文_朱巧英

加快完善基本公共服務(wù)體系是保障改善民生、推動(dòng)社會體制改革、完善社會管理體制的重要途徑?；竟卜?wù)建設(shè)是政府為全體人民提供關(guān)系切身利益的基本公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的民生建設(shè)舉措。如何加強(qiáng)我國基本公共服務(wù)建設(shè)，更好地改善和發(fā)展民生，可以嘗試從馬克思經(jīng)典文獻(xiàn)中尋找答案。民生意為人民的基本生存、生活、生計(jì)。馬克思畢生深切關(guān)懷人的生存、發(fā)展和解放，這本身就是現(xiàn)代語境中的民生。馬克思經(jīng)典文本中雖然沒有提及民生這個(gè)詞匯，但其中卻蘊(yùn)涵著豐富的民生思想。馬克思民生思想為促進(jìn)我國基本公共服務(wù)建設(shè)提供了全新的視角，在推動(dòng)基本公共服務(wù)建設(shè)均等化、完善基本公共服務(wù)建設(shè)體系和建設(shè)服務(wù)型政府等方面有著重要的指導(dǎo)意義。

一、基本公共服務(wù)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)：以人民為中心

人民是民生的主體，只有以人民為中心，關(guān)心人的生存和發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展的理想民生。馬克思高度評價(jià)了人民群眾在推動(dòng)歷史發(fā)展進(jìn)程、創(chuàng)造社會財(cái)富及發(fā)展和改善民生中的重要作用?！艾F(xiàn)實(shí)的人”是馬克思民生思想的出發(fā)點(diǎn)，馬克思一生深切關(guān)注民生問題，關(guān)注人民的解放、生存和發(fā)展。民生建設(shè)把人民放在首位，以人為本，尊重人、解放人、塑造人，以人民作為思考和解決民生問題的出發(fā)點(diǎn)。馬克思深切關(guān)注人的民生需要，關(guān)注人的生存和發(fā)展。馬克思對民生問題的關(guān)注是從滿足人們生存和正常生活所需的生活資料開始的，維持“現(xiàn)實(shí)的人”的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是馬克思民生思想的基本要義。對人的需要的滿足問題是根本的民生問題，實(shí)現(xiàn)對人民群眾的民生關(guān)懷必須真正滿足人民的生存和發(fā)展需要，更好地改善民生，促進(jìn)社會全面進(jìn)步。需要與利益緊密相關(guān)，是實(shí)現(xiàn)利益的動(dòng)力和基礎(chǔ)。馬克思民生思想高度關(guān)注“現(xiàn)實(shí)的人”的生存發(fā)展?fàn)顩r、維護(hù)現(xiàn)實(shí)的人的根本利益。

以人民為中心，滿足人民群眾日益增長的基本公共服務(wù)需求是基本公共社會服務(wù)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)。構(gòu)建以人民需求為導(dǎo)向的基本公共服務(wù)建設(shè)模式，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，探索多樣化供給方式，建構(gòu)以政府為主導(dǎo)，個(gè)人、私營企業(yè)和非營利性社會組織等多方參與的多元化供給格局，提高基本公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益，提升人民群眾的獲得感和幸福感?；竟卜?wù)建設(shè)是政府公共權(quán)力的體現(xiàn)，也是政府增強(qiáng)社會公共福利，增進(jìn)人民福祉，維護(hù)社會公共利益和滿足人民基本利益的職責(zé)體現(xiàn)，確保發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享?；竟卜?wù)建設(shè)過程中，要滿足人民群眾生存和發(fā)展的民生訴求，充分關(guān)切人民的社會共同利益，促進(jìn)公共利益的實(shí)現(xiàn)。

二、基本公共服務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵：公平分配

馬克思通過批判資本主義社會不公平分配的現(xiàn)象，闡明了關(guān)于公平分配的民生思想。民眾應(yīng)當(dāng)公平地參與分配，平等地享有社會公共產(chǎn)品和公共福利。馬克思認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)從總收入中劃撥出一部分專門用于公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，讓民眾公平地享受公共福利，從而保障民眾的基本生活，通過社會福利的分配，盡可能縮小貧富差距，從而保障民生的實(shí)現(xiàn)。

基本公共服務(wù)建設(shè)關(guān)鍵是公平分配，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，政府為全體人民提供大致均等的基本公共服務(wù)，這是保障人民生存和發(fā)展的基本條件，也是實(shí)現(xiàn)民生的重要途徑。“均等化”內(nèi)在地含有“公平”“平等”的意蘊(yùn)，基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)就是讓廣大人民共同享有改革發(fā)展成果，本質(zhì)上是對社會總產(chǎn)品的再次分配、對利益的再調(diào)整和實(shí)現(xiàn)對弱勢群體的補(bǔ)償。當(dāng)前，我國存在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、群體之間發(fā)展不均衡、差距相對較大的情況。保障欠發(fā)達(dá)地區(qū)、弱勢群體及個(gè)人的利益、生命尊嚴(yán)和基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，應(yīng)在允許存在合理收入差距的條件下，高度注重社會公平，需要各級政府優(yōu)化公共資源配置，完善收入分配體系，實(shí)現(xiàn)公平分配，加強(qiáng)對分配結(jié)果的監(jiān)管，推行基本公共服務(wù)均等化政策，從政策上向其傾斜，讓其獲得教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房等權(quán)利，構(gòu)建醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障等社會保障政策體系，著力逐步縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間、個(gè)人之間和不同群體之間的基本公共服務(wù)差距，讓廣大人民群眾公平地享有改革發(fā)展的成果，更好地保障民生。

三、基本公共服務(wù)建設(shè)的重要路徑：服務(wù)型政府的建立與社會組織的參與

馬克思認(rèn)為，改善民生、保障民眾的基本生存和發(fā)展權(quán)利是政府必須承擔(dān)的職責(zé)。國家是提供公共產(chǎn)品的主體，通過調(diào)整公共產(chǎn)品的分配來滿足社會的共同利益需要。國家應(yīng)該立足于維護(hù)社會公共利益，更好地滿足社會公共利益的需要。馬克思所講的“用來滿足一般的社會需要”的那部分社會勞動(dòng)產(chǎn)品就是社會公共利益需要。民眾的受教育需要、社會福利需求及基本發(fā)展需要等都屬于公共利益需要。

基本公共服務(wù)建設(shè)作為重要的民生工程既要發(fā)揮人民主體作用，又要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。要轉(zhuǎn)變政府職能，建立服務(wù)型政府是基本公共服務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。服務(wù)型政府要以滿足人民需求為中心，以人民的根本利益為重，利用公共資源，創(chuàng)造公共價(jià)值，建立相關(guān)法制法規(guī)，為人民公平地提供基本公共產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，提升人民生活質(zhì)量。政府應(yīng)協(xié)調(diào)公共利益，推進(jìn)基本公共服務(wù)建設(shè)均等化，促進(jìn)社會有限資源公平配置，維護(hù)社會公平公正。基本公共服務(wù)建設(shè)屬于政府對社會資源進(jìn)行再分配政策的內(nèi)容，它是政府對公共利益的合理調(diào)節(jié)和社會分配的均衡安排。服務(wù)型政府更加強(qiáng)調(diào)提高政府的公共服務(wù)能力，利用行政力量作好制度安排，對中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)和弱勢群體進(jìn)行政策傾斜，制定合理的政策確保民眾利益的一致性，履行好政府的公共服務(wù)職能。同時(shí)，應(yīng)加大政治體制改革的力度，完善民主政治建設(shè)，有效推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)?；竟卜?wù)的社會監(jiān)管和問責(zé)是政府公共服務(wù)職能的重要體現(xiàn)，政府應(yīng)采取多樣化的公共服務(wù)監(jiān)管方式，將基本公共服務(wù)建設(shè)的落實(shí)情況有效納進(jìn)政府績效考核目標(biāo)體系中。

馬克思認(rèn)為，改善民生不僅要依靠國家，更要充分發(fā)揮社會組織的優(yōu)勢。社會組織既包含經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也包括社會生活其他領(lǐng)域的各類社會組織。隨著社會的發(fā)展和人類生活需求日趨多樣化，人類便在家庭和國家之外尋求滿足其需求的社會組織。社會組織的發(fā)展水平和參與能力是判斷社會是否成熟的重要標(biāo)準(zhǔn)。社會組織是社會自我管理和自我發(fā)展的自治組織，是國家權(quán)力回歸社會的有效組織載體，能夠承接從國家中剝離出來的管理社會事務(wù)的職能。社會組織作為一種組織化的社會力量，能夠激發(fā)社會活力，促進(jìn)公民參與對國家事務(wù)及社會事務(wù)的管理，參與對市場的規(guī)制，從而提高公民行使社會公權(quán)力的能力。當(dāng)前，我國基本公共服務(wù)面臨供給能力不足、資源錯(cuò)配等問題，國家應(yīng)采取有效措施，建立以政府為主導(dǎo)、擴(kuò)大社會尤其是社會組織參與的多元化基本社會公共服務(wù)的供給模式，完善基本公共服務(wù)的社會化、市場化和法治化，提高基本公共服務(wù)的質(zhì)量與效率。國家借助社會組織力量，充分發(fā)揮社會組織扎根人民的優(yōu)勢，調(diào)動(dòng)多方社會力量參與基本公共服務(wù)的資金、技術(shù)和服務(wù)的供給、滿足社會公共服務(wù)的多樣化需求，擴(kuò)大公共產(chǎn)品供給能力和提高公共服務(wù)水平，拓寬解決民生問題的渠道，滿足人民的生存和發(fā)展需要。

四、基本公共服務(wù)建設(shè)的價(jià)值旨?xì)w：實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展

發(fā)展和改善民生的根本目的在于促進(jìn)人的發(fā)展，民生發(fā)展?fàn)顩r最終也要通過人的存在和發(fā)展?fàn)顩r來展現(xiàn)。馬克思畢生都在關(guān)注人，實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展是馬克思民生思想的價(jià)值旨?xì)w。社會缺乏基本的民生保障和人性關(guān)懷，會造成人的物化，導(dǎo)致人的片面畸形發(fā)展。馬克思認(rèn)為，只有實(shí)現(xiàn)了每個(gè)人自由全面發(fā)展，人的民生權(quán)利才能真正實(shí)現(xiàn)。馬克思所指的“自由發(fā)展”是人們以自己的個(gè)性發(fā)展和興趣愛好為出發(fā)點(diǎn)的實(shí)踐活動(dòng)，是以最大限度地全面占有自身本質(zhì)為歸宿。

改善民生和實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展都不是一蹴而就的，需要一個(gè)持續(xù)發(fā)展的過程。民生具有歷史性，不同的時(shí)代民生需求也不盡相同，滿足人民基本生存需要是民生發(fā)展的核心內(nèi)容，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，民眾的發(fā)展需要和享受需要愈加突出，只有不斷滿足民眾的需要，改善和發(fā)展民生，才能促進(jìn)人的自由全面發(fā)展。馬克思從社會關(guān)系視角分析民生問題，認(rèn)為教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、住房、社會保障等都是民生實(shí)現(xiàn)的重要渠道。人通過多種途徑不斷地滿足各種需要，從而提升了自身的多方面能力，這是人逐步全面占有自己的本質(zhì)和促進(jìn)自由全面發(fā)展的過程?；竟卜?wù)建設(shè)作為民生工程建設(shè)中的重要組成部分，旨在滿足人民對公共資源的低層次需求，實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益，保障人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，最終促進(jìn)人的全面發(fā)展。