶，可以向浦江農(nóng)商銀行申請(qǐng)“好家風(fēng)信用貸”，最高可享受免擔(dān)保30萬元貸款。第二，社會(huì)聲譽(yù)的激勵(lì)。每一位村民都要接受打分，得分高的村民可獲評(píng)先進(jìn)，他們的事跡會(huì)被公開展示、宣傳。例如在村黨群服務(wù)中心或其他醒目位置，開設(shè)好家風(fēng)墻、好家風(fēng)路，弘揚(yáng)宣傳先進(jìn)典型。第三，對(duì)“好家風(fēng)指數(shù)”評(píng)價(jià)極低或連續(xù)2個(gè)考評(píng)周期排名墊底的農(nóng)戶，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，聯(lián)系黨員先鋒指數(shù)實(shí)行捆綁考評(píng)?！昂眉绎L(fēng)指數(shù)”推出后，在鄭宅鎮(zhèn)形成了人人爭創(chuàng)“好家風(fēng)指數(shù)”先進(jìn)農(nóng)戶的良好氛圍。

（四）創(chuàng)建“黨建+好家風(fēng)指數(shù)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在“好家風(fēng)指數(shù)”的設(shè)計(jì)過程中，鄭宅鎮(zhèn)充分發(fā)揮“黨建+”的作用，讓每個(gè)黨員網(wǎng)格內(nèi)的黨員和農(nóng)戶成為共同體。按規(guī)定，網(wǎng)格內(nèi)的農(nóng)戶“好家風(fēng)指數(shù)”位列全村后10名的，查明原因后，與聯(lián)系黨員的黨員先鋒指數(shù)和村干部、村民代表的履職考核結(jié)果相掛鉤。黨員農(nóng)戶捆綁考核等機(jī)制更加強(qiáng)化了黨員網(wǎng)格長的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和治理網(wǎng)格的團(tuán)隊(duì)整體意識(shí)，這樣設(shè)計(jì)的目的就在于將聯(lián)系黨員、村干部、村民代表與農(nóng)戶緊密團(tuán)結(jié)在一起，促使聯(lián)系黨員、村干部和村民代表與農(nóng)戶多溝通，扶危助困，及時(shí)掌握農(nóng)戶的情況。讓黨員聯(lián)系農(nóng)戶網(wǎng)格升級(jí)為村事共議、共商、共治的善治網(wǎng)格，真正實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)引領(lǐng)民風(fēng)，民風(fēng)帶動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)。

三、“好家風(fēng)指數(shù)建設(shè)”推進(jìn)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新

鄭宅鎮(zhèn)自“好家風(fēng)指數(shù)”考評(píng)體系實(shí)施以來，取得了較為明顯的成效，也給基層治理機(jī)制創(chuàng)新帶來有益啟示，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

（一）有效規(guī)范基層群眾行為的制度創(chuàng)新。基層治理需要人人參與、人人盡力，實(shí)現(xiàn)共建共治共享的治理局面，基層群眾的參與尤其重要，但是長期以來，我們加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)，對(duì)黨組織和黨員有具體的考評(píng)體系，例如對(duì)基層黨組織有“堡壘指數(shù)”，對(duì)黨員考評(píng)有“先鋒指數(shù)”，但缺少對(duì)普通群眾的量化評(píng)價(jià)和有效激勵(lì)，基層群眾參與度不高，在一些地區(qū)形成“黨員干部努力干，群眾一邊看”的現(xiàn)象。通過“好家風(fēng)指數(shù)”考評(píng)體系制度創(chuàng)新，對(duì)村民日常行為進(jìn)行量化考核，從制度上調(diào)動(dòng)群眾參與基層治理。

（二）將“好家風(fēng)”進(jìn)行量化，增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)德治的實(shí)效性。社會(huì)治理要注重精細(xì)化管理。鄭宅鎮(zhèn)“好家風(fēng)指數(shù)”建設(shè)將鄭義門傳承900年的“好家風(fēng)”落地，以黨建引領(lǐng)為紐帶，滲透進(jìn)“三治”融合中?！昂眉绎L(fēng)指數(shù)”既是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，更是行為準(zhǔn)則。對(duì)村民的行為進(jìn)行細(xì)化和量化的考評(píng)，是鄉(xiāng)村治理精細(xì)化的具體體現(xiàn)。每年組織開展“十佳好家風(fēng)戶”評(píng)選，每村設(shè)立家風(fēng)墻、家風(fēng)路，使村民“學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)”。同時(shí)利用“家風(fēng)指數(shù)公開欄”形成懲惡揚(yáng)善的濃郁氛圍，在潛移默化中讓人民群眾感受到道德的力量，也能逐步增強(qiáng)村民的自律意識(shí)和規(guī)則意識(shí)，鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境得到極大改善。

（三）有效的懲獎(jiǎng)機(jī)制調(diào)動(dòng)村民積極參與鄉(xiāng)村治理?！昂眉绎L(fēng)指數(shù)”考評(píng)使群眾身邊涌現(xiàn)出一大批道德模范和先進(jìn)人物，極大地調(diào)動(dòng)了群眾參與鄉(xiāng)村治理的積極性。鄉(xiāng)村治理村民人人參與、人人有責(zé)、人人盡力，增強(qiáng)了群眾參與的自豪感和成就感，使“共治共享”深入人心。特別是“加獎(jiǎng)分”的設(shè)置，更是激起群眾參與鄉(xiāng)村治理的熱情，群眾紛紛主動(dòng)參與配合鎮(zhèn)、村中心工作，人人爭當(dāng)好家風(fēng)先進(jìn)典型，鄉(xiāng)村的各項(xiàng)工作順利展開。更為重要的是，家庭長輩的善舉對(duì)下一輩孩子有教育和示范作用，在這樣的家庭環(huán)境中長大的子女內(nèi)心會(huì)充滿積極向上的力量。

（四）黨建引領(lǐng)“好家風(fēng)指數(shù)”建設(shè)。黨建引領(lǐng)社會(huì)治理是當(dāng)前我國基層治理的一項(xiàng)重要工作。“好家風(fēng)指數(shù)”建設(shè)在于發(fā)揮“黨建+”的核心引領(lǐng)作用，將黨的執(zhí)政資源與我國傳統(tǒng)文化資源有機(jī)結(jié)合，以好家風(fēng)傳承為紐帶，以網(wǎng)格化管理為平臺(tái)，激發(fā)“黨員+聯(lián)系農(nóng)戶”的網(wǎng)格新潛能，串起基層治理中的自治、德治、法治三個(gè)環(huán)節(jié)。通過“黨建+好家風(fēng)指數(shù)”建設(shè)，以更嚴(yán)格的黨規(guī)、更有效的治村公約、更人性化的家規(guī)，推動(dòng)黨建引領(lǐng)基層治理“三治”融合，走出一條黨風(fēng)引領(lǐng)民風(fēng)、黨員精神面貌決定村民面貌、黨的建設(shè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理健康發(fā)展的新路徑。

鄉(xiāng)村治理中，自治是核心，德治是基礎(chǔ)，法治是保障。任何一個(gè)村莊都不可能簡單使用某一種治理方式實(shí)現(xiàn)有效治理，而應(yīng)該是多種治理方式的結(jié)合。當(dāng)前，在鄉(xiāng)村治理中，要更加重視德治，因?yàn)闊o論自治還是法治，都是有成本的，道德作為一種規(guī)范和約束，較之任何文本法作用更大、效力更高且適用更廣，德治的重要作用就是降低自治和法治的成本，降低農(nóng)村社會(huì)治理運(yùn)行的成本。

鏈 接

鄭宅鎮(zhèn)位于浙江省金華市浦江縣，該鎮(zhèn)中心有一處鄭氏家族的聚落點(diǎn)，叫鄭義門。鄭義門并不是一個(gè)村，而是對(duì)鄭姓子弟聚居區(qū)域的統(tǒng)稱。自北宋重和元年至明成化十五年，在此合族同居歷15世，共360余年，以孝義治家聞名于世，被明朝開國皇帝朱元璋賜封為“江南第一家”。鄭義門長達(dá)168條的傳世家訓(xùn)《鄭氏規(guī)范》，被譽(yù)為中國傳統(tǒng)家訓(xùn)的重要里程碑。《鄭氏規(guī)范》168條將儒家的“孝義”理念融入其中，涉及家政管理、子孫教育、冠婚喪祭、生活學(xué)習(xí)、為人處世等方方面面，其“有序則不亂，不亂則安”的治家準(zhǔn)則深受后世尊崇。