[摘要]發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的重要組成部分，是建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的題中之義。作為農(nóng)業(yè)大省的河南省在推進本省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程中，牢固樹立綠色發(fā)展理念，為實現(xiàn)全省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的總體目標(biāo)不斷努力。本文針對目前河南省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展存在的問題，基于金融支持下的視角，探討河南省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展路徑，為河南省農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展注入新的活力。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè);綠色發(fā)展;綠色金融

中圖分類號：F327

文獻標(biāo)識碼：A

2018年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，規(guī)劃指出要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做好總體謀劃。建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展是其必然要求。河南省作為國家糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)業(yè)大省，在肩負(fù)國家糧食安全重任的同時，也應(yīng)牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，推動綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的形成，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動中，要注重發(fā)揮金融對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的助推作用，解決好目前河南省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展所面臨的問題^[1]。

1 河南省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中存在的問題

根據(jù)國家統(tǒng)計局最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年河南省農(nóng)林牧副漁總產(chǎn)值為7 913.49億元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為4 812.6億元，繼續(xù)保持增長態(tài)勢。從種植面積來看，截至2016年末，河南省糧食種植面積達10 286.15千公頃，比2015年增長0.2%，在面積略有增長的同時，全年5 946.60萬噸的糧食產(chǎn)量則略有下降，比2015年下降2.0%。其中夏糧產(chǎn)量、秋糧產(chǎn)量、小麥產(chǎn)量、玉米產(chǎn)量同步下降，無一增加，糧食產(chǎn)量前景堪憂。

糧食種植面積增加、糧食產(chǎn)量出現(xiàn)全面滑坡的背后，是作為農(nóng)業(yè)大省的河南省其種植主體依然盲目追求產(chǎn)量和效益提升，耕地增長潛力被利用殆盡，尚未形成綠色發(fā)展的循環(huán)模式。從長遠(yuǎn)來看，這將導(dǎo)致河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期優(yōu)勢被逐漸削弱，加快解決目前河南省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展突出存在的問題，大力推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展勢在必行^[2]。

1.1 資源保護和節(jié)約利用存在的問題

對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，做好資源保護和節(jié)約利用，一方面在于因地制宦，建設(shè)科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，做好現(xiàn)有農(nóng)業(yè)設(shè)施的管理。從目前河南省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀來看，配套資金和建成設(shè)施的管理依然是其薄弱環(huán)節(jié)^[3]。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之前缺乏科學(xué)的規(guī)劃，對擬建設(shè)項目不能做到科學(xué)設(shè)計;在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中，注重進度，對基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督;在基礎(chǔ)設(shè)施建成之后，對后期管理缺乏統(tǒng)一安排，管理缺失嚴(yán)重，造成了資源的巨大浪費。另一方面，做好資源保護和節(jié)約利用要充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)和制度的引導(dǎo)作用。從河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，科學(xué)技術(shù)對農(nóng)業(yè)貢獻度依然存在提升空間，對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源的保護和建設(shè)成體系的節(jié)約利用農(nóng)作物方式的制度引導(dǎo)尚未建立^[4]。

1.2 農(nóng)業(yè)環(huán)境污染存在的問題

農(nóng)業(yè)環(huán)境污染主要表現(xiàn)為土壤污染問題，而土壤污染問題則面臨外源性污染和內(nèi)源性污染的雙重壓力，外源性污染主要體現(xiàn)為工業(yè)和城市污染源向農(nóng)業(yè)進行轉(zhuǎn)移排放;內(nèi)源性污染的主要原因在于農(nóng)藥污染、污水污染、農(nóng)膜污染等。從河南省農(nóng)業(yè)廳公布的數(shù)據(jù)來看，2014年17萬公頃的耕地面積因污水灌溉遭到污染，35.5萬公頃的農(nóng)田面積因大氣污染遭到破壞，1.3萬公頃以上的農(nóng)田面積因固定廢棄物的堆積而被占用和毀損，化肥和塑料用量也呈現(xiàn)逐年遞增態(tài)勢，土壤污染問題日益嚴(yán)峻^[5]。

1.3 農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)存在的問題

對于農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)而言，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的大背景下，農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)將包含農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工、流通、消費等各個環(huán)節(jié)。

（1）自2011年以來，河南省在化肥使用量上整體呈上升趨勢，年平均增速達到1.2%;農(nóng)用塑料薄膜整體使用量保持1.47%的年均增速;農(nóng)藥施用實物量每年保持12.8萬噸左右。整體而言，河南省在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)化學(xué)投入品的量保持增加態(tài)勢，短期內(nèi)仍無法被替代。

（2）在農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題依然較為突出。從全國范圍來看，2013-2017年，全國共查處17萬余起農(nóng)藥、水產(chǎn)品、生豬屠宰、農(nóng)資打假等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。作為農(nóng)業(yè)大省的河南省，截至2017年8月，全省僅有11個生產(chǎn)資料采用綠色有效用標(biāo)。

（3）從農(nóng)產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié)來看，就瓜果蔬菜而言，從農(nóng)戶到消費者手中的損失量達到年產(chǎn)量的25%～30%，與發(fā)達國家15%～20%的壞損率相比依然處于較高水平。河南省的種植結(jié)構(gòu)和綠色物流的發(fā)展?fàn)顩r依然令人擔(dān)憂。

（4）從農(nóng)產(chǎn)品的消費環(huán)節(jié)來看，農(nóng)產(chǎn)品消費市場對農(nóng)產(chǎn)品綠色營銷意識較為淡薄，農(nóng)產(chǎn)品綠色營銷體系建設(shè)滯后，政府導(dǎo)向作用有待加強。

2 河南省發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實意義

2018年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動進行了部署，重點推進國家農(nóng)業(yè)節(jié)水行動、水生生物保護行動、農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理行動、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用行動、農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)行動等五大行動規(guī)劃^[6]。

（1）對于河南省而言，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的一部分，又是河南省推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。作為綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展承載主體的政府、民眾、企業(yè)、金融機構(gòu)等自身對綠色發(fā)展都有內(nèi)在需求和內(nèi)在推動力。

（2）對于政府而言，中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，按照“五大發(fā)展理念”統(tǒng)籌河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求。政府作為發(fā)展規(guī)劃的制定者肩負(fù)著社會發(fā)展的責(zé)任，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是政府對于改善環(huán)境、增強農(nóng)業(yè)持續(xù)性發(fā)展能力的內(nèi)在要求。

（3）對于民眾而言，隨著生活水平的不斷提高，其幸福感不僅源于物質(zhì)生活上的富足，對美好環(huán)境的追求也是民眾提升幸福感的重要途徑。從目前來看，經(jīng)歷了長時間的粗放發(fā)展，生態(tài)破壞、大氣污染、水污染、食品安全等問題大幅度拉低了人民生活的幸福感，農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展既能從源頭杜絕污染問題，又能為民眾提供健康、有機、綠色的食物供給產(chǎn)業(yè)鏈條，形成農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和民眾對幸福感提升的內(nèi)在統(tǒng)一。

（4）對于企業(yè)而言，無論是基于國家對污染環(huán)境問題的嚴(yán)格治理考慮，還是從企業(yè)內(nèi)在發(fā)展的要求來說，企業(yè)進行轉(zhuǎn)型是推進自身發(fā)展的內(nèi)在要求。高污染、高耗能的企業(yè)要想繼續(xù)發(fā)展，必須滿足政府對污染物排放指標(biāo)的要求。在此背景下，企業(yè)不得不進行被動轉(zhuǎn)型發(fā)展。從企業(yè)內(nèi)在的發(fā)展要求來看，提升企業(yè)核心競爭力，積極融入國際市場參與競爭，就必須走出一條環(huán)境友好型發(fā)展之路，降低自身能耗和自然資源消耗，對生態(tài)環(huán)境進行保護和修復(fù)，大力推進生產(chǎn)技術(shù)的改進和升級，發(fā)展循環(huán)綠色經(jīng)濟勢在必行^[7-8]。對于農(nóng)業(yè)發(fā)展而言，農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展是經(jīng)濟綠色發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，其新型農(nóng)業(yè)加工主體更要積極推進綠色發(fā)展。

（5）對于金融機構(gòu)而言，大力推進綠色金融發(fā)展是綠色發(fā)展理念在金融領(lǐng)域的生動實踐，是提升優(yōu)化金融機構(gòu)自身發(fā)展的強化手段。作為國內(nèi)金融體系領(lǐng)頭羊的商業(yè)銀行，其信貸業(yè)務(wù)范圍主要以傳統(tǒng)的大企業(yè)為主，但作為傳統(tǒng)企業(yè)其內(nèi)在調(diào)整進度較為緩慢，信貸風(fēng)險在逐步加大。而作為新興的綠色發(fā)展企業(yè)群體而言，其對銀行信貸的需求在逐步縮小，直接融資比例在同步提升，金融機構(gòu)積極融入綠色金融發(fā)展大潮，以綠色金融理念對業(yè)務(wù)布局進行合理優(yōu)化是國內(nèi)經(jīng)濟和自身發(fā)展的內(nèi)在要求。在具體發(fā)展中，通過政府引導(dǎo)，金融機構(gòu)應(yīng)加大對綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金支持力度，為建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而貢獻力量^[9-10]。

3 金融支持河南省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的建議

利用金融支持河南省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，應(yīng)從農(nóng)業(yè)綠色金融的制度建設(shè)、金融機構(gòu)建設(shè)、政策支持和農(nóng)業(yè)綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)四個方面來推進^[10]。建立在金融支持下的河南省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展體系就是發(fā)揮河南省政府規(guī)劃引導(dǎo)職能，利用市場化機制吸引金融機構(gòu)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加大對綠色農(nóng)業(yè)的投入，引導(dǎo)各方參與主體用綠色發(fā)展理念推進河南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐，讓全省人民共享綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展成果^[12]。

3.1 加強規(guī)劃引導(dǎo)設(shè)計，健全綠色金融發(fā)展的法規(guī)基礎(chǔ)

從河南省政府公布的政策措施來看，河南省在“十三五”發(fā)展規(guī)劃中提出了建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，在《河南省生態(tài)建設(shè)綱要》中明確了建設(shè)良性循環(huán)的農(nóng)業(yè)生態(tài)體系，加強生態(tài)功能區(qū)劃分建設(shè)，但從整體來看，缺乏對全省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)性文件，省政府應(yīng)加強綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的頂層規(guī)劃設(shè)計，針對金融機構(gòu)支持河南省綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展出臺系統(tǒng)性的法律法規(guī)制度，明確金融機構(gòu)在河南省綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任”^[13]。

就制度設(shè)汁和建設(shè)而言，從監(jiān)管層面來說，執(zhí)行監(jiān)管的主體涉及銀行保險監(jiān)督管理委員會、人民銀行和環(huán)保部門，做到金融監(jiān)管信息與環(huán)保部門的環(huán)境信息實現(xiàn)共享，監(jiān)管部門能夠依據(jù)環(huán)保部門提供的環(huán)境信息，對金融支持對象是否符合綠色發(fā)展要求標(biāo)準(zhǔn)進行評估。作為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的直接支持者，金融機構(gòu)在授信流程建設(shè)中，應(yīng)該加強對授信對象的綠色發(fā)展能力評估，按照綠色授信體系對授信主體給予授信額度;作為農(nóng)業(yè)保險執(zhí)行主體的保險公司應(yīng)該對綠色農(nóng)業(yè)險種加大設(shè)計力度，滿足綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展主體對險種的多樣化需求^[14];最后針對企業(yè)，應(yīng)該加強對企業(yè)綠色發(fā)展程度的鑒別力度，規(guī)避企業(yè)為了獲得信貸支持，進行造假活動，使金融支持真正用于綠色企業(yè)的發(fā)展。

3.2 構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色金融體系，促進綠色金融機構(gòu)建設(shè)

從目前河南省的發(fā)展情況來看，河南省綠色金融還處于發(fā)展初期，金融機構(gòu)綠色發(fā)展意識較弱，綠色金融業(yè)務(wù)在河南省金融機構(gòu)中所占的比重較少，對金融機構(gòu)的整體盈利影響較小。

從金融機構(gòu)支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實施情況來看，金融機構(gòu)尚未設(shè)立專門的部門開展金融支持綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展工作。即使開展了少量的綠色金融業(yè)務(wù)，也是與傳統(tǒng)信貸業(yè)務(wù)相同的業(yè)務(wù)載體，整體不利于其支持農(nóng)業(yè)綠色的發(fā)展。

為推進河南省金融機構(gòu)支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的進程，應(yīng)該構(gòu)架包含綠色金融評價指標(biāo)評價體系的分類監(jiān)管制度，與傳統(tǒng)信貸業(yè)務(wù)進行有效劃分，獨立運營。在業(yè)務(wù)層面上，應(yīng)該設(shè)立單獨的部門支持農(nóng)業(yè)綠色的發(fā)展，對部門的考核體系應(yīng)該給予“綠色”項業(yè)務(wù)加分，設(shè)立單獨的考核體系，為促進金融機構(gòu)支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展進行標(biāo)準(zhǔn)化配置，進而為綠色金融業(yè)務(wù)提供強力支撐。

3.3 加大對支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展金融機構(gòu)的政策傾斜力度

河南省作為農(nóng)業(yè)大省，應(yīng)根據(jù)國家規(guī)劃，結(jié)合自身實際情況，加快出臺有利于本省金融機構(gòu)支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的政策，對先行先試的金融機構(gòu)加大政策傾斜力度。從目前河南省農(nóng)業(yè)和工業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r來看，建議政策傾斜不僅僅覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)端，也應(yīng)覆蓋農(nóng)產(chǎn)品加-端。對企業(yè)基于自身發(fā)展要求，進行先進設(shè)備采購的，對授信流程和資金成本給予適度政策支持。在發(fā)展初期，對于金融機構(gòu)開展綠色金融業(yè)務(wù)經(jīng)驗不足的情況，應(yīng)該通過政策引導(dǎo)，制定激勵措施，調(diào)動金融機構(gòu)開展農(nóng)業(yè)綠色金融的積極性。

3.4 完善農(nóng)業(yè)綠色金融發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施

對于河南省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展而言，金融體系建設(shè)應(yīng)從完善綠色金融發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施著手，以本身綠色農(nóng)業(yè)和綠色金融都處于發(fā)展的初級階段來進行定位和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（1）對綠色金融和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的相關(guān)主體進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確綠色農(nóng)業(yè)、綠色金融的內(nèi)涵、評判標(biāo)準(zhǔn)、評價原則和體系框架，為河南省綠色農(nóng)業(yè)和綠色金融發(fā)展建立標(biāo)準(zhǔn)化模式和樣板，從根源上杜絕“偽綠色”農(nóng)業(yè)和“偽綠色”金融現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（2）修訂現(xiàn)有GDP的概念和統(tǒng)計口徑，從政府考核指標(biāo)上對綠色發(fā)展進行引領(lǐng)。在目前環(huán)境成本和效益不易量化的背景下，借鑒國際上先進的做法，嘗試將土壤污染、廢棄物污染、水污染、大氣污染等潛在成本進行準(zhǔn)確評估和量化處理，以期達到河南省發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的最終目標(biāo)。

（3）加快對第三方評估機構(gòu)的市場培育，發(fā)揮第三方機構(gòu)對綠色農(nóng)業(yè)和綠色金融的項目評估作用，用專業(yè)、科學(xué)的方法評估綠色農(nóng)業(yè)項目和綠色金融項目實施的可能性。從目前國內(nèi)綠色金融的發(fā)展現(xiàn)狀來看，綠色金融項目評估難度性較高，需要建設(shè)高效規(guī)范的評估體系，從而提升對綠色農(nóng)業(yè)和綠色金融的效率支持。

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