王道榮

摘要：隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，大量農業(yè)勞動力跨區(qū)域就業(yè)，鄉(xiāng)村振興背景下農民參與度不高、參與人才較少、參與權不足、參與能力受限等，導致農民在鄉(xiāng)村振興中的主體性缺失，對此，本文分析了農民主體性缺失的原因，提出鄉(xiāng)村振興背景下農民主體性構建的思路。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農民;主體性

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，不僅是解決我國現(xiàn)階段主要矛盾的需要，也是實現(xiàn)全面小康社會和現(xiàn)代化強國的需要。農民是鄉(xiāng)村振興最大的獲益者，也是農業(yè)農村改革親歷者和見證者，鄉(xiāng)村振興背景下要充分發(fā)揮農民的主體性，包括農民經濟主體性、社會主體性和政治主體性，凝聚廣大農民的智慧，讓農民成為鄉(xiāng)村振興的主力軍，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的家園。從各地的實踐看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，大量農業(yè)勞動力跨區(qū)域就業(yè)，鄉(xiāng)村振興背景下農民參與度不高、參與人才較少、參與權不足、參與能力受限等，導致農民在鄉(xiāng)村振興中的主體性缺失，急需采取應對措施加以解決，真正讓農民成為鄉(xiāng)村振興的參與者、建設者和受益者。

一、農民主體性缺失及原因分析

（一）參與度不高

為貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，各省份特別是農業(yè)大省都相繼出臺了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，各級政府在脫貧攻堅、環(huán)境整治、農村基礎設施建設等方面投入許多項目和資金，大力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。但是老百姓卻反映平淡，農民參與鄉(xiāng)村振興的熱情不高，出現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興上頭熱、下頭冷的局面，各級政府對鄉(xiāng)村振興部署較多，下發(fā)文件也較多，而實際落實較少，鄉(xiāng)村振興僅停留在涂墻、蓋房、建廣場階段。在一些欠發(fā)達農村地區(qū)，以農村空心化、農民老齡化、農業(yè)邊緣化為代表的“新三農問題”突出，留在鄉(xiāng)村就業(yè)的農民素質參差不齊，缺乏扶持、引導和培訓，農民對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本精神和宏觀政策缺乏了解，市場開放條件下農業(yè)競爭力不強，農村產業(yè)發(fā)展面臨諸多困境，農業(yè)農村對勞動力的吸納能力有限，外出務工成為農民的職業(yè)首選，鄉(xiāng)村振興存在基層政府熱情高漲、工商企業(yè)一哄而上，鄉(xiāng)村本土“原住民”左右觀望的局面。

（二）參與人才較少

鄉(xiāng)村振興需要懂技術、會經營、善管理的人力資源，更需要懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。城鎮(zhèn)化高速發(fā)展導致生產要素從鄉(xiāng)村向城市單向流動，特別是青壯年勞動力的流失導致農村人才荒蕪。國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2017年農民工監(jiān)測調查報告》顯示，2017年農民工總量達到28652萬人，其中1980年及以后出生的新生代農民工逐漸成為農民工主體，占全國農民工總量的50.5%。與“農一代”相比，新生代農民工生活方式、鄉(xiāng)土觀念發(fā)生變化，前者以“孤身”進城、個體化遷移為主，與鄉(xiāng)村保持著水乳交融的關系，“農閑進城務工、農忙返鄉(xiāng)務農”是常態(tài)，“城里賺錢、村里蓋房”是他們的普遍取向;后者更多是“攜妻帶子”式的舉家流動、遷徙，離土出村不回村，89.4%的新生代農民工基本不會農活，鄉(xiāng)土觀念淡薄，回鄉(xiāng)意愿不強，更期望能在城市落腳定居。由于大量勞動年齡人口進城打工，我國鄉(xiāng)村整體處于人口凈流出狀態(tài)，鄉(xiāng)村人口的年齡結構、性別結構嚴重失衡，留守在鄉(xiāng)村的大多數(shù)是老人、婦女、兒童，嚴重制約了農業(yè)和農村的現(xiàn)代化進城。農民主體性構建的關鍵，是吸引更多優(yōu)秀人才參與鄉(xiāng)村振興。

（三）農民的參與權受限

在鄉(xiāng)村建設和農業(yè)經營中，基于小農經營和國際國內農產品大市場的矛盾，面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村組織的強勢推動和干預，分散經營的農民不想?yún)⑴c、不能參與，只把農村農業(yè)作為最后的屏障。一方面，農民的平等權受限，家庭聯(lián)產承包制后，農民成為分散經營的個體，無論是鄉(xiāng)村規(guī)劃、發(fā)展集體經濟，還是土地征遷或流轉，個體村民面對村集體組織和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)缺少話語權，無法獲得平等協(xié)商的權利，包括決策權、談判權和交易權，使得農民的創(chuàng)造性被抑制，個體村民被邊緣化和孤立化。另一方面，作為弱勢群體的農民，由于長期以來形成的“等、靠、要”思想，諸多事情依賴政府，而部分基層干部為了突出政績和評比，過多包辦和行政命令也限制了農民的參與權，很多農村改革依靠自上而下推動，農民的創(chuàng)造性不足或被動參與，往往是“政府拼命干，民眾一邊看”。

（四）參與能力不足

因分散經營的村民個體文化差異較大、流動性強和能力不足，影響鄉(xiāng)村振興中農民主體性的發(fā)揮。首先，農民文化程度低導致其自身能力不足，如資本積累能力、信息獲取能力、市場競爭能力、資源利用能力和經濟合作能力等。據(jù)統(tǒng)計，目前務農人員小學和初中約占70-80%，高中占10%。其次，農村人力資源開發(fā)管理體制待完善，農民培訓不到位。政府的培訓項目效率不高、內容針對性不強、規(guī)模小、經費不足、監(jiān)管不到位，企業(yè)參與不積極，農民工積極性不高，培訓機構不規(guī)范、套用國家培訓經費、組織化程度低，農民工教育體系不完善等。第三，農民組織化程度低，鄉(xiāng)村固有的農業(yè)經營碎片化、居住格局分散化，專業(yè)組織、行業(yè)協(xié)會規(guī)模小、數(shù)量少。截止到2017年底，全國農民專業(yè)合作社總數(shù)達到201.7萬家，但由農民自發(fā)成立、實行民主管理、真正能夠代表農民利益的合作社仍然不多，功能也相對薄弱，多數(shù)農民處于無組織化、弱組織化、被組織化，應對新時代農村新產業(yè)、新業(yè)態(tài)的能力不足。鄉(xiāng)村治理的弱化致使農民事不關己高高掛起，依據(jù)上級安排被動參與。

二、鄉(xiāng)村振興背景下農民主體性構建的思路

鄉(xiāng)村振興離不開農民的積極參與，構建農民主體性就是讓農民成為鄉(xiāng)村振興的參與者和受益者，而不是農業(yè)農村改革的旁觀者，發(fā)揮農民在鄉(xiāng)村振興的建設主體和治理主體作用。農民最珍惜和熟悉土地，與農業(yè)農村有割不斷的血脈。只有讓農民來經營農地，才能保障農業(yè)生產可持續(xù)健康發(fā)展;只有尊重農民的意愿，才能更好地保護鄉(xiāng)村村落和傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化。

（一）大力宣傳鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展方針

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中央農村工作會議連續(xù)出臺關于促進落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的文件，但是農民了解支農惠農相關精神的途徑、內容較少，參與的熱情不高。各級政府和涉農部門要大力宣傳鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃等，讓農民了解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總目標、總方針、總要求，了解鄉(xiāng)村振興的人財物等制度保障，了解國家對“三農”扶持力度和振興鄉(xiāng)村的堅定決心，深切感受鄉(xiāng)村振興給自己帶來實實在在的好處，激發(fā)農民思想上重視、實踐上參與。要重塑農民對鄉(xiāng)村振興的信心，認識到鄉(xiāng)村不是城市的附庸，而是可以大有作為的天地。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的終極價值就是讓億萬農民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感，農民主體性構建就是讓農民成為鄉(xiāng)村振興的動力源，提高農民的參與度，積極引導民眾參與決策、監(jiān)督決策、評價決策，發(fā)揮他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

（二）賦予和保障農民各項權利

農民主體性缺失，其原因在于農民各項權利沒有保障，包括財產權、經營權、參與權和發(fā)展權等，政府的干預過多和農民在發(fā)展中的弱勢，限制了農民發(fā)展能力。農民主體性構建首要的是賦予和保障農民各項權利，給農民以公平、公正的國民待遇。一是保障農民的財產權和經營權。要深化農村土地制度改革，完善落實集體所有權、穩(wěn)定農戶承包權、放活土地經營權的法律法規(guī)和政策體系;健全土地流轉規(guī)范管理制度，發(fā)展多種形式農業(yè)適度規(guī)模經營，允許承包土地的經營權擔保融資;堅持保障農民土地權益，不得以退出承包地和宅基地作為農民進城落戶條件，確保農民對承包地和宅基地的真正權利。二是保障農民的參與權和決策權。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展、農村改革等都涉及農民利益，離不開村民的參與，要改變由政府和其他部門代替村民決策甚至包辦的發(fā)展方式，保障村民對發(fā)展的決策權和自主權。政府在制度改革、規(guī)劃引導、政策支持、市場監(jiān)管、法治保障等

政府方面的重要作用是市場不可替代的，但政府的作用邊界必須有所限制，絕不能大包大攬、包辦代替，特別是不能以超強的行政手段高度集中和分配資源的方式推進鄉(xiāng)村振興。三是打造共建共治共享鄉(xiāng)村治理格局。鄉(xiāng)村治理有其獨有的鄉(xiāng)土特點，要發(fā)揮農民政治主體性，強化鄉(xiāng)村治理中農民主動政治參與意識和文明理性的參與行為;完善村民自治，創(chuàng)新治理方式，建立科學、嚴密的權力監(jiān)督和約束機制，有效抵御基層政府和組織對農民合法權益的侵害，防止小官大貪，還農民鄉(xiāng)村振興中話語權;建立體現(xiàn)新時代特點的鄉(xiāng)規(guī)民約，使其接地氣、不流于形式;培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，使鄉(xiāng)村變成有產業(yè)、有“顏值”，有鄉(xiāng)愁可寄托的精神家園。

（三）創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作機制，提升農民的能力

發(fā)揮農民主體性最重要的是把農村人力資本開發(fā)放在首要位置，把提高農民素質、培育農民自我發(fā)展能力作為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎性工程，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障。一是選好村黨支部書記帶頭人，村支部書記不僅是致富能人、經濟強人，而且是政治上的明白人。作為戰(zhàn)斗堡壘的基層黨支部是鄉(xiāng)村振興最有力推動者，要發(fā)揮其作為農民主體代言人和領路人的作用，自下而上推動鄉(xiāng)村振興。二是大力培育鄉(xiāng)土人才，發(fā)揮鄉(xiāng)村能工巧匠的作用。鄉(xiāng)土人才不僅懂農業(yè)農村，而且對家鄉(xiāng)有歸屬感，能長期扎根農村。要重點培養(yǎng)鄉(xiāng)村專業(yè)技術人才、新型職業(yè)農民、新農人、鄉(xiāng)村工匠等鄉(xiāng)村振興稀缺人才，把鄉(xiāng)土人才納入縣級人力資源培訓計劃，加強與高校的合作，發(fā)展面向鄉(xiāng)村振興的職業(yè)培養(yǎng)、技能培訓，完善農民工培訓形式、培訓內容和培訓機制，促進農村人力資源向人才資源轉換，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障。三是進一步激發(fā)人才活力，讓農民成為有吸引力的職業(yè)。要打好“鄉(xiāng)情牌”，以鄉(xiāng)愁為切入點，念好“招才經”，鼓勵支持返鄉(xiāng)農民工、大中專畢業(yè)生、科技人員和退役軍人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);創(chuàng)新農村人才管理機制，讓更多年輕干部到農村一線鍛煉，擔任鄉(xiāng)村領導職務;加大大學生村干部的招聘力度，引導鼓勵大學畢業(yè)生到基層工作;營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，制定人才、財稅等優(yōu)惠政策，為人才搭建干事創(chuàng)業(yè)的平臺，讓農村的機會吸引人、讓農村的環(huán)境留住人。

（四）培育以農民利益為主導的產業(yè)融合發(fā)展模式

要吸引更多優(yōu)秀人才在農村作為，就必須使務農年純收入高于外出務工收入，多渠道增加農民收入。一是創(chuàng)新農業(yè)產業(yè)化經營模式。要以農業(yè)為基礎，以促進農民增收為目的，構建“合作社+農戶+休閑農莊”“龍頭企業(yè)+家庭農場”“企業(yè)+專業(yè)合作社+農戶”等經營模式，建立多渠道利益聯(lián)結機制，發(fā)揮好各類農業(yè)企業(yè)和涉農組織對農民的帶動，引導農民分類加入各種組織發(fā)揮主體作用。二是因地制宜推進一二三產業(yè)融合發(fā)展。鄉(xiāng)村振興的關鍵是產業(yè)興旺，也是提高農民收入的基礎，要立足資源稟賦、社會經濟發(fā)展水平和民俗風情，打好特色品牌，扶持建立一批與農業(yè)產業(yè)融合的主導產業(yè)，做大做強農產品加工流通產業(yè);開發(fā)農業(yè)多功能，如休閑旅游、健康養(yǎng)生、文化體驗、餐飲民俗等新型產業(yè)，構建鄉(xiāng)村產業(yè)鏈條;利用互聯(lián)網平臺，發(fā)展數(shù)字農業(yè)、智慧農業(yè)和共享農業(yè)，促進農民增收和就業(yè)。三是發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務業(yè)，繁榮鄉(xiāng)村經濟，尤其是發(fā)展農技推廣、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲等農業(yè)生產性服務，促進土地規(guī)模經營;發(fā)展農村電商，打通農產品流通渠道，助推小農戶與大市場的銜接。

（五）改善農村生產生活環(huán)境，讓農民看到希望和奔頭

農民主體性構建關鍵是讓鄉(xiāng)村吸引人、留住人，讓鄉(xiāng)村成為人們生產生活的向往地。一是繼續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。要抓好農村人居環(huán)境整治三年行動，以農村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點，確保到2020年實現(xiàn)農村人居環(huán)境階段性明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識普遍增強。二是完善鄉(xiāng)村基礎設施。重點抓好農村飲用水安全、交通運輸、農田水利、物流配送、寬帶網絡等配套，補齊農業(yè)基礎設施短板，創(chuàng)造環(huán)境，讓新農人想創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)，愿意扎根鄉(xiāng)村留住鄉(xiāng)愁。三是保障和改善鄉(xiāng)村民生，維護農民的發(fā)展權。要強化城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系建設，如農村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、養(yǎng)老、文化體育等，加大對農村公共設施建設的投入力度，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，讓農民幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶。當然，民生建設不能脫離實際，求多求快，求大求全，要考慮區(qū)域差距和差異的現(xiàn)實約束，避免搞形式主義和形象工程，要堅持盡力而為、量力而行，形成可持續(xù)發(fā)展的長效機制。