石 猛 張體勤

(1.山東英才學(xué)院，山東 濟南250104； 2.山東財經(jīng)大學(xué)，山東 濟南 250014)

為推進經(jīng)濟社會發(fā)展，順利完成“兩個一百年”的奮斗目標，我國在不少領(lǐng)域都提出戰(zhàn)略性政策，新舊動能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略就是其中之一。隨著山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案的獲批，新舊動能轉(zhuǎn)換也從國家發(fā)展戰(zhàn)略正式落戶到地方實踐(1)白利寅：《新舊動能轉(zhuǎn)換的法政策學(xué)分析》，《法學(xué)論壇》2018年第5期，第109-119頁。。在新舊動能轉(zhuǎn)換中，企業(yè)是無可爭辯的主體，教育在其中起著基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的作用，特別是高等教育，它能為新舊動能轉(zhuǎn)換提供強大的人才支撐和智力支持。作為我國高等教育的生力軍，民辦高等教育為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。主動融入經(jīng)濟發(fā)展、助推新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程以及為新舊動能轉(zhuǎn)換培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才，既是民辦高校服務(wù)社會的重要職能，也是民辦高校重要的生存方式。

一、新舊動能轉(zhuǎn)換與高校人才培養(yǎng)互相作用

未來10年是世界經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵10年(2)習(xí)近平：《在第二個“金色十年”實現(xiàn)新飛躍》，《人民日報》2018年7月26日，第1版。，也是我國抓住機遇、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的10年，我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心要求是尋求動力變革，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換。推動新舊動能轉(zhuǎn)換需要各類高素質(zhì)人才，高校應(yīng)以新舊動能轉(zhuǎn)換的人才需求為基礎(chǔ)，培養(yǎng)高素質(zhì)人才。

(一)新舊動能轉(zhuǎn)換對高校人才培養(yǎng)有需求牽引作用

1.新舊動能轉(zhuǎn)換帶來經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，對高校人才培養(yǎng)產(chǎn)生牽引作用。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻堅期(3)黃群慧：《扎實推進實體經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展》，《光明日報》2018年1月16日，第11版。。實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的主要目的是形成新的推動力，解決經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和動能問題。當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展所面臨的動力和動能問題，主要是在高投資、高外貿(mào)依存度的低消費需求結(jié)構(gòu)下，經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力不足；在低成本要素擴張性投入的供給結(jié)構(gòu)下，技術(shù)創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率較低；在僵硬的管理模式下，政策法規(guī)與制度環(huán)境增加了組織新舊動能轉(zhuǎn)換的成本。因此，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換的根本途徑是創(chuàng)新：一是以智力、技術(shù)、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐進行技術(shù)創(chuàng)新，培育新動能；二是升級改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以實現(xiàn)組織創(chuàng)新，形成適應(yīng)市場需求的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式和新業(yè)態(tài)；三是培育適應(yīng)組織發(fā)展、滿足新動能集聚需要的政策法規(guī)和制度環(huán)境，實現(xiàn)制度創(chuàng)新(4)國務(wù)院辦公廳：《關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見》，2017-01-20，http://www.gov.cn/zhengce/content/2017-01/20/content_5161614.htm。。新舊動能轉(zhuǎn)換是一種發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，它需要供給側(cè)的同步改革。作為人才供給的重要主體之一，高校需要根據(jù)新舊動能轉(zhuǎn)換的需求，創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，培養(yǎng)高素質(zhì)人才。

2.新舊動能轉(zhuǎn)換擴大對高素質(zhì)人才的需求，對高校人才培養(yǎng)產(chǎn)生牽引作用。新舊動能轉(zhuǎn)換不僅是一種發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，也是一種發(fā)展結(jié)果的改變，它帶來了新技術(shù)的突破、新商業(yè)模式和新業(yè)態(tài)的衍生，促進了新產(chǎn)業(yè)的快速成長，社會上也將因之涌現(xiàn)一批新業(yè)務(wù)、新產(chǎn)品和新機構(gòu)。這些新的經(jīng)濟形式與新興產(chǎn)業(yè)在內(nèi)涵、規(guī)模上已經(jīng)超出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營范圍，將創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，增加人才需求量；在發(fā)展方式、組織機構(gòu)和管理制度等方面的改變，將使企業(yè)資源、工作條件與發(fā)展前景更有競爭力，增加對高素質(zhì)人才的需求量，引起高素質(zhì)人才在一定區(qū)域的流動與集聚，形成地區(qū)性的產(chǎn)業(yè)增長極。當(dāng)產(chǎn)業(yè)集聚達到一定程度后，相關(guān)產(chǎn)業(yè)就會向周邊區(qū)域擴散，人才也將會向外圍流動，從而在區(qū)域內(nèi)形成一個極圈，推動區(qū)域經(jīng)濟整體性發(fā)展。隨著新舊動能轉(zhuǎn)換的深入推進及區(qū)域經(jīng)濟的整體性發(fā)展，社會對高素質(zhì)人才的需求越來越旺盛，要求高校培養(yǎng)更多的高素質(zhì)人才。

(二)高校人才培養(yǎng)對新舊動能轉(zhuǎn)換起支撐推動作用

1.新舊動能轉(zhuǎn)換的實踐推進，需要發(fā)揮高校的支撐服務(wù)效應(yīng)。自工業(yè)革命以來，人才對經(jīng)濟發(fā)展與社會變革的推動作用越來越明顯，高校在高素質(zhì)人才供給中發(fā)揮著支撐性的作用。從高等教育職能角度看，為社會培養(yǎng)高素質(zhì)人才是高校對接新舊動能轉(zhuǎn)換、直接服務(wù)社會的重要方式，而新經(jīng)濟形式與新興產(chǎn)業(yè)的形成，為高校履行大學(xué)使命、服務(wù)社會、承擔(dān)社會責(zé)任提供了機遇。未來，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將同人類社會發(fā)展形成歷史性交匯(5)習(xí)近平：《讓工程科技造福人類、創(chuàng)造未來——在2014年國際工程科技大會上的主旨演講》，《人民日報》2016年3月22日，第9版。。從當(dāng)今世界經(jīng)濟發(fā)展看，經(jīng)濟發(fā)展方式是特定人才資源狀況的反映，人才的數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)決定著經(jīng)濟發(fā)展的速度、質(zhì)量和效率(6)江巖：《科學(xué)認識高端人才引領(lǐng)作用》，《中國人才》2012年第9期，第13頁。。從人才支撐與智力支持的角度看，新舊動能轉(zhuǎn)換的實踐推進需要高校發(fā)揮支撐服務(wù)效應(yīng)。

2.新舊動能轉(zhuǎn)換的實踐推進，需要發(fā)揮高校的人才驅(qū)動效應(yīng)。在新舊動能轉(zhuǎn)換中，新的推動力的形成需要通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，從而促進科技進步、提升勞動者素質(zhì)與管理能力，使各項工作提速增效。經(jīng)濟發(fā)展需要發(fā)揮資本、勞動和土地等各種資源的作用，但當(dāng)前要素使用成本剛性上揚，以至于要素投入的邊際效益日益減少，人工成本的比較優(yōu)勢也日益弱化，從而使生產(chǎn)要素的規(guī)模驅(qū)動力趨于減弱，經(jīng)濟發(fā)展動能正在轉(zhuǎn)向新知識、新技術(shù)等新要素，因而要素驅(qū)動的發(fā)展動能正向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變(7)張文、張念明：《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革導(dǎo)向下我國新舊動能轉(zhuǎn)換的路徑選擇》，《東岳論從》2017年第12期，第93-101頁。。新舊動能轉(zhuǎn)換想在發(fā)展動力機制方面實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，須從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。創(chuàng)新最核心的因素是人才，創(chuàng)新驅(qū)動的實質(zhì)是人才驅(qū)動。高素質(zhì)人才擁有豐富的人力資本、心理資本和社會資本，不僅素質(zhì)高、能力強，而且具有較強的創(chuàng)新精神、競爭意識和風(fēng)險意識，擅長接受新知識、新思想和新觀念，直接作用于制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，將深入推進新舊動能轉(zhuǎn)換的進程。高校是生產(chǎn)力與人才資源的結(jié)合點，隨著高素質(zhì)人才的成長與發(fā)展，新動能將得到有效推動和快速發(fā)展，高校的人才創(chuàng)新驅(qū)動效應(yīng)也將得到更大的發(fā)揮。

二、民辦高校能為新舊動能轉(zhuǎn)換培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才

2003年，國務(wù)院《關(guān)于進一步加強人才工作的決定》指出：“只要具有一定的知識或技能，能夠進行創(chuàng)造性勞動，為推進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)，在建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)中作出積極貢獻，都是黨和國家需要的人才。”不同類型、不同層次的學(xué)校有不同的辦學(xué)方向與培養(yǎng)目標，都可以為社會培養(yǎng)各種高素質(zhì)的人才。民辦高校大多是地方性高校，定位于為地方經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才，因而為新舊動能轉(zhuǎn)換培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才，是當(dāng)前和今后一段時期民辦高校發(fā)展的重要旨歸。

(一)新舊動能轉(zhuǎn)換需要高素質(zhì)應(yīng)用型人才

根據(jù)人才培養(yǎng)定位，教育部《關(guān)于“十三五”時期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》將我國高等教育總體上分為研究型高校、應(yīng)用型高校和職業(yè)技能型高校三類。研究型高校以培養(yǎng)學(xué)術(shù)研究的創(chuàng)新型人才為主，研究生層次的人才比重較大；應(yīng)用型高校以培養(yǎng)服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的本科及以上層次應(yīng)用型人才為主，從事社會發(fā)展與科技應(yīng)用等方面的研究；職業(yè)技能型高校以培養(yǎng)從事生產(chǎn)管理服務(wù)一線的?？茖哟渭寄苄腿瞬艦橹?，積極開展或參與技術(shù)服務(wù)及技能應(yīng)用型改革與創(chuàng)新。應(yīng)用型高校所培養(yǎng)的人才主要從事非學(xué)術(shù)研究性工作，其任務(wù)是將抽象的理論符號轉(zhuǎn)換成具體的操作構(gòu)思或產(chǎn)品構(gòu)型，將知識應(yīng)用于實踐。應(yīng)用型人才經(jīng)常在理論創(chuàng)新方面給人們以啟發(fā)，他們所開展的應(yīng)用性研究往往具有廣泛的意義(8)潘懋元、石慧霞：《應(yīng)用型人才培養(yǎng)的歷史探源》，《江蘇高教》2009年第1期，第7-10頁。。高素質(zhì)應(yīng)用型人才是推動技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級的主體，能滿足新舊動能轉(zhuǎn)換對人才的需求。

2017年，第一次國務(wù)院常務(wù)會議通過《關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見》，強調(diào)要“以提高質(zhì)量和核心競爭力為中心，創(chuàng)新管理服務(wù)，加快利用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多適應(yīng)市場需求的新產(chǎn)品、新模式，促進覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)的實體經(jīng)濟蓬勃發(fā)展”。這是我國新動能領(lǐng)域的第一份文件，被稱為國務(wù)院新舊動能轉(zhuǎn)換的“督戰(zhàn)書”。從它所反映的政策要求看，新舊動能轉(zhuǎn)換覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)，通過具體領(lǐng)域新動能的發(fā)展，推動經(jīng)濟煥發(fā)新的活力。從我國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀看，制造業(yè)是實體經(jīng)濟的主體，因而新舊動能轉(zhuǎn)換的依托是《中國制造2025》，也是“中國制造2025”戰(zhàn)略的關(guān)鍵驅(qū)動力。新舊動能轉(zhuǎn)換的主戰(zhàn)場在制造業(yè)，因而對高素質(zhì)應(yīng)用型人才存在強烈的依賴。當(dāng)前，我國制造業(yè)面臨著工業(yè)基礎(chǔ)能力薄弱、核心技術(shù)受制于人、品質(zhì)品牌缺失及技能人才供給短缺等問題(9)韓娜：《制造業(yè)“補短板”應(yīng)如何發(fā)力》，《人民政協(xié)報》2017年1月6日，第6版。，亟須培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級并形成新的增長點。高素質(zhì)應(yīng)用型人才將提高供給體系的質(zhì)量，提升新舊動能轉(zhuǎn)換的效率。

(二)民辦高?？稍谛屡f動能轉(zhuǎn)換中有所作為

根據(jù)聯(lián)合國教科文組織發(fā)行的《國際教育標準分類法(2011)》，高校所培養(yǎng)的人才可分為普通/學(xué)術(shù)型、職業(yè)/專業(yè)型。結(jié)合我國實際，專業(yè)型人才是由單科性與多科性的應(yīng)用型大學(xué)(學(xué)院)培養(yǎng)的，這是一種具有層次傾向性的職業(yè)型教育(10)劉亮：《我國應(yīng)用型高等教育新探：概念與歷史——基于〈國際教育標準分類法(2011)〉的視角》，《河北師范大學(xué)學(xué)報(教育科學(xué)版)》2017年第6期，第106-111頁。，包括本科層次、碩士層次與博士層次的人才。由于我國并未實行普通高等教育與高等職業(yè)技術(shù)教育并舉的雙軌制，高等職業(yè)教育機構(gòu)在層級上主要有?？聘咝！⒈究聘咝Ｒ约捌渌芯啃詸C構(gòu)；在類別上有國家層面重點建設(shè)的各種高等教育工程高校和其他地方性高校，長期以來并未作為一個獨立的教育體系存在。從當(dāng)前各類高校的建設(shè)任務(wù)看，民辦高校主要進行本專科層次與碩士層次的專業(yè)性應(yīng)用型教育，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)應(yīng)用型人才，可以在新舊動能轉(zhuǎn)換中有所作為。

1.民辦高校具有應(yīng)用型辦學(xué)的基因。民辦高等教育的恢復(fù)發(fā)展，主要源于經(jīng)濟社會發(fā)展和高等教育自身發(fā)展的需要。隨著國家工作重心的轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟社會發(fā)展對高等教育人才的數(shù)量、質(zhì)量與專業(yè)產(chǎn)生了極大需求，但公辦高校人才培養(yǎng)的數(shù)量不能滿足當(dāng)時的社會需求。同時，高等教育的低錄取率也不能滿足人們接受高等教育的需求。因此，自學(xué)考試輔導(dǎo)、實用技術(shù)培訓(xùn)等從一開始就受到社會的重視，并催生了第一批以考前培訓(xùn)或職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)為主要辦學(xué)方向的民辦高等教育機構(gòu)。直至今天，許多民辦高校的辦學(xué)定位依舊是應(yīng)用型或服務(wù)型大學(xué)。

2.民辦高校具有一定的人才培養(yǎng)基礎(chǔ)。由于滿足了社會發(fā)展需要，民辦高校迅速發(fā)展壯大，2011年，有5所民辦高校經(jīng)教育部批準獲得碩士學(xué)位授權(quán)資格；不少民辦高校與國內(nèi)外高水平高校、知名企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生。截至2018年，我國共有民辦高校749所(含獨立學(xué)院265所)，普通本?？圃谛Ｉ?49.60萬人，在學(xué)碩士研究生1 490人(11)教育部：《2018年全國教育事業(yè)發(fā)展基本情況年度發(fā)布》，2019-02-26，http://www.moe.gov.cn/fbh/live/2019/50340/sfcl/201902/t20190226_371173.html。。此外，民辦高校積極承接社會服務(wù)，通過培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等形式滿足社會對技能技術(shù)型人才的需求。

3.民辦高校具有培養(yǎng)應(yīng)用型人才的實力。不少民辦高校通過課程體系和實踐教學(xué)體系建設(shè)，積極探索應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系，特別是在校企合作、產(chǎn)教融合的過程中，與企業(yè)共建專業(yè)和實訓(xùn)基地、共享師資隊伍，既提高了人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)能力，又提升了社會認可度，享受到應(yīng)用型人才培養(yǎng)所溢出的市場紅利。民辦高?？梢园l(fā)揮辦學(xué)機制靈活的優(yōu)勢，積極融入新舊動能轉(zhuǎn)換，為其提供高素質(zhì)應(yīng)用型人才。

三、民辦高校對高素質(zhì)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的不適應(yīng)性

從人才供給與需求角度看，培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才和助力新舊動能轉(zhuǎn)換，是民辦高校的重要使命，也是民辦高校在新舊動能轉(zhuǎn)換過程中有所作為的主要形式。但從現(xiàn)狀看，民辦高校辦學(xué)水平整體不高，不足以支持高素質(zhì)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，還不能充分適應(yīng)新舊動能轉(zhuǎn)換的需求。

(一)應(yīng)用型內(nèi)涵不突出，人才培養(yǎng)與社會需求有些脫節(jié)

應(yīng)用型教育發(fā)展較好的國家普遍重視職業(yè)教育，其職業(yè)教育形成了一個相對獨立的、強大的教育體系，辦學(xué)層次較為完整，辦學(xué)水平也相當(dāng)高。中國教育科學(xué)院課題組提交的《歐洲應(yīng)用技術(shù)大學(xué)國別研究報告》指出，歐盟各國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)在人才培養(yǎng)方面與學(xué)術(shù)型大學(xué)形成互補，社會聲譽較好，在荷蘭被稱為國家競爭力的助推器，在德國被稱為經(jīng)濟振興的秘密武器，在英國被稱為國家戰(zhàn)略崛起的助力，在愛爾蘭被稱為經(jīng)濟騰飛的翅膀(12)焦新：《應(yīng)用技術(shù)大學(xué)：國家競爭力的助推器》，《中國教育報》2013年12月19日，第3版。。長久以來，我國并未在制度上形成獨立的職業(yè)教育體系，應(yīng)用型人才尚未真正受到政府應(yīng)有的重視。在政策體系不完善、社會認識不充分的情況下，許多民辦高校舉辦者對職業(yè)教育認同度不高，對應(yīng)用型辦學(xué)定位不夠堅定，對應(yīng)用型內(nèi)涵的實踐不夠重視。民辦高校的應(yīng)用型內(nèi)涵主要表現(xiàn)在學(xué)科專業(yè)的應(yīng)用性、人才培養(yǎng)與社會需求的高度關(guān)聯(lián)性上，強調(diào)為社會培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才。當(dāng)前，不少民辦高校的學(xué)科專業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟結(jié)合度不足，不能有效對接產(chǎn)業(yè)、行業(yè)，課程體系也不能滿足產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步與企業(yè)崗位所需能力的要求，導(dǎo)致人才培養(yǎng)與社會需求脫節(jié)，對市場的支持作用不明顯，還不適應(yīng)新舊動能轉(zhuǎn)換的要求。

(二)實踐性科研薄弱，反哺人才培養(yǎng)的能力較弱

實踐性的學(xué)術(shù)研究以及區(qū)域性的社會服務(wù)，都是應(yīng)用型大學(xué)培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才的需要。應(yīng)用型高校不僅要面向區(qū)域內(nèi)的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)人才，還要通過實踐性科研為其提供轉(zhuǎn)化成果與技術(shù)服務(wù)。在這個過程中，高校的人才與技術(shù)滿足了企業(yè)的差異化戰(zhàn)略需求，為其帶來巨大收益；通過知識轉(zhuǎn)化與應(yīng)用型成果的推陳出新，既幫助企業(yè)提高了效益，又服務(wù)了經(jīng)濟社會發(fā)展。企業(yè)通過經(jīng)費補助形式吸納學(xué)校參與自身的創(chuàng)新發(fā)展，以解決發(fā)展所面臨的實際問題。由此，高校獲得了經(jīng)費支持，研發(fā)人員增長了研究性與實踐性經(jīng)驗，而這些又可以反哺教學(xué)，進一步提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。因而，民辦高校的應(yīng)用型還應(yīng)包括學(xué)術(shù)研究的實踐性、社會服務(wù)的區(qū)域性等內(nèi)容。在歐盟一些國家，企業(yè)為應(yīng)用科學(xué)大學(xué)提供的研究經(jīng)費占到學(xué)?？蒲薪?jīng)費的75%(13)中國教育科學(xué)研究院課題組：《歐洲應(yīng)用技術(shù)大學(xué)國別研究報告》，2013-12-19，http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s5147/201312/t20131220_161019.html。。實踐性科研密切了高校與社會的關(guān)系，促進了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，進而帶動了國家經(jīng)濟的發(fā)展。實踐性科研的發(fā)展需要高層次的研究團隊，歐盟各國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的教師基本具有博士學(xué)位，即使是企業(yè)參與教學(xué)的師資，也基本具有博士或副博士學(xué)位。但我國民辦高校的高水平師資建設(shè)仍面臨較大困難，即使引入一兩位高水平教師也難以組建起團隊，幫助企業(yè)解決實際問題的能力與科研成果的轉(zhuǎn)化率都較低。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，某省30多所民辦高校中具有科技開發(fā)能力的博士學(xué)位教師僅占3.24%，2014—2016年科研項目技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入僅16萬元(14)王坦、夏季亭：《山東省民辦教育發(fā)展報告(2011—2016)》，中國海洋大學(xué)出版社2018年版，第185-186頁。。許多民辦高校基本沒有產(chǎn)品或技術(shù)層面的研發(fā)能力，顯然不適應(yīng)新舊動能轉(zhuǎn)換的要求。

(三)產(chǎn)教融合缺少依托，不能完全契合職業(yè)要求

應(yīng)用型人才最終需要通過市場的檢驗與評價，因此有必要讓市場參與人才培養(yǎng)的全過程。這在實踐中主要表現(xiàn)為發(fā)揮校企雙方能動性，讓行(企)業(yè)全面參與教育教學(xué)。產(chǎn)教融合、校企合作是應(yīng)用型人才培養(yǎng)機制的核心，引企入教是培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才的必由之路。歐盟國家大多通過法律明確校企雙方的利益，促進校企互動；為應(yīng)用科學(xué)大學(xué)提供實習(xí)培訓(xùn)場所，成立連接學(xué)校與企業(yè)的中介機構(gòu)來促進實習(xí)實訓(xùn)；校企間采用工學(xué)交替形式實現(xiàn)無縫銜接，在學(xué)校和行(企)業(yè)接受教育與培訓(xùn)。民辦高校高素質(zhì)應(yīng)用型人才培養(yǎng)必須以企業(yè)為依托，形成校企協(xié)同育人機制。但我國關(guān)于企業(yè)參與辦學(xué)的制度不完善，利益獲取的外部保障機制也不健全，企業(yè)在校企合作中的利益、訴求不能得到滿足。同時，職業(yè)教育資格證書制度還不成熟，一些民辦高校缺乏對接市場的能力，資格證書更像是一種營收手段；一些民辦高校辦學(xué)經(jīng)費投入不足，人才培養(yǎng)質(zhì)量不能滿足企業(yè)需求，造成企業(yè)參與度不高。民辦高校應(yīng)用型人才培養(yǎng)機制不健全，校企間缺乏實質(zhì)性合作，致使高素質(zhì)應(yīng)用型人才培養(yǎng)能力較低，服務(wù)于企業(yè)的能力不足，不適應(yīng)新舊動能轉(zhuǎn)換的要求。

四、提高民辦高校服務(wù)新舊動能轉(zhuǎn)換能力的路徑

新舊動能轉(zhuǎn)換需要各種人才，結(jié)合民辦高校應(yīng)用型人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀與新舊動能轉(zhuǎn)換的需求，提高民辦高校服務(wù)新舊動能轉(zhuǎn)換的能力，需從以下三個方面著力。

(一)推進高等教育分類管理，引導(dǎo)民辦高校明確應(yīng)用型辦學(xué)定位

高等教育分類以人才培養(yǎng)定位為基礎(chǔ)，通過不同的設(shè)置標準與評價內(nèi)容對高校進行分類，從而推動高等教育職能分化、高校系統(tǒng)化，進而推進不同類別、不同層次的高?？茖W(xué)定位，滿足社會對人才的多元需求(15)張茂聰：《大學(xué)內(nèi)部管理制度改革與創(chuàng)新研究——基于國際比較的視野》，山東人民出版社2018年版，第34頁。。在民辦高校科學(xué)定位問題上，政府負有不可推卸的責(zé)任，因此，要提升民辦高校服務(wù)新舊動能轉(zhuǎn)換的能力，需通過高校分類發(fā)展，引導(dǎo)民辦高校根據(jù)國家戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要，培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才。

1.完善分類管理的頂層制度設(shè)計，引導(dǎo)民辦高校科學(xué)定位和規(guī)范發(fā)展。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出建立高校分類體系、實行分類管理，教育部在《關(guān)于“十三五”時期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》中明確提出建立高等教育分類體系、研究探索分類設(shè)置制度，隨后許多省份啟動了高校分類管理工作，其目的都是通過推動高校多樣化辦學(xué)與特色化發(fā)展，提升人才培養(yǎng)水平。引導(dǎo)民辦高校建設(shè)應(yīng)用型高校，需要持續(xù)推進高校結(jié)構(gòu)性改革，營造“同類競爭、多元發(fā)展”的生態(tài)，引導(dǎo)不同類型高校差異化發(fā)展；參照國際經(jīng)驗與國內(nèi)部分省市的先行經(jīng)驗，完善分類管理的制度設(shè)計與政策安排，重點完善分類評估和分類支持體系，形成相應(yīng)的激勵和約束機制，完善分類管理工作的資源配置功能，支持不同類型高校差異化發(fā)展；研究修訂高校的設(shè)置標準，給予各類高校不同的發(fā)展空間，引導(dǎo)包含民辦高校在內(nèi)的各類高校在尊重發(fā)展歷史與辦學(xué)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，審視分類管理政策，積極調(diào)整辦學(xué)定位。

2.設(shè)計差異化的高校類型，引導(dǎo)民辦高校面向區(qū)域經(jīng)濟社會培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才。我國地方政府享有對區(qū)域內(nèi)高等教育統(tǒng)籌規(guī)劃的權(quán)力，隨著高等教育治理權(quán)的下移，地方政府的高等教育統(tǒng)籌權(quán)將不斷增強。地方政府須對接國家教育發(fā)展規(guī)劃和分類管理框架體系，統(tǒng)籌設(shè)計符合地域特點、發(fā)展要求的高校分類方案和實施細則，使不同區(qū)域的高校在不同條目上有所突出，形成一個多維度、多指標的多元分類體系(16)史秋衡、康敏：《我國高校分類設(shè)置管理的邏輯進程與制度建構(gòu)》，《廈門大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2017年第6期，第1-9頁。。要圍繞區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展布局，形成與區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與公共服務(wù)相適應(yīng)的具有區(qū)域特色的高等教育體系，推動區(qū)域內(nèi)高校的多樣、特色、長效發(fā)展；明確分類管理制度中民辦高校的角色，引導(dǎo)民辦高校聚焦發(fā)展重點，探索人才培養(yǎng)方案，強化生產(chǎn)實踐和社會服務(wù)功能，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才。

(二)完善現(xiàn)代職業(yè)教育制度體系，支持民辦高校提升辦學(xué)水平與辦學(xué)層次

我國現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展，關(guān)鍵是以滿足社會對應(yīng)用型人才的需要為核心，進行現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。2019年，國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出：“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位?！边@意味著職業(yè)教育作為一種教育類型，在國家層面得到了重視。民辦高校從事職業(yè)教育，需在現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)框架下，通過體制機制建設(shè)，強化應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量。

1.完善職業(yè)教育人才培養(yǎng)體制機制，提升民辦高校辦學(xué)水平。按照教育部等六部門印發(fā)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014—2020 年)》，現(xiàn)代職業(yè)教育體系應(yīng)適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色和世界水平。在這一概念架構(gòu)下，支持民辦高校提升應(yīng)用型人才培養(yǎng)水平，關(guān)鍵有以下兩點。一要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，完善現(xiàn)代職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系。以制度、標準、資金和師資等要素為支撐，系統(tǒng)設(shè)計現(xiàn)代職業(yè)教育的體系框架或國家標準，明確普通教育與職業(yè)教育分類發(fā)展的政策需求，引導(dǎo)民辦高校面向職業(yè)教育培養(yǎng)應(yīng)用型人才；暢通應(yīng)用型人才的培養(yǎng)渠道，完善學(xué)歷學(xué)位證書和職業(yè)資格證書的“雙證書”制度，進而完善高素質(zhì)應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系；各地要從區(qū)域?qū)嶋H出發(fā)，引導(dǎo)民辦高校堅持職業(yè)教育屬性和應(yīng)用型人才培養(yǎng)的特點，為新舊動能轉(zhuǎn)換培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才。二要探索產(chǎn)教融合、校企合作的新機制，推動企業(yè)全面介入教育教學(xué)。引導(dǎo)、鼓勵和支持社會各界積極支持、發(fā)展職業(yè)教育，厚植企業(yè)承擔(dān)職業(yè)教育責(zé)任的社會環(huán)境，形成國家層面的制度壓力；明確企業(yè)參與辦學(xué)的利益獲取機制，搭建產(chǎn)教融合平臺，形成校企命運共同體；促進校企形成應(yīng)用型的治理結(jié)構(gòu)，共建合作育人機制，完善以市場需求為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)模式。

2.完善職業(yè)教育高層次人才培養(yǎng)體系，提升民辦高校辦學(xué)層次。未來我國將形成中高職銜接的職業(yè)教育體系，為此，要支持民辦高校通過提高辦學(xué)層次服務(wù)新舊動能轉(zhuǎn)換。一是支持部分民辦?？圃盒＝ㄔO(shè)本科層次的高等職業(yè)學(xué)校。2018年，教育部明確15所民辦職業(yè)院校升格為本科高校，開展本科層次職業(yè)教育試點。經(jīng)地方政府測評，這15所高校全部更改為職業(yè)技術(shù)大學(xué)或職業(yè)大學(xué)。基于此次試點效應(yīng)，政府需理順職業(yè)大學(xué)的管理體制，推進民辦本科高校的高水平發(fā)展；抓好試點工作，鼓勵民辦高校定位于職業(yè)教育，堅持內(nèi)涵發(fā)展；出臺應(yīng)用型大學(xué)的設(shè)置條例和建設(shè)標準，引導(dǎo)民辦高校按照標準培養(yǎng)應(yīng)用型人才。二是支持民辦高校開展研究生教育。《博士碩士學(xué)位授權(quán)審核辦法》規(guī)定：“新增碩士學(xué)位授權(quán)點以應(yīng)用型為主，重點新增碩士專業(yè)學(xué)位授權(quán)點?！币С置褶k高校開展研究生教育，主要是各省(區(qū)、市)應(yīng)從本區(qū)域高等教育規(guī)劃、布局以及民辦高等教育的實際情況出發(fā)，將民辦高校開展研究生教育納入?yún)^(qū)域高等教育規(guī)劃、布局；放寬民辦高校開展研究生教育的審批自主權(quán)，以優(yōu)化研究生教育布局，調(diào)動民辦高校的辦學(xué)積極性，支持民辦高校提升辦學(xué)層次。

(三)堅持科學(xué)定位與規(guī)劃，推動民辦高校內(nèi)涵提升與特色發(fā)展

我國民辦高等教育尚處于完善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局和打造制度文化的初級階段，發(fā)展形態(tài)整體上還是粗放的，甚至是低水平重復(fù)的。在現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)、高校轉(zhuǎn)型發(fā)展、職業(yè)大學(xué)試點建設(shè)的背景下，民辦高校應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，走內(nèi)涵發(fā)展道路。內(nèi)涵發(fā)展是學(xué)校功能活動及其結(jié)果品位的提升、相關(guān)要素品質(zhì)的改善和優(yōu)化(17)別敦榮：《論高校內(nèi)涵發(fā)展》，《中國高教研究》2016年第5期，第28-33頁。，要實現(xiàn)這種積極向上的發(fā)展，民辦高校需彰顯辦學(xué)主體性，合理定位、規(guī)劃發(fā)展。

1.明確應(yīng)用型的辦學(xué)定位。2014年，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》要求全面部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，重點舉辦本科職業(yè)教育，引導(dǎo)普通本科高校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型。15所民辦高校被冠以“職業(yè)”的校名，意味著職業(yè)教育獲得了相應(yīng)的法律地位，而升格更重要的是明確應(yīng)用型的辦學(xué)目標。合理定位是科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)，民辦高校必須堅持應(yīng)用型辦學(xué)定位，致力于打造高素質(zhì)應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系，為新舊動能轉(zhuǎn)換提供人才支撐。

2.編制科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃。民辦高校明確應(yīng)用型辦學(xué)定位、實現(xiàn)快速發(fā)展的捷徑，是編制科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃。一所高校的發(fā)展分為初創(chuàng)期、中興期和成熟期，初創(chuàng)期是其快速發(fā)展、內(nèi)涵式發(fā)展的基礎(chǔ)階段，其時間長短很大程度上取決于戰(zhàn)略規(guī)劃。戰(zhàn)略規(guī)劃具有凝聚發(fā)展共識、明確發(fā)展方向、指導(dǎo)資源配置和推動文化創(chuàng)新的作用，有了科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃，一所“后發(fā)大學(xué)”實現(xiàn)躍進發(fā)展的時間一般在20年(18)別敦榮：《戰(zhàn)略規(guī)劃與高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展》，《現(xiàn)代教育管理》2015年第1期，第1-9頁。。民辦高校應(yīng)通過戰(zhàn)略規(guī)劃，緊扣職業(yè)教育政策、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求以及學(xué)?，F(xiàn)有發(fā)展經(jīng)驗，堅定應(yīng)用型人才培養(yǎng)發(fā)展道路；圍繞應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標，按照終生教育和公民教育的要求，構(gòu)筑應(yīng)用型大學(xué)發(fā)展愿景，編制、部署、調(diào)整戰(zhàn)略規(guī)劃；圍繞學(xué)科專業(yè)、師資等規(guī)劃采取行動，保證學(xué)科專業(yè)的應(yīng)用性；落實二級學(xué)院戰(zhàn)略規(guī)劃主體地位，圍繞教學(xué)、科研及社會服務(wù)等工作制訂提升學(xué)生應(yīng)用能力和素質(zhì)的方案。