李茜　張舵　孫楊

關(guān)鍵詞：西安;文化產(chǎn)業(yè);文化服務(wù);文化發(fā)展

中圖分類號(hào)：G124 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A

收錄日期：2018年10月9日

一、西安文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）文化產(chǎn)業(yè)增加值情況。2007～2016年西安市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，文化產(chǎn)業(yè)增加值逐年穩(wěn)步增加，連續(xù)多年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重逐年上升，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民生改善、城市形象提升發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用。（表1）

（二）其他文化產(chǎn)業(yè)指標(biāo)。截至2016年12月底，西安建成國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)2個(gè)，國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)基地9個(gè)，省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地（單位）38個(gè)，全國(guó)文化先進(jìn)區(qū)縣2個(gè)，省級(jí)文化先進(jìn)區(qū)縣7個(gè);入選國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄9個(gè)，傳承人6名;入選省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄65個(gè)，傳承人46名;列入國(guó)家規(guī)劃的文物大遺址7個(gè)，連續(xù)舉辦五屆中國(guó)西部文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)。根據(jù)2013年經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)顯示，西安文化產(chǎn)業(yè)法人單位達(dá)7，682個(gè)，從業(yè)人員達(dá)18萬(wàn)人。2016年實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值501.54億元，占GDP的比重約為8%，增速為11.05%。西安市文化產(chǎn)業(yè)增加值占全省的70%左右。文化產(chǎn)業(yè)在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式方面發(fā)揮了重要作用。

總的來(lái)說(shuō)，西安市文化產(chǎn)業(yè)在原有優(yōu)勢(shì)行業(yè)的基礎(chǔ)上，正在形成有利于企業(yè)良性發(fā)展的生存環(huán)境，集群效應(yīng)初步呈現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)布局基本形成。

二、西安文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）市場(chǎng)體系不夠完善。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是市場(chǎng)，文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)要有活力首先得有完善的市場(chǎng)體系，這也是衡量文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。黨的十九大報(bào)告中指出，要健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系。西安市文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)體系雖已初步建立，但依然不成熟、不完善，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是國(guó)有文化企業(yè)市場(chǎng)主體地位不明確。國(guó)有文化單位雖然進(jìn)行了轉(zhuǎn)企改制，但因傳統(tǒng)觀念影響、歷史遺留復(fù)雜等問(wèn)題，目前依然存在“事業(yè)單位企業(yè)化運(yùn)營(yíng)”的現(xiàn)象。行業(yè)主要管理者由政府部門委派，市場(chǎng)主體不明確。存在管理粗放、體制僵化、人員冗余的弊端，企業(yè)經(jīng)營(yíng)往往不堪重負(fù)。政企不分、權(quán)責(zé)不清的管理現(xiàn)狀，導(dǎo)致國(guó)有文化企業(yè)體制機(jī)制不靈活、經(jīng)營(yíng)效率低，缺乏競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)力和創(chuàng)新動(dòng)力;二是民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入文化市場(chǎng)困難，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度低。文化市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻相對(duì)較高，民營(yíng)企業(yè)不能和國(guó)有企業(yè)以相平等的地位進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，造成大量文化項(xiàng)目因缺少投資而無(wú)法實(shí)施。此外，由于國(guó)有文化企業(yè)對(duì)于一些文化資源的壟斷，民營(yíng)文化企業(yè)和國(guó)有文化企業(yè)很難形成自由競(jìng)爭(zhēng);三是文化市場(chǎng)監(jiān)管滯后。西安市針對(duì)非法出版物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)等較少有針對(duì)性的地方法規(guī)。對(duì)于文化市場(chǎng)的違法行為，懲治力度和打擊力度不大，多頭管理、多頭執(zhí)法、力量分散等問(wèn)題突出，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈條上的各個(gè)結(jié)點(diǎn)被人為分割管理，阻礙了文化市場(chǎng)的健康發(fā)展。

（二）集聚效應(yīng)不突出，產(chǎn)業(yè)融合度不高。目前，全市除了曲江新區(qū)以外，其他文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)多是沿用傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集效應(yīng)不突出，主要表現(xiàn)為：一是橫向集群未成型。一些文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)文化企業(yè)入住率低、文化企業(yè)占比不高，園區(qū)往往淪為各個(gè)行業(yè)混雜的企業(yè)辦公出租地，不能實(shí)現(xiàn)主體化、個(gè)性化的聚集，難以形成行業(yè)氛圍;二是園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈未形成。園區(qū)本身未能整合好上下游資源和引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條各個(gè)環(huán)節(jié)的文化企業(yè)，無(wú)法在園區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)的無(wú)縫鏈接;三是產(chǎn)業(yè)融合度低。文化產(chǎn)業(yè)是一個(gè)高附加、高關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)，與文化關(guān)聯(lián)度高的旅游、科技、體育、生態(tài)等多項(xiàng)資源都是西安的優(yōu)勢(shì)資源，但并未形成“文化+”的格局，融合度極低，資源優(yōu)勢(shì)并未轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

（三）政府支持力度不大。一是政策信息不對(duì)稱。部門之間職責(zé)劃分不清，存在政出多口，多頭落實(shí)的情況。很多民營(yíng)企業(yè)尤其是小微企業(yè)對(duì)相應(yīng)政府管理部門不了解、不清楚，甚至不知道該找哪個(gè)部門尋求政策指導(dǎo)，常常要支付很多因?yàn)椤安灰?guī)范”而產(chǎn)生的罰款，又無(wú)法及時(shí)獲取應(yīng)有的政策、資金扶持而錯(cuò)過(guò)政府扶持、補(bǔ)貼和各項(xiàng)優(yōu)惠政策。二是創(chuàng)造的創(chuàng)業(yè)環(huán)境不佳。一方面創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系不完善。以中央財(cái)政投資51億元的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)為例，雖然平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)已覆蓋，但由于建設(shè)基礎(chǔ)差、地方資金配套不到位、宣傳力度不足等原因;另一方面中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)存在服務(wù)功能不健全、服務(wù)水平不高、特色服務(wù)缺失、可持續(xù)性差等問(wèn)題，制約了中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面作用的發(fā)揮。三是企業(yè)創(chuàng)業(yè)資金獲取渠道有限。創(chuàng)業(yè)金融資源獲取難度大，制約了創(chuàng)業(yè)進(jìn)程。很多中小微企業(yè)融資渠道非常有限，部分銀行和融資機(jī)構(gòu)因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)控制等原因不愿貸款給小微企業(yè)，政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金也往往側(cè)重于國(guó)有企業(yè)，過(guò)高的門檻和制約因素不利于中小企業(yè)的成長(zhǎng)和發(fā)展。

（四）人才隊(duì)伍建設(shè)結(jié)構(gòu)不合理。西安有著豐富的文化人才資源，但在文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)上，存在結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：一是缺乏領(lǐng)軍人物。領(lǐng)軍人物以企業(yè)家、文化名人等為主，他們往往能發(fā)揮強(qiáng)大帶動(dòng)作用，率領(lǐng)團(tuán)隊(duì)創(chuàng)造出色的業(yè)績(jī)。西安目前很少有具有較大社會(huì)影響力的領(lǐng)軍人物，示范作用、引領(lǐng)作用無(wú)法顯現(xiàn)，行業(yè)導(dǎo)向和凝聚力也不強(qiáng)，不利于行業(yè)整體發(fā)展;二是缺乏優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人才。文化產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)意注重工作的獨(dú)創(chuàng)性、個(gè)人意愿的表達(dá)以及對(duì)創(chuàng)新的竭力渴求，這些特質(zhì)都使它特立獨(dú)行，與眾不同，因此對(duì)人才的要求要不拘一格，不能單純以學(xué)歷、資質(zhì)等為評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，傳統(tǒng)的選拔制度容易導(dǎo)致優(yōu)秀專業(yè)人才不能人盡其用;三是文化企業(yè)內(nèi)部人才流失嚴(yán)重。文化產(chǎn)業(yè)具有前期投入大、盈利周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，這使得企業(yè)的生存發(fā)展具有一定的不穩(wěn)定性。加之西安市的人才環(huán)境和工資待遇等相較于發(fā)達(dá)地區(qū)，還存在著較大差距，這往往導(dǎo)致企業(yè)的骨干力量、優(yōu)秀人才外流，企業(yè)的留人難度增大。

三、西安文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

要從根本上推動(dòng)西安文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，還是要從體制機(jī)制上入手，一方面加大公共文化服務(wù)力度，關(guān)注文化傳承和大眾性、普及性、基礎(chǔ)性問(wèn)題;另一方面提高文化資源向文化產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的能力和水平，給企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)聚集的有機(jī)空間，創(chuàng)造更多文化平臺(tái)，全方位提高文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

（一）完善文化市場(chǎng)體系

1、健全和完善國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制。國(guó)有文化資產(chǎn)是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要主體，是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障。因此，建議建立國(guó)有文化資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。充分考慮文化宣傳工作的自身特點(diǎn)以及管理需求，加快探索建立主管主辦制度與現(xiàn)代企業(yè)制度有機(jī)結(jié)合的工作機(jī)制。

2、加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。一是政府應(yīng)加快完善地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)的立法。著重解決涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值認(rèn)定、技術(shù)秘密保護(hù)、損害判定等問(wèn)題。二是加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的政策引導(dǎo)。鼓勵(lì)中小文化企業(yè)申請(qǐng)發(fā)明專利;鼓勵(lì)中小企業(yè)對(duì)接知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)效合作機(jī)制。三是加大對(duì)文化企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的支持力度。幫助擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的文化企業(yè)盡快適應(yīng)市場(chǎng)。探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)文化企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)化。

3、發(fā)展民營(yíng)文化企業(yè)。（1）出臺(tái)對(duì)民營(yíng)文化企業(yè)的扶持政策，完善相關(guān)法規(guī)。制定民營(yíng)新興文化企業(yè)發(fā)展扶持政策，并將重點(diǎn)落在影視、演藝、文化旅游、數(shù)字出版、游戲、動(dòng)漫等領(lǐng)域上。同時(shí)，加強(qiáng)支持民營(yíng)文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)建設(shè)，進(jìn)一步降低文化產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門檻，完善準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、程序和管理辦法，適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，使其更適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以政策導(dǎo)向與法規(guī)來(lái)調(diào)控產(chǎn)業(yè)發(fā)展;（2）設(shè)立扶持民營(yíng)新興文化企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)基金。采取“事后獎(jiǎng)勵(lì)”與“事前培育引導(dǎo)”并重，“助、投、獎(jiǎng)”三管齊下的扶持方式，對(duì)民營(yíng)新興文化企業(yè)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目與知名品牌進(jìn)行補(bǔ)貼及扶持。整理發(fā)布《重點(diǎn)新興文化產(chǎn)品保護(hù)目錄》，聯(lián)合文化、工商等各個(gè)管理部門，重點(diǎn)打擊品牌（產(chǎn)品）侵權(quán)行為，增強(qiáng)綜合維權(quán)力度，為民營(yíng)新興文化企業(yè)提供公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的良好環(huán)境;（3）積極引導(dǎo)資本投向民營(yíng)新興文化企業(yè)。對(duì)參與文化產(chǎn)業(yè)投資的民營(yíng)企業(yè)應(yīng)在業(yè)務(wù)指導(dǎo)、行政審批等方面給予政策優(yōu)惠。支持民營(yíng)新興文化企業(yè)通過(guò)入股、購(gòu)買、兼并等形式參與國(guó)有文化企事業(yè)單位的改制、重組。

（二）聚合發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚效應(yīng)

1、制定園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。在對(duì)西安文化產(chǎn)業(yè)分布的基本情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研和分析的基礎(chǔ)上，制定文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，避免區(qū)縣的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。依托高校資源優(yōu)勢(shì)規(guī)劃“環(huán)大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)帶”。通過(guò)集聚高校院所的學(xué)術(shù)、科研、人才資源，圍繞高校重點(diǎn)學(xué)科實(shí)現(xiàn)培育孵化，形成文化產(chǎn)品輸出，打造文化產(chǎn)業(yè)鏈。

2、塑造產(chǎn)業(yè)特色。園區(qū)發(fā)展需要根據(jù)自身需要和已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，深度挖掘西安的文化內(nèi)涵，以核心資源作為集聚區(qū)的發(fā)展主題，塑造各具特色、難以復(fù)制的文化創(chuàng)意品牌，開發(fā)文化內(nèi)涵豐富、高文化附加值、人性化、個(gè)性化的文化產(chǎn)品，滿足消費(fèi)者體驗(yàn)式文化消費(fèi)需求，將文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

3、提升服務(wù)水平。針對(duì)文化企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)比重大、風(fēng)險(xiǎn)程度高、信用等級(jí)不夠、盈利模式尚未形成等問(wèn)題，建立一套專門的金融信貸標(biāo)準(zhǔn)，加快破解文化企業(yè)融資難問(wèn)題。集聚區(qū)應(yīng)引入市場(chǎng)主體認(rèn)可的專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，以服務(wù)企業(yè)為主體，不斷完善資金、政策、信息、技術(shù)、市場(chǎng)等方面的孵化服務(wù)，加快改善集聚區(qū)交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、生活服務(wù)設(shè)施，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為文化人才提供一流的工作生活環(huán)境，幫助入駐企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)集聚區(qū)企業(yè)雙贏，避免因租價(jià)上漲、人才流失等原因?qū)φ嬲膭?chuàng)意群體形成“擠出效應(yīng)”，導(dǎo)致集聚區(qū)功能異化。

（三）加大政府支持力度，營(yíng)造寬松的營(yíng)商環(huán)境

1、加快轉(zhuǎn)變文化管理部門職能。按照政企分開、政事分開原則，推動(dòng)政府部門由“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步理順黨政部門與其所屬文化企事業(yè)單位關(guān)系，不斷強(qiáng)化社會(huì)管理、政策調(diào)節(jié)、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等職能，做到加強(qiáng)監(jiān)管與簡(jiǎn)政放權(quán)協(xié)調(diào)推進(jìn)。

2、加快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)投資貿(mào)易便利化，吸引國(guó)內(nèi)外一流的經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)投資興業(yè)。要充分利用好政府采購(gòu)機(jī)制，在科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)體系的建設(shè)過(guò)程中，擴(kuò)大對(duì)中小文化企業(yè)產(chǎn)品的采購(gòu)，培育和扶持一批中小文創(chuàng)企業(yè)，逐步形成良好文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。要發(fā)揮媒體在引導(dǎo)輿論、引導(dǎo)時(shí)尚、引導(dǎo)消費(fèi)方面的積極作用，擴(kuò)大對(duì)文化企業(yè)、特色文化創(chuàng)意項(xiàng)目、新興文化創(chuàng)意消費(fèi)的報(bào)道和展示，更多開展文化創(chuàng)意教育活動(dòng)，積極引導(dǎo)市民文化消費(fèi)，增進(jìn)市民與文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)間的聯(lián)系，培育潛在的文化市場(chǎng)。

3、疏通“一帶一路”文化交流渠道。堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”、“走出去”有機(jī)結(jié)合，主動(dòng)走訪外國(guó)駐華使館、文化中心等機(jī)構(gòu)，組織專題洽商。組織文化企業(yè)赴絲路沿線國(guó)家接洽產(chǎn)業(yè)資源，開展產(chǎn)業(yè)合作，努力探索推進(jìn)文化“絲綢之路”建設(shè)新路徑。用好歐亞經(jīng)濟(jì)論壇等展會(huì)平臺(tái)，推介文化內(nèi)涵豐富的西安文化資源，促進(jìn)創(chuàng)意、人才、項(xiàng)目、資本等要素對(duì)接。

（四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

1、廣納專業(yè)人才。出臺(tái)最優(yōu)惠、最實(shí)在、最有含金量、最可操作的吸引人才的政策，下大力氣引進(jìn)掌握文化產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才，鼓勵(lì)文化企業(yè)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高層次的管理人才、創(chuàng)意人才和營(yíng)銷經(jīng)紀(jì)人才。

2、建立文化人才獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)制度。設(shè)立具有一定影響力的文化領(lǐng)域獎(jiǎng)項(xiàng)，挖掘和吸引優(yōu)秀人才來(lái)西安創(chuàng)業(yè)。允許高校和科研院所的文化創(chuàng)意人員依法依規(guī)適度兼職兼薪，加快文化創(chuàng)意成果的轉(zhuǎn)化率。探索實(shí)施股權(quán)、期權(quán)、分紅等相結(jié)合的現(xiàn)代企業(yè)激勵(lì)制度，調(diào)動(dòng)文化創(chuàng)意人員創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)意的積極性。

3、加強(qiáng)人才的培養(yǎng)、培訓(xùn)。啟動(dòng)青年文化人才培養(yǎng)計(jì)劃等重點(diǎn)人才建設(shè)項(xiàng)目，選拔優(yōu)秀人才進(jìn)行培養(yǎng)深造，為文化人才的成長(zhǎng)提供肥沃的土壤。在人才培訓(xùn)方面，依托文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型文化項(xiàng)目和骨干企業(yè)，建立一批文化人才實(shí)訓(xùn)基地，舉辦多層次、多行業(yè)人才培訓(xùn)班，培養(yǎng)文化人才骨干和高級(jí)管理者。

主要參考文獻(xiàn)：

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