韓永兵

摘要：近年來，安徽省定遠縣以習近平總書記關于扶貧工作的重要論述為遵循，貫徹落實精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局，以貧困縣高質量退出統(tǒng)攬脫貧攻堅，全力打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)。

關鍵詞：脫貧攻堅;做法

近年來，安徽省定遠縣以習近平總書記關于扶貧工作的重要論述為遵循，貫徹落實精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局，以貧困縣高質量退出統(tǒng)攬脫貧攻堅，全力打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)。截止到2018年底，全縣70個貧困村全部出列，貧困發(fā)生率下降至0.956%;農村常住居民人均可支配收入12280元，增長10.2%;“雙基”建設顯著提升，主要指標全部接近或達到全省平均水平，為實現貧困縣高質量退出打下了堅實基礎。

一、堅持黨的領導，強化組織保障

（一）深化理論武裝

縣委、縣政府堅持把學習領會習近平總書記關于扶貧工作的重要論述和視察安徽重要講話精神，作為貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的重要組成部分，納入縣委常委會議和各級黨委（黨組）理論學習中心組會議學習內容，納入干部教育培訓計劃，全面加強理論解讀和實踐輔導，大力營造學習宣傳貫徹的濃厚氛圍。2016年以來，全縣累計開展縣鄉(xiāng)村三級干部集中培訓40余次，培訓人數超過3.2萬人次，有力提升了各級黨員干部戰(zhàn)脫貧、抓攻堅的理論認識和業(yè)務能力。

（二）高位組織領導

定遠縣強化縣級領導對聯系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分管部門的牽頭抓總作用，成立貧困縣退出工作指揮部，縣委、縣政府主要負責同志擔任指揮長，組建產業(yè)、“雙基”等12個專項攻堅組，縣分管領導擔任組長，建立從縣到部門到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）的“1+12+23”工作體系，落細落實退出工作目標任務。2018年以來，召開縣扶貧開發(fā)領導小組會議18次、貧困縣高質量退出調度會議10次。

（三）拉緊責任鏈條

按照“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實”要求，定遠縣認真履行脫貧攻堅主體責任，建立縣鄉(xiāng)抓落實、工作到村、幫扶到戶的工作機制，構建責任清晰、各負其責、合力攻堅的責任體系。強化黨政“一把手”負總責的扶貧“雙組長”責任制，層層簽訂脫貧攻堅責任書、貧困縣退出責任狀，形成縣、鄉(xiāng)、村三級書記抓扶貧工作格局。深入開展五級書記遍訪貧困對象行動，去年8月以來，全縣各級干部累計走訪貧困戶10076戶，全力推進“四送一通”在基層落地見效。不斷完善考核評價方式，強化結果運用，對工作落實不力、搞形式主義、弄虛作假的，嚴肅問責，2016年以來依規(guī)兌現獎懲措施，對4家無幫扶實效的單位實行了“一票否決”。

（四）筑強基層堡壘

定遠縣加強基層黨建助力脫貧攻堅，選派18名縣直干部下掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧專職副書記，向70個貧困村選派第一書記，以村和社區(qū)“兩委”換屆為契機，調整并提名貧困村黨組織書記37人、承擔扶貧開發(fā)任務的非貧困村黨組織書記89人。探索推行“黨組織+龍頭企業(yè)+貧困戶”“黨組織+家庭農場+貧困戶”“黨組織+專業(yè)合作社+貧困戶”等“黨建+扶貧”模式，累計帶動2萬余戶貧困戶脫貧致富。同時，以脫貧攻堅助力強化基層黨建，堅持把脫貧攻堅作為選拔干部的風向標、錘煉干部的試金石、提升本領的主戰(zhàn)場，2014年以來提拔使用扶貧領域干部295人，基層組織的能力作風建設顯著增強。

二、堅持精準方略，提高脫貧實效

（一）真進實出，精準管理

定遠縣做好貧困對象的精準識別，嚴把貧困人口精準識別關，創(chuàng)新開展“農戶申請一四鄰簽字一組級評議公示一村級評議公示一鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核公示一縣級復審公告”精準識別“六步法”，嚴把貧困村識別標準，對符合條件的行政村按照“村委會自愿申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核、縣扶貧開發(fā)領導小組審定”流程識別，并進行“一公示一公告”。嚴把動態(tài)調整動態(tài)管理，2015年開展建檔立卡工作“回頭看”“再回頭看”，2016年開展“精準核查月”，2017年、2018年開展“大排查”，堅持常年開展國辦信息系統(tǒng)和省級大數據平臺篩查清洗，做好線下核實和線上錄入，扶貧對象已由“基本精準”到“精準精確”。同時，嚴格執(zhí)行退出標準流程，對達到脫貧標準的貧困戶、貧困村予以退出，切實做到程序公開、數據準確、檔案完整、脫貧真實。建立健全出列村、脫貧戶的后續(xù)幫扶鞏固措施，確保防返貧、穩(wěn)脫貧。

（二）真抓實干，精準幫扶

定遠縣做好貧困戶的精準幫扶，堅持現行標準，落實“一戶一方案、一人一措施”，切實做到“一達線兩不愁三保障”。強化幫扶力量，組建省市縣鄉(xiāng)四級共8182名幫扶干部隊伍，實現幫扶貧困戶全覆蓋，落實一對一持續(xù)幫扶。同時，做好貧困邊緣戶的精準摸排，開展以低保戶、五保戶等“十類”人群為重點的非貧困戶信息采集，完成240個村（居）、5272個村民組共計15.5萬戶非貧困人口的信息采集工作，摸排貧困邊緣戶10305戶，做細做實收入、房產等信息資料，同步開展針對性幫扶。

（三）真金白銀，精準施策

2014年以來，定遠縣累計投入脫貧攻堅資金40.58億元，其中用于貧困縣高質量退出資金22.59億元。建立“1+19+N”政策體系和脫貧攻堅三年項目庫，打出政策集合、資金集聚、項目集中、措施集成的“組合拳”，不斷推進脫貧攻堅向縱深發(fā)展。一是大力發(fā)展產業(yè)扶貧，推進“四帶一自”產業(yè)扶貧模式，累計參與帶動主體2051家，帶動貧困村70個、貧困戶2.59萬戶6.75萬人。二是大力實施就業(yè)脫貧工程，以創(chuàng)建農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)國家級試點為契機，累計就業(yè)再就業(yè)610余人，帶動就業(yè)6700余人，其中貧困人口1500余人;完善就業(yè)載體，建成扶貧驛站（車間）21個，在建扶貧驛站16個，吸納貧困戶就業(yè)617人，人均年增收1.5萬元;廣設就業(yè)崗位，著眼農村保潔、護林護綠等用工需要，累計開發(fā)農村輔助性崗位2467個，帶動貧困戶人均年增收9600元;推進勞務輸出，搭建勞務信息平臺，建立完善輸出與輸入地勞務對接機制，累計轉移外出勞動者3.8萬人次。三是實施生態(tài)保護脫貧工程，堅持創(chuàng)建省級森林城市與開展生態(tài)保護脫貧協同發(fā)力，加大對重點生態(tài)功能區(qū)的投入和生態(tài)保護修復力度，健全公益林補償標準動態(tài)調整機制，實施新一輪退耕還林、天然林保護、防護林建設等重大生態(tài)工程，提高貧困人口參與度和受益水平。四是實施教育脫貧工程，落實多元扶持與資助政策，對貧困家庭開展學前教育至研究生階段“全學段”教育補貼，2016年以來累計資助各學段貧困學生6.7萬人次，發(fā)放教育資助補貼6366.8萬元;大力實施“雨露計劃”，累計補助中、高職貧困學生7452人次、補助資金2266.9萬元;全面開展“輟控保學”行動，為殘疾、智障兒童采取借宿特教學校、“送教上門”、隨班就讀等方式，確?！傲爿z學”。五是實施社保兜底脫貧工程，完善農村最低生活保障制度，對無法通過產業(yè)扶持和就業(yè)幫助實現脫貧的家庭開展政策性保障兜底，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，做到動態(tài)管理、應保盡保，全面實現扶貧線和低保線“兩線合一”;提升集中供養(yǎng)水平和服務能力，全縣農村特困人員集中供養(yǎng)率36.3%;全面落實殘疾人兩項補貼制度，對生活困難需要救助補貼的22915名殘疾人實施救助，對全縣13950名需要護理的重度殘疾人發(fā)放護理補貼;大力實施危房改造，以貧困戶等“四類”人群為重點，2014年以來累計投入資金3.2億元，完成危房改造2.2萬戶，其中貧困戶1.28萬戶。六是實施健康脫貧工程，為所有貧困戶代繳新農合個人繳費部分，貧困人口參加新農合和家庭醫(yī)生簽約實現全覆蓋;規(guī)范落實“351”“180”政策，截止到2018年底累計實現“351”補償貧困人口6.6萬人次，醫(yī)藥費總額3.6億元，綜合補償3.3億元，“180”補償20萬人次，醫(yī)藥費總額6898萬元，綜合補償6772萬元。七是實施基礎設施建設扶貧工程，實施農村道路暢通工程，投資22.46億元，開工建設農村道路總里程3669.2公里;實施水利建設扶貧工程，實施“八小水利”工程建設，累計投入資金5.9億元，建成項目3623個;實施農村安全飲水提升工程，投資2.23億元，實現所有行政村自來水“村村通”，基本實現貧困戶自來水“戶戶接”，開展農村安全飲水大鑒定，確保所有農村人口喝上安全水;實施農村電網改造升級工程，投資9356.9萬元對70個貧困村實施電網改造升級，累計建改低壓線路388.37公里，戶表1.7萬戶，基本解決了農村電網“卡脖子”“低電壓”等問題;實施農村信息化工程，投入資金5278萬元，提升農村互聯網服務水平，擴大信息進村入戶覆蓋面，70個貧困村寬帶網絡實現全覆蓋。八是實施金融扶貧工程，以貧困戶“貸得到、還得上、用得好、穩(wěn)脫貧”為目標，堅持“戶貸戶用”方向，鼓勵和引導各類金融機構加大對脫貧攻堅的金融支持，截止到2018年累計結存扶貧小額信貸5.22億元，近萬戶貧困戶通過小額信貸發(fā)展生產，實現穩(wěn)定脫貧。

三、堅持統(tǒng)籌推進，拓展攻堅成果

（一）補齊突出短板

定遠縣開展房屋安全鑒定“戶戶到”，依托縣內專業(yè)機構，組織370名專業(yè)力量，成立180個工作小組，對全部農村住房開展安全鑒定，出具鑒定報告，對符合條件的農戶實施危房改造。通過對14.97萬農戶的住房信息采集，出具驗收報告，將鑒定為C、D級危房且符合危改政策的列入危改范圍，確保農村居民住房安全有保障。開展飲水安全鑒定“戶戶查”，出臺貧困戶免費安裝自來水補助政策，對未安裝自來水的貧困戶和非貧困戶，委托專業(yè)機構，全覆蓋開展飲水安全鑒定并出具鑒定報告，對水質不達標的，因村因戶分類解決，確保農村居民安全飲水有保障。開展農村醫(yī)療保險“戶戶繳”，校準農村人口名冊，全覆蓋比對新農合參保情況，及時安排補繳到位，確保農村居民基本醫(yī)療有保障。

（二）打好政策補丁

出臺醫(yī)療政策補丁，面對2014年、2015年脫貧戶和非建檔立卡貧困戶，制定“12579”醫(yī)療再補償政策，累計補償789人次，結算金額570萬元，確保不因病返貧、因病致貧。出臺產業(yè)政策補丁，面向符合條件的2014年、2015年脫貧戶，制定到戶產業(yè)扶持政策，穩(wěn)定脫貧戶增收渠道。出臺救助政策補丁，探索創(chuàng)新“主動發(fā)現、因需施救，綜合施策、立體救助，長效解難、托底救助”的“救濟難”保障體系，建立救助網絡和救助基金，幫助突發(fā)變故的農村家庭度過難關，2016年以來累計救助特殊困難群眾2萬人次，發(fā)放救助資金860余萬元，有力維護了社會和諧穩(wěn)定。

（三）推動戰(zhàn)略銜接

堅持把脫貧攻堅作為鄉(xiāng)村振興的優(yōu)先任務，在工作方案上同謀劃、在資金項目上同安排、在政策措施上同部署。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅項目庫建設，修訂脫貧攻堅三年行動項目庫，儲備項目4127個，總投資38.6億元。實施“農業(yè)特色產業(yè)”五大提升行動，全產業(yè)鏈稻蝦共作模式全覆蓋推廣，已形成小龍蝦養(yǎng)殖規(guī)模15.9萬畝，帶動建檔立卡貧困戶1616戶，戶均年增收4000元以上。大橋鎮(zhèn)溫氏養(yǎng)殖基地建成，已投用的42個到村溫氏養(yǎng)殖項目平均毛收益近20萬元，2019年新增的29個養(yǎng)殖點全部啟動建設。

四、堅持從嚴要求，促進真抓實干

（一）標本兼治抓整改

定遠縣狠抓中央脫貧攻堅專項巡視整改，成立縣委巡視整改工作領導小組，制定“1+4+x”整改方案，把落實整改作為樹牢“四個意識”，踐行“兩個維護”的重要標志，堅決做到“四確保、四不放過”。狠抓各級各類監(jiān)督檢查發(fā)現問題整改，堅持“三查三問”，嚴把標尺、嚴格糾錯、逐項建立清單，層層倒逼壓實責任。截至目前，各類脫貧攻堅監(jiān)督檢查發(fā)現的全縣脫貧攻堅183條問題均已整改到位。

（二）從嚴從實塑作風

堅持把紀律貫穿于脫貧攻堅全過程，對照任務書、路線圖、時間表，深化作風建設，強化紀律規(guī)矩，堅決以作風建設的新成果促進脫貧攻堅舉措的硬落實。高舉巡察利劍，采用專項巡察和常規(guī)巡察相結合，組建脫貧攻堅3個專項督查組，開展經常性明察暗訪。組建4個回訪組，就貫徹落實市委扶貧專項巡察整改情況開展“回頭看”。深化專項整治，持續(xù)推進扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，2016年以來扶貧領域累計問責53人，其中黨內嚴重警告2人、黨內警告13人、通報批評17人次。

（三）強化舉措促規(guī)范

堅持把脫貧攻堅質量放在工作首位，全面加強業(yè)務培訓指導，在不增加基層負擔基礎上，制定基礎業(yè)務、項目建設、資金管理、政策落實等規(guī)范標準，全面提升基層基礎工作質量，有力推動了全縣基礎業(yè)務更加規(guī)范、項目入庫程序更加完備、項目管理更加有效、扶貧資金使用更加精準。

五、堅持社會動員，凝聚各方力量

（一）定點幫扶添動力

中煙集團連續(xù)3年向定遠縣捐贈扶貧專項資金，省市級22名領導和省交通廳等9家省直單位、市政協機關等42家市直單位及107家縣直單位，定點幫扶全縣240個有扶貧開發(fā)任務的村全覆蓋。2016年以來，各級幫扶單位累計捐資捐物、認領項目近億元，為全縣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了強有力支持。

（二）社會扶貧聚合力

定遠縣充分發(fā)揮“10·17”全國扶貧日的社會動員作用，以開展認領“扶貧微心愿”等活動為載體，大力營造全社會關注扶貧、參與扶貧、支持扶貧的濃厚氛圍。構建社會扶貧信息服務網絡，網上發(fā)布社會扶貧項目庫280個項目，已認領項目270個，認領率96%;項目總投入3194萬元，已到位資金3056萬元，到位率95.6%。民營企業(yè)積極參與“百企幫百村”精準扶貧行動，縣內外64家民營企業(yè)開展“百企幫百村”活動，幫扶貧困村55個，幫扶貧困人口5644人。

（三）扶志扶智激內力

定遠縣廣泛開展社會宣傳，充分利用媒體、網站、微信等多種平臺開展扶貧政策宣傳，綜合采用集中動員、入戶宣講等形式，加強政策宣傳，營造濃厚氛圍。深入開展到村到戶宣傳，通過“新時代文明實踐站”“扶貧夜?！薄拔乃囅锣l(xiāng)”等不同形式，開展“點對點”“面對面”“一對一”的宣傳，切實提高群眾對各級扶貧政策的知曉率。扎實開展貧困勞動力技能培訓，組建科技扶貧隊伍，建立網格化指導服務體系，對貧困戶開展技術指導;成立特色種養(yǎng)業(yè)專家智囊團，與貧困村進行項目和技術結對;遴選農業(yè)科技推廣特派員，對貧困勞動力開展集中培訓，幫助貧困戶引進新品種、傳授新技術。

（作者單位：安徽省定遠縣財政局）

責任編輯：欣文