摘要：學(xué)齡人口指的是滿足所需學(xué)齡的人口。學(xué)齡人口的規(guī)模和增長(zhǎng)趨勢(shì)直接影響到相應(yīng)水平的教育規(guī)模。 特別是，通過(guò)預(yù)測(cè)學(xué)生的數(shù)量，它可以為教育部門預(yù)期的學(xué)校，教室和教師的數(shù)量提供參考。為科學(xué)制定教育發(fā)展戰(zhàn)略和教育政策提供科學(xué)可靠的依據(jù)，對(duì)解決教育發(fā)展問(wèn)題具有重要的戰(zhàn)略意義。本文將分析學(xué)齡人口變化帶給教育的影響以及學(xué)校布局規(guī)劃的現(xiàn)狀及其建議提出自己的見解。

關(guān)鍵詞：學(xué)齡人口；學(xué)校布局

在2015年10月29日在北京閉幕的黨的十八屆五中全會(huì)上，為了促進(jìn)中國(guó)人口的均衡發(fā)展，在堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策下，我們將改善人口發(fā)展戰(zhàn)略，并在實(shí)施兩個(gè)獨(dú)立子女的政策的基礎(chǔ)上，我們將全面落實(shí)夫妻雙方的政策，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。二孩政策的實(shí)施，必將使我國(guó)在短時(shí)間內(nèi)的出生人口猛增，這樣必將帶給教育等公共服務(wù)巨大壓力，而教育能否滿足新的人口形勢(shì)，能否找到相應(yīng)的對(duì)策來(lái)緩解教育的壓力，是我們應(yīng)該思考和解決的問(wèn)題。

一、學(xué)齡人口變動(dòng)帶給教育的影響

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的“2013 - 2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)”，截至2015年底，中國(guó)人口增長(zhǎng)速度開始放緩，老齡化步伐加快，人口結(jié)構(gòu)進(jìn)入了一個(gè)重要的過(guò)渡期。未來(lái)幾年將是中國(guó)人口自然變化對(duì)教育產(chǎn)生最大影響的時(shí)期。

（一）學(xué)齡人口變動(dòng)幅度大

根據(jù)2020年之前學(xué)齡人口的預(yù)測(cè)，學(xué)齡前兒童的各個(gè)階段的增長(zhǎng)率最高。 總之，2020前，由于學(xué)齡人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)不斷變動(dòng)，學(xué)前教育學(xué)齡人口不斷增加，解決學(xué)齡前人口的教育問(wèn)題依然任務(wù)艱巨。政府如何有效，合理地調(diào)整政策，分配教育資源，將成為教育發(fā)展的關(guān)鍵。

（二）教育應(yīng)對(duì)學(xué)齡人口變動(dòng)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，教育系統(tǒng)內(nèi)各種教育水平的總量和結(jié)構(gòu)不斷變化和發(fā)展，教育發(fā)展的內(nèi)在矛盾也在不斷變化。過(guò)去，教育發(fā)展的主要矛盾體現(xiàn)在數(shù)量的矛盾，即數(shù)量的不足。 目前，教育總量的矛盾逐漸緩和，層級(jí)矛盾逐漸顯現(xiàn)。 因此，未來(lái)中國(guó)各級(jí)教育將從外延發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變，進(jìn)入以結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提升為主導(dǎo)的協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)期

二、學(xué)校布局調(diào)整研究

（一）農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃

隨著流入中國(guó)城市的兒童人數(shù)逐年增加，農(nóng)村人口的出生率持續(xù)下降，農(nóng)村學(xué)齡人口繼續(xù)下降，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)?？梢哉{(diào)整。許多地方通過(guò)布局調(diào)整，優(yōu)化教師配置，提高辦學(xué)效率和辦學(xué)質(zhì)量，改善了辦學(xué)條件。同時(shí)，在布局調(diào)整過(guò)程中的一些地方，由于規(guī)劃方案不完善，操作程序不規(guī)范，保障措施不到位，影響了農(nóng)村教育的健康發(fā)展。

在研究過(guò)程中，農(nóng)村地區(qū)在學(xué)校布局調(diào)整計(jì)劃中存在以下問(wèn)題：

（1）缺乏科學(xué)依據(jù)。農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整計(jì)劃是指國(guó)家和地區(qū)對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校合理布局的總體，長(zhǎng)期和根本決策。

（2）不符合國(guó)家教育法律政策規(guī)定。

（3）沒(méi)有充分考慮學(xué)生的輟學(xué)問(wèn)題。過(guò)多的學(xué)校退學(xué)使學(xué)生很難上學(xué)和上學(xué)。同時(shí)，在沒(méi)有資金的情況下，學(xué)校退學(xué)的速度太快，導(dǎo)致相應(yīng)的配套設(shè)施無(wú)法跟上，也帶來(lái)了存在一系列問(wèn)題，如農(nóng)村寄宿制學(xué)校不足，學(xué)校寄宿困難，學(xué)校班級(jí)過(guò)多，農(nóng)村教師薄弱，民族文化遺產(chǎn)不足等。

（二）城區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃

在城市化進(jìn)程中，由于城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，人口的快速增長(zhǎng)和城市發(fā)展規(guī)劃等。城市中小學(xué)不僅面臨著學(xué)校的大規(guī)模，巨大的實(shí)際壓力，而且還面臨著學(xué)校之間發(fā)展的不平衡。且這一情況隨著城市的發(fā)展呈現(xiàn)愈演愈烈的趨勢(shì)。學(xué)校布局調(diào)整是學(xué)?？臻g變遷，學(xué)校內(nèi)部教育重組和區(qū)域教育資源再分配的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程涉及多方利益相關(guān)者，如政府教育部門，學(xué)校，教師和家長(zhǎng)。

（1）而在研究過(guò)程中，城區(qū)在學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃中主要存在以下問(wèn)題：

（2）教育發(fā)展不平衡問(wèn)題更加突出，學(xué)校布局結(jié)構(gòu)迫切需要新一輪調(diào)整。

素質(zhì)教育資源尚未滿足群眾日益增長(zhǎng)的需求。選擇一所著名的學(xué)校是中國(guó)的普遍現(xiàn)象。

（3）學(xué)校不符合標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)的情況很普遍。

（4）舊城校地?cái)U(kuò)建難度大，發(fā)展空間不足。

三、規(guī)劃策略

（一）完善農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃的建議

針對(duì)中小學(xué)校布局調(diào)整存在的問(wèn)題，結(jié)合國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的“關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校調(diào)整的意見”的精神，

（1）減緩農(nóng)村中小學(xué)的速度。在減緩農(nóng)村中小學(xué)退學(xué)速度的基礎(chǔ)上，農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整的重點(diǎn)應(yīng)是優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)教師的工作和生活環(huán)境，提高農(nóng)村教師的素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，減輕農(nóng)村學(xué)生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，降低學(xué)生安全風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)民族文化傳承。要努力提高農(nóng)村中小學(xué)生的教學(xué)質(zhì)量，做到不讓孩子失學(xué)，滿足人民滿意的教育。

（2）保留一些村莊和教學(xué)點(diǎn)，方便學(xué)生進(jìn)入附近的學(xué)校。保留部分村莊和教學(xué)點(diǎn)是國(guó)家法律和政策的要求；保留部分村莊和教學(xué)點(diǎn)，滿足偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的特殊需求； 保留一些村莊和教學(xué)點(diǎn)，使其符合學(xué)生的年齡特征和成長(zhǎng)模式；保留部分村莊和教學(xué)點(diǎn)是需要確保學(xué)生上學(xué)的安全。

（3）制定農(nóng)村中小學(xué)校調(diào)整規(guī)劃程序。制定標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整程序；改變單一的績(jī)效考核制度；認(rèn)真監(jiān)督?jīng)Q策過(guò)程。

（二）關(guān)于完善城市中小學(xué)校調(diào)整規(guī)劃的建議

“騰籠換鳥”模式的提出及應(yīng)用。“騰籠換鳥”意味著城市中小學(xué)之間。 在學(xué)校校園、校舍不動(dòng)的情況下，通過(guò)全面更換兩所或更多學(xué)校之間的學(xué)生，教師，教學(xué)設(shè)備等，優(yōu)化學(xué)校布局的過(guò)程。

“騰籠換鳥”模式的實(shí)際意義：有益于教育資源的優(yōu)化配置；節(jié)省調(diào)整城市中小學(xué)布局的材料成本；節(jié)省城市中小學(xué)布局調(diào)整的時(shí)間成本；簡(jiǎn)化城市地區(qū)中小學(xué)校調(diào)整的操作程序。

此外，還有一些規(guī)劃策略，我們要關(guān)注一下：在近期和長(zhǎng)期相結(jié)合，規(guī)劃指標(biāo)是嚴(yán)格彈性組合。在制定規(guī)劃指標(biāo)時(shí)，要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，還要考慮實(shí)際需要和可能性；土地置換策略；學(xué)區(qū)分區(qū)，以促進(jìn)各區(qū)的學(xué)校資源共享； 學(xué)校調(diào)整策略包括合并，擴(kuò)大土地使用，土地使用，減少單位和取消。

隨著中國(guó)對(duì)社會(huì)公平的重視，基礎(chǔ)教育，特別是義務(wù)教育，是體現(xiàn)社會(huì)公正，維護(hù)教育資源均等化，確保每個(gè)學(xué)生受教育的最根本基礎(chǔ)。對(duì)于現(xiàn)有基礎(chǔ)教育資源的整合，還需要運(yùn)用法律手段實(shí)施管理，管理不同層次的土地，有效確?；A(chǔ)教育按規(guī)定實(shí)施。

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