[摘要]根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》戰(zhàn)略目標(biāo)，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出階段性謀劃，明確2020年全面建成小康社會(huì)和2022年召開(kāi)黨的二十大時(shí)的目標(biāo)任務(wù)。然而現(xiàn)有狀態(tài)和落實(shí)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興戰(zhàn)略方面，仍然存在許多問(wèn)題，一些問(wèn)題直接影響了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如果沒(méi)有正確的政策引導(dǎo)，沒(méi)有因地制宜的發(fā)展思路，將嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這些問(wèn)題經(jīng)過(guò)分析，多數(shù)是我國(guó)目前鄉(xiāng)村的共性問(wèn)題，本文以東方村為實(shí)例，闡述問(wèn)題，提出解決方法，以供參考。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村;集體經(jīng)濟(jì);發(fā)展;問(wèn)題

中圖分類(lèi)號(hào)：F327

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 東方村現(xiàn)狀

東方村位于寧夏回族自治區(qū)銀川市李俊鎮(zhèn)東部，轄區(qū)總面積764.8公頃，下轄7個(gè)村民小組，總?cè)丝?18戶(hù)、2 049人，平均年齡42.96歲。按照年齡段劃分，17歲以下310人，18～ 45歲783人，46～ 59歲574人，60歲以上382人，其中76歲以上46人;按學(xué)歷劃分，小學(xué)文化程度201人，初中文化程度1 193人，高中文化程度427人，中專(zhuān)、大專(zhuān)以上學(xué)歷124人。取得專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)上崗人數(shù)186人，其中少數(shù)民族5戶(hù)、27人。東方村共有可種植土地約385.1公頃，其中已經(jīng)流轉(zhuǎn)的土地218公頃，建設(shè)設(shè)施蔬菜基地3處、154棟，大棚占地約7-5.2公頃，露地蔬菜種植產(chǎn)業(yè)74戶(hù)、約72.4公頃，鮮食葡萄種植38戶(hù)、8.4公頃，農(nóng)戶(hù)白種地約167.1公頃;2018-2020年可開(kāi)墾的土地約333公頃，2018年水稻種植約86.7公頃，小麥種植60公頃，玉米種植89.8公頃，蔬菜瓜果種植72.3公頃;經(jīng)果林種植2公頃，綠化苗木種植14公頃。

目前共成立2家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，流轉(zhuǎn)土地面積149.8公頃;成立農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社2家，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、露地蔬菜種植約723公頃;成立勞務(wù)務(wù)工企業(yè)3家，現(xiàn)有勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人12人，每年實(shí)現(xiàn)勞務(wù)務(wù)工人數(shù)400余人，勞務(wù)收入1 000萬(wàn)元左右。

2017年村人均收入1 1 293元，2017年實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入13.2萬(wàn)元，主要來(lái)源于土地流轉(zhuǎn)收入。2制約村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題

（1）村集體經(jīng)濟(jì)薄弱。目前村集體經(jīng)濟(jì)全年收入為13.2萬(wàn)元，賬面流動(dòng)資產(chǎn)26萬(wàn)元，扣除正常辦公費(fèi)用后，村集體資產(chǎn)中沒(méi)有可用于投資、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的資金。固定資產(chǎn)多數(shù)不能盤(pán)活，不能用于融資?？纱_權(quán)的河灘地也沒(méi)有辦理相關(guān)手續(xù)，無(wú)形資產(chǎn)也沒(méi)有確定其價(jià)值，現(xiàn)有資產(chǎn)非常薄弱，致使村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期處于不足狀態(tài)。農(nóng)業(yè)用地全部由農(nóng)戶(hù)承包，沒(méi)有屬于村集體的農(nóng)業(yè)用地…。

（2）人才人力短缺問(wèn)題突出。近幾年，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立及戶(hù)籍制度改革，東方村年富力強(qiáng)或有一定技能的人，絕大多數(shù)到經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，具備條件的在創(chuàng)業(yè)城市購(gòu)置房產(chǎn)和落戶(hù)，留守在村里的年輕人呈逐年減少趨勢(shì)。大學(xué)以上學(xué)歷的畢業(yè)生，截至目前，沒(méi)有一人回村創(chuàng)業(yè)?？傮w來(lái)看，技術(shù)人員和年輕人呈減少趨勢(shì)，人力資源成制約鄉(xiāng)村發(fā)展的主要因素^[2]。

（3）信息平臺(tái)薄弱。目前來(lái)看，東方村農(nóng)業(yè)種植信息平臺(tái)少，而且數(shù)據(jù)維護(hù)不及時(shí)，農(nóng)戶(hù)不能及時(shí)獲得相關(guān)農(nóng)業(yè)信息，尤其不能獲得本鎮(zhèn)、本縣、本區(qū)農(nóng)業(yè)信息，長(zhǎng)期處于白發(fā)、無(wú)序化作業(yè)，無(wú)法正常避開(kāi)生產(chǎn)過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致作物價(jià)格受周期波動(dòng)影響大，始終無(wú)定價(jià)權(quán)。同時(shí)人員信息缺失，不能及時(shí)掌握生產(chǎn)所需人員。

（4）種植業(yè)不成規(guī)模，無(wú)法形成全鏈條的產(chǎn)業(yè)。沒(méi)有統(tǒng)籌規(guī)劃，種植無(wú)序，農(nóng)戶(hù)個(gè)人種植思路不統(tǒng)一，難以集體決策，給規(guī)模種植帶來(lái)困難。尤其以往多年形成的農(nóng)作物與林果混雜，給農(nóng)作物采光帶來(lái)負(fù)面作用，同時(shí)不利于上大型機(jī)械，土地大面積機(jī)械化作業(yè)無(wú)法實(shí)施。從鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)景觀面貌來(lái)看，總體感觀差，不能很好地展現(xiàn)鄉(xiāng)村應(yīng)有的美麗^[3]。

（5）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施不足，無(wú)法滿(mǎn)足正常的農(nóng)業(yè)作業(yè)。沒(méi)有生產(chǎn)場(chǎng)地，農(nóng)戶(hù)農(nóng)收沒(méi)有堆放點(diǎn)，農(nóng)機(jī)具沒(méi)有停放點(diǎn)，糧食收成后沒(méi)有存儲(chǔ)倉(cāng)庫(kù)和設(shè)備;沒(méi)有蔬菜保鮮冷鏈，造成大量蔬菜無(wú)法錯(cuò)峰銷(xiāo)售，直接降低了銷(xiāo)售價(jià)格，影響農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)收入。

（6）村莊建設(shè)用地管控嚴(yán)格，用于農(nóng)產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售、餐飲、住宿等鄉(xiāng)村休閑服務(wù)業(yè)發(fā)展和休閑娛樂(lè)設(shè)施建設(shè)用地?zé)o法保障或?qū)徟绦蚍彪s，嚴(yán)重限制了農(nóng)村生產(chǎn)加工和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（7）特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不突出，農(nóng)產(chǎn)品品種單一、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力低。雖然有本地特色的農(nóng)產(chǎn)品，但是沒(méi)有形成規(guī)模種植，產(chǎn)品沒(méi)有定價(jià)權(quán)。

（8）空心化現(xiàn)象明顯。東方村空心化問(wèn)題即農(nóng)村人口向城市遷移致使鄉(xiāng)村人口數(shù)量下降趨勢(shì)明顯，造成農(nóng)村人口老齡化、兼業(yè)化、空心化嚴(yán)重。這一情況不僅嚴(yán)重消減了農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的活力，還使農(nóng)村社會(huì)由于高質(zhì)量人口的流失而活力不足，鄉(xiāng)村吸引力降低，城鄉(xiāng)差距開(kāi)始呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。這不僅嚴(yán)重制約了農(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)展，還對(duì)社會(huì)發(fā)展的健康度和公平性形成負(fù)面沖擊^[4]。

（9）沒(méi)有確權(quán)的河灘地，荒地歸屬不清，個(gè)人和單位亂占用情況嚴(yán)重，土地使用混亂，造成集體經(jīng)濟(jì)利益流失，嚴(yán)重?fù)p害村集體利益。

（10）農(nóng)戶(hù)在銀行有不良信用者居多。以前許多農(nóng)戶(hù)與銀行發(fā)生過(guò)信貸、抵押、互相擔(dān)保等業(yè)務(wù)，因發(fā)生違約行為，導(dǎo)致在銀行系統(tǒng)中留有不良信用信息，今后在融資中發(fā)生困難，資金瓶頸嚴(yán)重制約著個(gè)人的發(fā)展^[5-7]。

3 解決方法

（1）注重頂層設(shè)計(jì)。政府部門(mén)的頂層設(shè)計(jì)應(yīng)該將鄉(xiāng)村發(fā)展列入重要內(nèi)容，沒(méi)有政策指引，僅靠村、鎮(zhèn)、縣無(wú)法完成農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的配套落實(shí)，不僅要求在扶植產(chǎn)業(yè)方向上有所傾靠，在資金、項(xiàng)目、稅收、人力資源方面也要給予配套，對(duì)于各區(qū)域不同的問(wèn)題要有專(zhuān)人研究并制定對(duì)策，并由專(zhuān)門(mén)部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)。同時(shí)在政府引導(dǎo)和媒體宣傳上要有傾向性，吸引社會(huì)資本流入農(nóng)村，推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展加工、流通服務(wù)業(yè)，同時(shí)政策上要允許村辦企業(yè)，在用地、規(guī)劃、審批上確保暢通。引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)發(fā)展分級(jí)分類(lèi)等農(nóng)產(chǎn)品初加工，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶(hù)、聯(lián)合體農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品的烘干、儲(chǔ)藏、包裝，引導(dǎo)發(fā)展精深加工，實(shí)現(xiàn)多層次轉(zhuǎn)化增值。加快發(fā)展根植于農(nóng)業(yè)農(nóng)村、由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民主辦、彰顯地域特色和鄉(xiāng)村價(jià)值的產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面振興。

（2）吸引優(yōu)秀人才和優(yōu)質(zhì)資本流入農(nóng)村，投入鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)中。在吸引資金方面，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資，農(nóng)業(yè)投資往往投資大、回收期長(zhǎng)、收益少、見(jiàn)效慢，這方面可以考慮利用稅收減免和政策補(bǔ)貼以及銀行無(wú)抵押貸款，甚至發(fā)債、眾籌等方式，引導(dǎo)社會(huì)資本、產(chǎn)業(yè)資本到農(nóng)村進(jìn)行投資。在人才引用方面，對(duì)于專(zhuān)家、學(xué)者型人才，要定期組織到定點(diǎn)村、鎮(zhèn)進(jìn)行分析、指導(dǎo)工作;年輕人才，要鼓勵(lì)到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)，在就業(yè)、升職上組織部門(mén)應(yīng)制定相應(yīng)辦法，對(duì)優(yōu)秀人才給予啟用和提拔。尤其在農(nóng)村教育方面，要特別重點(diǎn)扶持，使農(nóng)村教育和城市教育同步發(fā)展。利用各種辦法使人才返鄉(xiāng)。

（3）盤(pán)活現(xiàn)有資產(chǎn)，助力鄉(xiāng)村振興。農(nóng)村資產(chǎn)，許多沒(méi)有盤(pán)活，長(zhǎng)期處在休眠狀態(tài)，無(wú)法發(fā)揮其作用。首先要進(jìn)行重估和確權(quán)，對(duì)于尚未確權(quán)應(yīng)屬于村集體的資產(chǎn)，由政府安排進(jìn)行資產(chǎn)重新確權(quán)和估價(jià)，確保進(jìn)入村集體資產(chǎn)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。對(duì)于中心村村民個(gè)人住房，東方村目前沒(méi)有確權(quán)，也沒(méi)有發(fā)權(quán)屬證，致農(nóng)民這部分資產(chǎn)長(zhǎng)期無(wú)法盤(pán)活和使用。農(nóng)戶(hù)在銀行的不良信息，盡快研究解決辦法，不能使經(jīng)營(yíng)戶(hù)因此無(wú)法進(jìn)行正常經(jīng)營(yíng)性信貸，盡快消除資金借貸障礙。

（4）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。以生產(chǎn)型、經(jīng)營(yíng)型、技能服務(wù)型人才和農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人為重點(diǎn)，分類(lèi)別開(kāi)展“聯(lián)合”“訂單”“定向”培訓(xùn)。讓受訓(xùn)農(nóng)民不僅僅提高種、養(yǎng)技術(shù)，最重要的是將年富力強(qiáng)的農(nóng)村勞動(dòng)力培養(yǎng)成有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，使之成為美好鄉(xiāng)村建設(shè)的排頭兵和領(lǐng)路人，推廣‘農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新機(jī)具。

（5）做好市場(chǎng)信息服務(wù)。依據(jù)自治區(qū)、銀川市、永寧縣現(xiàn)有信息平臺(tái)，嘗試建立農(nóng)業(yè)種植網(wǎng)絡(luò)信息。與社會(huì)調(diào)查組聯(lián)系，定期公布農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格。在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶(hù)手機(jī)信息或QQ群服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)、精準(zhǔn)推送農(nóng)時(shí)農(nóng)事、價(jià)格行情、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息等，優(yōu)先為發(fā)展經(jīng)濟(jì)需幫扶對(duì)象傳遞農(nóng)產(chǎn)品供求信息。積極牽線搭橋，引導(dǎo)推動(dòng)參與農(nóng)展會(huì)、網(wǎng)上銷(xiāo)售、農(nóng)超對(duì)接等各類(lèi)平臺(tái)，多種形式促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接。

（6）構(gòu)建利益鏈接機(jī)制。扶持農(nóng)民合作社、聯(lián)合體、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶(hù)，提高農(nóng)民組織化程度，通過(guò)適合的經(jīng)營(yíng)主體使特色產(chǎn)業(yè)最大限度地覆蓋全村。鼓勵(lì)工商資本進(jìn)入產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)，把農(nóng)村生產(chǎn)領(lǐng)域更多地留給本村農(nóng)戶(hù)。讓農(nóng)戶(hù)通過(guò)加入專(zhuān)業(yè)合作社或依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利，形成購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系穩(wěn)固、利益聯(lián)結(jié)緊密的聯(lián)結(jié)機(jī)制。改變目前農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量不高，農(nóng)民收入渠道單一、收入低的現(xiàn)狀，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。補(bǔ)齊流通服務(wù)業(yè)短板，將一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以臨河林為依托，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗村莊，大力發(fā)展旅游業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)。鄉(xiāng)風(fēng)文明達(dá)到新高度，鄉(xiāng)村治理體系更加完善，農(nóng)民收入進(jìn)一步增加，與全縣同步，實(shí)現(xiàn)全村村民生活進(jìn)入小康目標(biāo)。

（7）培育良好的投資環(huán)境。投資環(huán)境不僅體現(xiàn)在投資資金的效益上，還體現(xiàn)在良好的村容村貌、鄉(xiāng)村文化、民風(fēng)同俗上。首先，要加大生活污染治理力度，按照農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求，采取分散與集中處理相結(jié)合的方式，處理農(nóng)村生活污水;其次，要控制農(nóng)業(yè)面源污染，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥，積極推廣測(cè)土配方施肥，鼓勵(lì)使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣作物病蟲(chóng)草害綜合防治和生物防治;再次，要加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)，保護(hù)現(xiàn)有的天然植被和生態(tài)體系，恢復(fù)已被破壞的水資源、旅游資源和交通基礎(chǔ)設(shè)施，遏制新的人為破壞;最后，一定要注重繁榮鄉(xiāng)村文化。深化中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀;實(shí)施文化興盛工程，充分挖掘黃河文化、紅色歷史、浙、京、滬知青下鄉(xiāng)記憶、農(nóng)村傳統(tǒng)文化、民風(fēng)民俗，保護(hù)好圓清寺、雷祖廟等歷史文化、歷史建筑、古樹(shù)、農(nóng)業(yè)遺跡等遺產(chǎn);加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地建設(shè)，充分利用綜合性文化服務(wù)中心和文化活動(dòng)室;吸引社會(huì)各界人士投身鄉(xiāng)村文化建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)行動(dòng)，廣泛開(kāi)展文明家庭、好婆媳、好鄰居、星級(jí)文明戶(hù)等創(chuàng)建活動(dòng)，破除婚喪嫁娶大操大辦、講究排場(chǎng)等陳規(guī)陋習(xí)。

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