陳海鵬

摘要：探索鄉(xiāng)村全面振興的路徑和模式是新時期農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展重要的主題。田園綜合體以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為主要特征，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了新的載體和模式，也是新時期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)新突破。田園綜合體的發(fā)展解決了農(nóng)村長期以來的資源配置利用問題，為農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供了巨大的動力。但是，部分地區(qū)田園綜合體在實際發(fā)展過程中，偏離了市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，偏離了農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的目標，導致田園綜合體的發(fā)展存在諸多問題，成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要阻礙。本文立足成都市田園綜合體發(fā)展的現(xiàn)狀，比較全面的分析了田園綜合體發(fā)展過程存在的問題，并針對性的提出建議意見。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;田園綜合體;農(nóng)村發(fā)展

農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展問題長期困擾著我國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，也是我國經(jīng)濟實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換的重要障礙。進入21世紀以來，國家高度重視農(nóng)村的發(fā)展，長時期致力于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展的路徑探索，雖然取得了很大的成就，但是農(nóng)村的弱勢地位沒有發(fā)生根本性的改變，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展動力不足、發(fā)展不平衡和可持續(xù)發(fā)展能力較弱等問題依舊存在。當前，是我國經(jīng)濟結(jié)構轉(zhuǎn)型升級的關鍵時刻，經(jīng)濟結(jié)構的優(yōu)化和升級成為新時期支撐我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，但是農(nóng)業(yè)的長期發(fā)展不足極大的限制了整體經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，成為新時期農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要指導和路徑選擇，也為我國社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供了重要的途徑。隨著國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高調(diào)推進，農(nóng)村田園綜合體建設進入了快車道。田園綜合體以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為主要方向，聚焦農(nóng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集中盤活農(nóng)村閑置資源，創(chuàng)新農(nóng)民參與方式，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了新的路徑和方式，為優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)機構，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)造了巨大的動力。

作為西部首位、大型都市的成都市周邊農(nóng)村地區(qū)，得益于大都市的龐大休閑消費和較高水平的基礎設施配套，加之當?shù)卣^為有力的政策、資金扶持，各地動作不小、規(guī)模龐大的各色田園綜合體競相露面，國家級、省級、市級等身份檔次不同的項目、甚至園區(qū)借著政策的“風鼓”和相應的優(yōu)惠、支持紛紛發(fā)力。田園綜合體依托優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極整合農(nóng)村地區(qū)各類資源，為成都周邊地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟做出了巨大的貢獻，為成都市緊跟國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農(nóng)村地區(qū)全面振興獻力不小。但是成都市田園綜合體在發(fā)展過程中，由于發(fā)展思路與發(fā)展目標與農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展偏離，導致存在一些潛在的問題和風險，為未來鄉(xiāng)村全面振興和可持續(xù)發(fā)展帶來了巨大的風險。本文立足成都市田園綜合體發(fā)展的現(xiàn)狀和脈絡，深入分析成都市田園綜合體發(fā)展存在的問題，并未成都市促進田園綜合體健康發(fā)展提出對策建議。

一、田園綜合體的內(nèi)涵與特征

田園綜合體是集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、文化創(chuàng)意、產(chǎn)業(yè)融合和田園社區(qū)為一體，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵農(nóng)民充分參與，推進農(nóng)村資源綜合優(yōu)化使用的鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式。田園綜合體以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為主要載體，以市場為主導，以三產(chǎn)融合為發(fā)展路徑，以農(nóng)村集中資源優(yōu)化利用為重點，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和我國經(jīng)濟結(jié)構優(yōu)化提供巨大的發(fā)展動力。田園綜合體作為新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和載體，主要有以下的特征：

（一）一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展是改變農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構單一，市場地位弱勢的重要發(fā)展路徑，將農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)的相互支撐發(fā)展作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要動力來源。田園綜合體以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的升級為基本，主要依托農(nóng)業(yè)種植基地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎較好的區(qū)域，布局發(fā)展與農(nóng)業(yè)相關的工業(yè)和服務業(yè)，引進建設加工基地、研發(fā)基地，營造鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)以及休閑創(chuàng)意等服務和發(fā)展的元素和產(chǎn)業(yè)基礎，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的附加值。通過一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展強化三個產(chǎn)業(yè)之間的相互支撐，主要圍繞農(nóng)業(yè)和工業(yè)的原料供給和農(nóng)業(yè)與服務業(yè)的生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，觀光休閑基地的打造帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新載體和新模式。

（二）農(nóng)民廣泛的參與

農(nóng)民始終是農(nóng)村生產(chǎn)生活活動的主體，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要參與者和利益共享者，也是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展生態(tài)風險、道德風險和產(chǎn)業(yè)風險的重要承擔著，是鄉(xiāng)村振興的根本性主體，脫離農(nóng)民發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟活動，會喪失基本的發(fā)展根基。田園綜合體的建設與發(fā)展一定是建立在農(nóng)民廣泛參與的基礎上，鼓勵農(nóng)民以勞動力、土地、資本、技術以房屋等資產(chǎn)不同程度的參與。在不損害農(nóng)民利益的前提下帶動農(nóng)民的發(fā)展，回歸田園生活和田園社區(qū)的本質(zhì)。在吸納廣大農(nóng)民充分參與的基礎上輻射周邊農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，協(xié)調(diào)田園綜合體發(fā)展與農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之間的關系，實現(xiàn)企業(yè)、農(nóng)民和地方經(jīng)濟共贏的發(fā)展局面。

（三）市場為主導的企業(yè)化運作

長期以來農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出政府主導的發(fā)展模式，政府過渡的干涉農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民的發(fā)展，在短時間內(nèi)帶動了一些地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，但是缺乏可持續(xù)發(fā)展能力和承受市場風險的能力，嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展各個主體的主動性，對農(nóng)村經(jīng)濟活動的健康發(fā)展產(chǎn)生了不同程度的影響。田園綜合體的發(fā)展主要依托企業(yè)或者農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，充分尊重市場規(guī)律，緊跟市場發(fā)展需求，以打破市場信息不對稱為重點方向，采用企業(yè)化的管理模式，合理優(yōu)化配置農(nóng)村發(fā)展資源，尊重農(nóng)民意愿，科學引導幫助農(nóng)民參與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的過程和市場經(jīng)濟過程。田園綜合體最主要的特征是企業(yè)化運作的市場行為，科學合理的實現(xiàn)農(nóng)村資源使用效用最大化。

（四）農(nóng)業(yè)資源的集中整合配置

田園綜合體是基于農(nóng)村產(chǎn)權制度改革和農(nóng)村大量資源閑置的現(xiàn)狀，通過企業(yè)化管理的方式，以利益最大化為目標，科學合理整合農(nóng)村土地、房屋、用地指標等資源，構建農(nóng)民利益和企業(yè)利益最大化的新型鄉(xiāng)村發(fā)展模式。城市化幾十年的快速推進，大量的農(nóng)業(yè)資源流向城市，導致農(nóng)村趨于逐步凋敝的現(xiàn)狀，現(xiàn)存的農(nóng)村資源以分散、雜亂、閑置的形式存在，沒有有效的利用和科學的管理。田園綜合體的發(fā)展將農(nóng)村區(qū)域資源進行有效的整合，采用企業(yè)化的方式科學管理，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的規(guī)?；褂?，從而帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，為農(nóng)民閑置資產(chǎn)和低收資產(chǎn)增加附加值，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

二、田園綜合體發(fā)展對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要性

（一）帶動農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

田園綜合體的發(fā)展，為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供了重要的動力支撐，有力的帶動了農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。第一，田園綜合體的發(fā)展主要依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進行技術創(chuàng)新和結(jié)構性優(yōu)化，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)延伸，有效延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的附加值。第二，田園綜合體的發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)民參與機制，農(nóng)民以土地、技術以及勞動力等多種方式參與到田園綜合體建設和發(fā)展的過程中，不僅增加了農(nóng)民資產(chǎn)的附加值，也解決了農(nóng)村就業(yè)問題，有效提高農(nóng)民收入。第三，田園綜合體充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源集中配置的規(guī)模效應，通過農(nóng)村旅游、康養(yǎng)以及休閑娛樂等產(chǎn)業(yè)形態(tài)的發(fā)展，聚集大量的人口，帶動農(nóng)村地區(qū)的消費和投資，極大的激發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。

（二）優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構

傳統(tǒng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依靠農(nóng)業(yè)單一的經(jīng)濟結(jié)構，很多地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品深加工和創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)無從談起，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展僅僅盯著如何提高種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)如何發(fā)展的問題，農(nóng)村整體的融合發(fā)展意識相對薄弱。由于農(nóng)業(yè)天然的弱勢市場地位和較低風險承受能力，嚴重制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。田園綜合體的發(fā)展，運營現(xiàn)代化的技術和管理，構建產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的模式，有力的帶動了農(nóng)村地區(qū)二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強了農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展，為優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構提供了新的路徑，推動用合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構支撐農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

（三）改變農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化和保護是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基本底線，也是支撐全面鄉(xiāng)村振興基本要素。傳統(tǒng)粗放式的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，長期以來不注重生態(tài)環(huán)境的保護，過渡的向自然索取，是的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境逐步惡化，嚴重威脅到鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展。田園綜合體的建設和發(fā)展，引進現(xiàn)代化的發(fā)展理念，將生態(tài)環(huán)境保護與農(nóng)業(yè)發(fā)展和服務業(yè)發(fā)展高度統(tǒng)一融合，為實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了新的模式。大多數(shù)田園綜合體的發(fā)展都以休閑娛樂、康養(yǎng)、觀光旅游等服務業(yè)發(fā)展為落腳點，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境有較高的要求。在田園綜合體發(fā)展的過程中，會不自覺的保護農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，以生態(tài)位底線帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，用生態(tài)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的附加值，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)融合。

（四）協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展

長期以來，我國城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，農(nóng)村資源要素單方面流向城市，導致農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展缺乏活力，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展很難找見支撐點，成為困擾農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和我國整體社會經(jīng)濟發(fā)展的難點。城鄉(xiāng)之間的體制機制障礙和農(nóng)村生活環(huán)境也阻礙了城市經(jīng)濟發(fā)展要素向農(nóng)村的流動。田園綜合體的發(fā)展，充分對接城市資源流動需求和社會發(fā)展訴求，在旅游、康養(yǎng)等方面培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長點，也吸引了大量的康養(yǎng)、養(yǎng)老、藝術創(chuàng)造人群回歸鄉(xiāng)村，順應逆城市化發(fā)展訴求，為激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了巨大的支撐，也為協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展培育了新的動力。

三、成都市田園綜合體發(fā)展脈絡

成都市休閑文化和休閑消費成為成都市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要特征，圍繞休閑文化，成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在不同的階段表現(xiàn)出不同的發(fā)展模式。最先發(fā)端于成都市的“農(nóng)家樂”，背靠成都市巨大的休閑消費，為成都市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出巨大貢獻。“農(nóng)家樂”隨著城鄉(xiāng)進行的深入發(fā)展，逐步演繹為成都市鄉(xiāng)村休閑旅游。近年來，在國家鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村經(jīng)濟社會體制機制深入改革的背景下，鄉(xiāng)村旅游逐步向田園綜合體的方向過度和發(fā)展。

（一）“農(nóng)家樂”的起源和發(fā)展

農(nóng)家樂最先以飲食和農(nóng)業(yè)體驗為核心，定位于體驗原汁原味的農(nóng)村生活。在城市經(jīng)濟快速發(fā)展，城市生活壓力不斷加大的背景下，農(nóng)家樂的消費成為城市消費流向農(nóng)村的重要窗口，也逐步為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟提供了新的發(fā)展模式。成都市素有休閑之都的美譽，進入21世紀之后，成都市的城市發(fā)展進入快車道，城市的快速發(fā)展擠壓休閑消費空間，休閑方式趨于單一，農(nóng)家樂的興起和發(fā)展為順應了休閑消費的需求，為緩解城市快速發(fā)展產(chǎn)生的生活壓力和農(nóng)村資源流向城市后面臨的發(fā)展壓力做出重要的貢獻。農(nóng)家樂以農(nóng)村體現(xiàn)和消費為發(fā)展的核心元素，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了新的窗口和模式，為化解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構單一帶來的經(jīng)濟發(fā)展風險提供了新的思路。農(nóng)家樂的發(fā)源，為成都周邊農(nóng)村地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展提供了巨大的發(fā)展動力，開創(chuàng)了成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新模式。

（二）鄉(xiāng)村休閑旅游的創(chuàng)新發(fā)展

鄉(xiāng)村休閑旅游的起源較早，但是國內(nèi)的鄉(xiāng)村旅游長期停留在簡單的觀光旅游和理論探索階段，鄉(xiāng)村休閑旅游缺乏實質(zhì)性的支撐和內(nèi)核，農(nóng)家樂的起源和發(fā)展為鄉(xiāng)村旅游嵌入了實質(zhì)性的產(chǎn)業(yè)內(nèi)核，為鄉(xiāng)村旅游的創(chuàng)新發(fā)展提供了新的模式。以休閑文化和休閑消費為基礎的農(nóng)家樂，背靠成都市大都市的發(fā)展，為成都市周邊農(nóng)村地區(qū)的休閑旅游創(chuàng)造了巨大的發(fā)展機遇，在農(nóng)家樂興起和發(fā)展的過程中，一批以不同主題為特色的農(nóng)村逐步出現(xiàn)在成都市周邊農(nóng)村地區(qū)，為成都市農(nóng)村休閑旅游的發(fā)展提供了餐飲、住宿、體驗消費等發(fā)展內(nèi)核。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展為成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了巨大的動力，以消費旅游為窗口的城市資源與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要素良性互動，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了巨大的“城市動力”，為國內(nèi)其他城市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟提供了新的思路和方法。

（三）田園綜合體嶄露頭角

田園綜合體以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎，系統(tǒng)整合農(nóng)村各類資源，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了全新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，改變了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構相對單一的局面。成都市緊跟國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，在成都市現(xiàn)有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎上，結(jié)合成都市周邊市場需求和潛在的消費需求，積極探索農(nóng)村新的發(fā)展模式和發(fā)展路徑，建設了一批具有一定發(fā)展前景和市場競爭力的田園綜合體，在田園綜合體發(fā)展實踐過程中獲得了一些成就和發(fā)展經(jīng)驗。成都市田園綜合體在農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展相對疲軟的時期，緊盯成都市消費潛力和休閑需求，將傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂、農(nóng)舍接待等元素融合，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求為指導，大力推進田園綜合體的發(fā)展。但是成都市田園綜合體在發(fā)展過程中，很多偏離農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的實質(zhì)，與農(nóng)民核心發(fā)展利益相對沖突，盈利模式不清晰等問題制約了田園綜合體的發(fā)展。

四、成都市田園綜合體發(fā)展的存在的問題

（一）政府過度的干預

成都市在田園綜合體發(fā)展過程中，在農(nóng)民土地流傳，原內(nèi)農(nóng)戶搬遷、產(chǎn)業(yè)運作以及園區(qū)管理方面留下了過深的腳印，不尊重農(nóng)民主體意愿和市場發(fā)展規(guī)律，過渡的干涉了田園綜合體的發(fā)展，嚴重損害了農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)長期依靠政府行政手段的干預，在資源整合過程中依靠政府的行政手段，背離了市場主導企業(yè)化運作的模式。政府為項目落實提供了從土地流轉(zhuǎn)、配套設施到規(guī)劃調(diào)整甚至管理服務機構的“到位”扶持，使得田園綜合體的發(fā)展帶有太多的市場外部性而缺乏真實的示范性和市場化推廣價值，且一旦未來項目運行不暢、面臨風險時處置將必然帶入政府身影而變得相當復雜。過度的干預和企業(yè)長期的依懶性損害了農(nóng)民主動參與的積極性，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展偏離基本市場規(guī)律，不利于田園綜合體的長期穩(wěn)定發(fā)展，也不利于農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)帶動能力較弱

成都市田園綜合體雖然依托農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎，引進優(yōu)勢企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面做出一些成就，有相對成熟的研發(fā)、種植和加工產(chǎn)業(yè)鏈，也在一定區(qū)域內(nèi)具有品牌優(yōu)勢。但是，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依然不能支撐整個田園綜合體和地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢相對較弱，產(chǎn)業(yè)項目很難支撐較大規(guī)模的田園綜合體發(fā)展，很多田園綜合體的發(fā)展還存在著產(chǎn)業(yè)基地和加工鏈條在外的現(xiàn)象，沒有有效的產(chǎn)業(yè)融合機制。各地建設的田園綜合體，幾乎都是基于一定規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，利用所在地的生態(tài)、地形、環(huán)境，依附于一規(guī)模的當?shù)剞r(nóng)業(yè)支撐，打造一個類似于主體農(nóng)業(yè)（鄉(xiāng)村）公園的“特色”都市鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)，內(nèi)容基本就是民俗、酒店、游園、農(nóng)事體驗、郊野，也包括一些植入性文化元素如歐洲主題文化等。這樣的化大量田園綜合在主導產(chǎn)業(yè)命運并不明朗的情況下重金拼休閑旅游，消費內(nèi)容大同小異甚至與我市已經(jīng)規(guī)模、數(shù)量相當龐大的各類“農(nóng)家樂”拉不開身段。

（三）喪失農(nóng)業(yè)田園的本質(zhì)

田園綜合體的發(fā)展是基于農(nóng)村田園生活和農(nóng)業(yè)形態(tài)，過度的追求形式化公園式發(fā)展的模式，喪失了農(nóng)業(yè)田園的本質(zhì)，雖然在一定程度上可以帶來經(jīng)濟效益，但是同質(zhì)化和可復制性太強，市場競爭力相對較弱。原味的田園生活和農(nóng)業(yè)發(fā)展形態(tài)建立在充分發(fā)掘農(nóng)村文化和特色，借助新載體和新平臺帶動農(nóng)村發(fā)展，增強田園綜合體的可持續(xù)發(fā)展能力。成都市田園綜合體項目建設覆蓋的巨大土地（耕地）因其必要的相關建設必然丟失部分空間農(nóng)業(yè)功能，同時所在地農(nóng)民土地轉(zhuǎn)走后拿錢離農(nóng)勢所必然，導致人口逐漸丟失農(nóng)業(yè)功能，加之相當比重田園綜合體缺乏規(guī)?；r(nóng)業(yè)支撐直奔休閑旅游而去，農(nóng)業(yè)功能丟失烈度更大。經(jīng)濟面好、城市（鎮(zhèn)）化勢能大時尚不是問題，可以工業(yè)、服務業(yè)吸納、化解相關問題，一旦經(jīng)濟發(fā)展整體勢頭逆轉(zhuǎn)、城市（鎮(zhèn)）化受阻，這些農(nóng)業(yè)功能的丟失將可能引發(fā)不小的關聯(lián)問題。

（四）農(nóng)民利益保護力度較弱

成都市田園綜合體在發(fā)展過程中，普遍存在對農(nóng)民利益保護力度較弱的問題，農(nóng)民本身由于自身的限制，在經(jīng)濟活動中一直處于弱勢地位，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式也主要以勞動力、土地和房屋等生產(chǎn)要素為主，市場地位和市場信息都存在嚴重的不對等。田園綜合體在發(fā)展的過程中，將農(nóng)民簡單的搬遷，流轉(zhuǎn)出項目所需要的土地和資源，沒有充分考慮農(nóng)民的發(fā)展，存在很嚴重的地區(qū)發(fā)展問題。田園綜合體開發(fā)建設中對休閑旅游功能的預期較重而不可避免地放進不少的配套建設和場地修葺，這導致未來項目所占大規(guī)模土地（相當大比重為耕地）復耕難度大、可行性低，加之我市農(nóng)村原住民習慣土地流轉(zhuǎn)后不愿再拿回土地自耕種的強大慣性，這些龐然大物似的田園綜合體一旦運行出問題，加之與整體經(jīng)濟發(fā)展下行的宏觀環(huán)境疊加，其調(diào)整、糾錯的經(jīng)濟成本將很高。不尊重農(nóng)民農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主體地位，農(nóng)民缺乏長效的利益保障機制，不利于田園綜合體的可持續(xù)發(fā)展，更不利于地區(qū)經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展。

（五）形式化、運動化、政績化的推進

田園綜合體作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下快速發(fā)展的新載體和新模式，在全國很多地方都在如火如茶的推進，很容易出現(xiàn)政府依靠行政手段運動化推進田園綜合體建設的現(xiàn)象。通過對外招商引資，不尊重市場規(guī)律，忽視農(nóng)民發(fā)展的利益，不尊重農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，采用財政資金漫灌的方式，在一段時間打造政績化的亮點工程。這種運動式的推進嚴重損傷了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展各個利益主體，傷害了農(nóng)民經(jīng)濟發(fā)展的活力。對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和全面振興帶來了巨大的風險。

五、對策建議

（一）堅持市場化運行的發(fā)展模式

田園綜合體的發(fā)展必須以市場主導為主，采用企業(yè)化的發(fā)展模式，緊跟市場需求的變化，合理控制田園綜合體發(fā)展的規(guī)模，推動市場信息在農(nóng)戶和企業(yè)之間的充分流動，對農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場風險和自然風險進行提前預測，及時處理。通過市場化的發(fā)展方式，降低農(nóng)民承受的風險。優(yōu)化田園綜合體資金結(jié)構，減少政府對田園綜合體發(fā)展的干預，尤其是減少政府對田園綜合體運行和管理的干預，充分尊重市場規(guī)律，尊重農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的訴求，推動田園綜合體的市場化運行，增強農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）充分尊重農(nóng)民主體意愿

田園綜合體的發(fā)展一定是以充分尊重農(nóng)民的意愿為前提，充分考慮農(nóng)民的利益，將農(nóng)民的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展植入田園綜合體的發(fā)展過程中，通過田園綜合體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)民就業(yè)，集中優(yōu)化使用農(nóng)村閑置資源，提升農(nóng)民資產(chǎn)的價值。在田園綜合體的建設過程中，杜絕出現(xiàn)強制搬遷和行政化主導的土地流轉(zhuǎn)，忽視農(nóng)民自身的發(fā)展去談鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，在一段時間可以創(chuàng)造一定程度的社會效益和經(jīng)濟效益，但是缺乏長效的保障機制，缺乏支撐農(nóng)村經(jīng)濟長期發(fā)展的動力。

（三）根植農(nóng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

將田園綜合體的發(fā)展建立在農(nóng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎上，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，通過種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)延伸的方式，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)業(yè)附加值，為農(nóng)業(yè)突破傳統(tǒng)的發(fā)展模式提供了全新的路徑。根植農(nóng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過農(nóng)村原來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)塑造原味的田園生活，充分發(fā)掘地區(qū)特色的農(nóng)耕文化和民俗文化，打造具有區(qū)域特色的農(nóng)村綜合發(fā)展社區(qū)，為旅游業(yè)和大健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為承接逆城市化的資源要素流動營造良好的產(chǎn)業(yè)基礎、生活環(huán)境和生活品質(zhì)。

（四）建立農(nóng)民多元化的參與機制

田園綜合體在建立和發(fā)展的過程中，必須為農(nóng)民預留充分的發(fā)展空間，建立農(nóng)民采用多元化的資產(chǎn)參與田園綜合體發(fā)展過程的機制，鼓勵農(nóng)民通過土地、資金、房屋、技術等生產(chǎn)要素入股的方式參與田園綜合體的發(fā)展，鼓勵支持農(nóng)民就地就業(yè)，提升農(nóng)民的發(fā)展能力和生活質(zhì)量。通過農(nóng)民多元參與的方式，將田園綜合體的發(fā)展與農(nóng)民自身利益緊密聯(lián)系，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性和田園意識，構建田園綜合體建設與農(nóng)民發(fā)展高度融合統(tǒng)一的農(nóng)民經(jīng)濟發(fā)展體系，帶動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展。

（五）順應城鄉(xiāng)一體化發(fā)展訴求

田園綜合體的發(fā)展是新時期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，促進城鄉(xiāng)要素充分流動的重要載體，城市化的快速推進，在很多中心城市都存在交通擁擠、環(huán)境污染以及生活質(zhì)量差等問題，使得城市人口以及各種資源向鄉(xiāng)村流動的愿望越來越強烈，但是長期以來農(nóng)村都缺乏有效的對接窗口和載體。田園綜合體的發(fā)展必須切近逆城市化人口的訴求，通過發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)以及旅游產(chǎn)業(yè)，精準對接逆城市化需求，建立從短期到長期的多層次供給體系，致力于優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境，順應逆城市化潮流，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入強大的發(fā)展動力。

六、結(jié)語

田園綜合體的發(fā)展是我國協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，統(tǒng)籌農(nóng)村發(fā)展資源促進農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的必然趨勢。長期以來的農(nóng)村資源低效率分散利用，嚴重影響了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。田園綜合體通過對農(nóng)村資源的統(tǒng)籌集中利用，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了新的模式和路徑。但是，田園綜合體在發(fā)展過程中依然存在著很多問題，主要是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展主體不明確和產(chǎn)權不明晰衍生出的各種偏離市場行為的問題，嚴重影響了田園綜合自身的發(fā)展和對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的強有力支撐。田園綜合體的健康可持續(xù)發(fā)展一定是建立在尊重農(nóng)村農(nóng)民主體規(guī)律、市場發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律的基礎上，以市場化主導為重要的發(fā)展模式，減少政府的行政干預，避免出現(xiàn)一段時間的政績化運動式發(fā)展，從而實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展。