王志志

百年大計(jì)教育為本，教育作為國家公益性事業(yè)，具有非盈利性特點(diǎn)，它區(qū)別于其他盈利性組織，在審計(jì)實(shí)務(wù)中教育系統(tǒng)收費(fèi)亂象時(shí)有發(fā)生。筆者淺談以下幾種亂象：

1.巧立收費(fèi)項(xiàng)目違規(guī)收費(fèi)。在審計(jì)實(shí)務(wù)中學(xué)校對收費(fèi)項(xiàng)目未進(jìn)行公示，在收費(fèi)許可清單之外通過巧立名目收取如教師培訓(xùn)費(fèi)，新生建檔費(fèi)，照相費(fèi)，教師職稱評審費(fèi)，電教費(fèi)等各種名目的攤派費(fèi)用或通過大辦各種“學(xué)校特色班”“興趣班”等模式自立收費(fèi)項(xiàng)目收費(fèi)的情況。

2.擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。在審計(jì)實(shí)務(wù)中學(xué)校為混淆視聽只是將收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了簡單公示具體收費(fèi)明細(xì)未全面地向社會(huì)公示。未按照規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)不一，特別是近年來對學(xué)生高中擇校生收取擇校費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)很不明晰，盡管教育部對公辦高中擇校生作出了“三限政策”的規(guī)定，但一些學(xué)校為增加經(jīng)費(fèi)收入，擇校費(fèi)成為一些學(xué)校的創(chuàng)收來源，極大地?fù)p害了教育的公平性。

3.收費(fèi)存在賬外資金和“小金庫”。在審計(jì)實(shí)務(wù)中學(xué)校向?qū)W生收取費(fèi)用或代其他部門向?qū)W生收取費(fèi)用不開具收據(jù)，隱瞞收入或通過自立收費(fèi)項(xiàng)目收取的費(fèi)用和超標(biāo)準(zhǔn)收取的費(fèi)用未足額繳存，以截留資金等形式轉(zhuǎn)入賬外開支。

教育系統(tǒng)收費(fèi)亂象原因分析

1.教育經(jīng)費(fèi)的投入與升學(xué)率的矛盾。當(dāng)前學(xué)校的發(fā)展已經(jīng)不再是公立學(xué)校一家獨(dú)大，市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下私立學(xué)校也異軍突起，公立學(xué)校與私立學(xué)校的競爭性已不可避免，迫使公立學(xué)校自覺加入市場化運(yùn)作發(fā)展軌道參與市場競爭，但公立學(xué)校的財(cái)政收入由國家經(jīng)費(fèi)保障，國家經(jīng)費(fèi)投入只能滿足學(xué)?；具\(yùn)行。學(xué)校要追求更高升學(xué)率，就必須高薪聘請優(yōu)秀教師，加大教育投入，改善教育條件，但在有限的教育經(jīng)費(fèi)保障下為能留住優(yōu)秀教師和學(xué)生，學(xué)校只有提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，自立收費(fèi)項(xiàng)目收費(fèi)等違規(guī)行為來維持各種開支。

2.職工福利與工作積極性與穩(wěn)定性的矛盾。一些教育單位部門領(lǐng)導(dǎo)為了能夠提高個(gè)人在單位的地位，穩(wěn)定教師隊(duì)伍，激勵(lì)教師積極工作。通過截留和使用賬外資金用來發(fā)放職工福利以達(dá)到穩(wěn)定職工的目的。但這種濫發(fā)福利的方式是不可取的，不可持續(xù)的，長遠(yuǎn)來講是不利于教師工作積極性，甚至是違法行為，損害了教育事業(yè)的發(fā)展。

3.社會(huì)期望與學(xué)校自身價(jià)值實(shí)現(xiàn)的矛盾。當(dāng)學(xué)校培養(yǎng)出大量的重點(diǎn)大學(xué)學(xué)生時(shí)，學(xué)校在社會(huì)上的地位便提高了，也有了知名度，也在一定程度上給學(xué)校產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)效益，學(xué)校具有名氣地位，周邊學(xué)校慕名學(xué)習(xí)和上級安排的各種名目的檢查便接踵而來，雖然一定程度上學(xué)校自身的價(jià)值提高了，但學(xué)習(xí)和檢查所發(fā)生的接待費(fèi)用將大大增加，學(xué)校的經(jīng)費(fèi)壓力也增加，這也刺激了學(xué)校收費(fèi)亂象的產(chǎn)生。

教育系統(tǒng)收費(fèi)亂象對策

1.加大教育系統(tǒng)部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)力度。每年在財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中安排教育系統(tǒng)部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，將審計(jì)項(xiàng)目列入審計(jì)計(jì)劃中，對教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，對違規(guī)違法收費(fèi)堅(jiān)決在審計(jì)報(bào)告中揭露，提交人大會(huì)上使之得到重視，避免審而不改，累審累范，改變一團(tuán)和氣的局面。

2.加大教育經(jīng)費(fèi)的投入比重，確保教育經(jīng)費(fèi)充足。教育經(jīng)費(fèi)重視程度是教育事業(yè)發(fā)展的重要因素，特別是近些年教育事業(yè)的發(fā)展國家重視程度很重，必須把教育經(jīng)費(fèi)發(fā)揮效益。

3.樹立正確的育人觀，回歸教育本源。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展教育事業(yè)更要回歸教育本源，把教育推向市場不利于教育發(fā)展，教育亂象也將不可避免地出現(xiàn)，必須樹立正確的育人觀。