中國(guó)是世界上第一人口大國(guó),也是世界上第一糧食進(jìn)口大國(guó)。“民以食為天”“悠悠萬(wàn)事,吃飯為大”,糧食安全是治國(guó)安邦的頭等大事。隨著人口日益增多、耕地面積日趨減少,加上糧食進(jìn)口依賴(lài)和氣候變化等不確定因素,中國(guó)近14億人的吃飯問(wèn)題所面臨的形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻。
未來(lái)可能面臨的糧食危機(jī),將是中國(guó)難以回避的大難題。預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn),是為了盡早規(guī)避風(fēng)險(xiǎn);分析危機(jī),是為了更好地化解危機(jī)。從我國(guó)糧食安全客觀情況和變幻莫測(cè)的國(guó)際形勢(shì)看,中國(guó)可能面臨的糧食危機(jī)將主要來(lái)源于四個(gè)方面。
人口增多,缺口增大
未來(lái)中國(guó)的糧食需求,取決于中國(guó)的人口增長(zhǎng)。1980年,中國(guó)政府施行了嚴(yán)格的“一孩政策”,當(dāng)時(shí)基于1.8%的生育率預(yù)測(cè)中國(guó)人口在2050年將達(dá)到16億?,F(xiàn)在看來(lái)這一預(yù)測(cè)存在很大誤差,事實(shí)上中國(guó)的生育率已經(jīng)下降到不足1.4%。
鑒于即將到來(lái)的人口老齡化和低生育率問(wèn)題,政府在2015年廢止了“一孩政策”。有些人口學(xué)家曾預(yù)測(cè)“二胎政策”出臺(tái)后,在未來(lái)十年每年會(huì)帶來(lái)新增人口200萬(wàn)~400萬(wàn)。然而面對(duì)高昂的撫養(yǎng)成本,很多家庭依然放棄生二胎。2017年末中國(guó)的人口僅為13.8億。預(yù)計(jì)中國(guó)的人口峰值將出現(xiàn)在2025年,總?cè)丝诩s為14.2億。
根據(jù)中國(guó)的糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu),直接食用的谷物僅占30%,大量谷物被用于加工食品和動(dòng)物飼料。2014-2016年,中國(guó)食品消費(fèi)量總體穩(wěn)定,肉類(lèi)、牛奶和啤酒消費(fèi)量甚至分別下降了4%、6%和7%,這說(shuō)明中國(guó)的食品消費(fèi)已經(jīng)達(dá)到或接近峰值。
中國(guó)人飲食結(jié)構(gòu)總體偏素,人均糧食達(dá)到400公斤/年即可滿足消費(fèi)需求。在2004年中國(guó)人均糧食占有量就達(dá)到了350公斤/年,2010年達(dá)到人均糧食占有量400公斤,2015年人均糧食占有量達(dá)到450公斤。在接下來(lái)的10年,中國(guó)的糧食產(chǎn)量只有像過(guò)去3年那樣穩(wěn)定在6億噸以上,才能夠保證人均糧食供給達(dá)到430公斤/年的水平。
對(duì)于近14億中國(guó)人來(lái)說(shuō),6億噸只是“養(yǎng)活”,并不能保障全民都吃飽吃好。中國(guó)人的貧富差距懸殊,這種差距正在越拉越大,在城市和發(fā)達(dá)地區(qū)生活的人們不太了解中西部廣大貧困、半貧困人口的真實(shí)生活狀態(tài),不了解他們?cè)陲嬍成系陌l(fā)展需求。即使是在當(dāng)前,季節(jié)性饑餓的現(xiàn)象在西部某些貧困地區(qū)也時(shí)有發(fā)生。
在我國(guó)糧食總產(chǎn)量突破6億噸、實(shí)現(xiàn)“十連增”的形勢(shì)下,習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào),中國(guó)人的飯碗必須牢牢端在自己手里,糧食安全的主動(dòng)權(quán)必須牢牢掌控在自己手中;“手中有糧,心中不慌”。我國(guó)近14億多張嘴要吃飯,只有糧食不出大問(wèn)題,中國(guó)的事才穩(wěn)得住。
耕地減少,供應(yīng)短缺
世界耕地面積最大的4個(gè)國(guó)家是中、美、俄、印,而其中人口最多的中國(guó)耕地面積卻是最小的。我國(guó)雖然領(lǐng)土廣闊,但西部很多地區(qū)是荒漠和草原,降雨少、干旱,無(wú)法耕作,中部和東部的不少地區(qū)又是山地匠陵地區(qū),擁有大面積的地區(qū)不多。印度大部分地區(qū)地處熱帶地區(qū),人均耕地是中國(guó)的兩倍,是世界數(shù)一數(shù)二的糧食出口大國(guó),而我國(guó)是居于世界前列的糧食進(jìn)口大國(guó)。
耕地是農(nóng)業(yè)的命脈,糧食產(chǎn)量取決于耕地面積。一旦耕地被侵占,紅線守不住,將會(huì)引發(fā)許多嚴(yán)重的后果(國(guó)家規(guī)定的耕地紅線是1.2億公頃,而2017年全國(guó)糧食播種面積卻只有1.122億公頃)。近年來(lái),我國(guó)城市化進(jìn)程加快,城市占的土地多了,農(nóng)村的土地少了,房子占的土地多了,種糧食的土地少了。土地財(cái)政和房地產(chǎn)過(guò)度開(kāi)發(fā),造成大量農(nóng)田流失,糧食耕種面積越來(lái)越小。如此,糧食供應(yīng)量減少了,只能不斷增加糧食進(jìn)口,如今,中國(guó)已一躍經(jīng)成為糧食進(jìn)口大國(guó)。
依賴(lài)進(jìn)口,受制于人
中國(guó)是世界第一人口大國(guó),以7%的耕地養(yǎng)活世界近22%的人口,基本上解決了近14億人吃飯的問(wèn)題,這的確是一件很不容易的事情。在20世紀(jì),中國(guó)曾經(jīng)多次經(jīng)歷饑荒和食物短缺,政府甚至為此在1955-1993年實(shí)行了糧食配給制度(憑糧票購(gòu)糧)。1981年,伴隨著土地承包制的推出,農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到釋放,中國(guó)糧食總產(chǎn)量從1982年的3.54億噸增長(zhǎng)到2017的6.18億噸,超過(guò)了同期人口34%的增速。
現(xiàn)如今,中國(guó)的3大主糧中,小麥、水稻和玉米的自給率約為95%。與之相對(duì)應(yīng),大豆和牛奶、白糖等農(nóng)產(chǎn)品均需要從國(guó)外進(jìn)口。中國(guó)的大豆進(jìn)口量從1995年的30萬(wàn)噸飆升到2017年的9500萬(wàn)噸,占全球大豆貿(mào)易的2/3。
為什么要進(jìn)口這么多大豆?在中國(guó)大豆單產(chǎn)要遠(yuǎn)低于其他主糧,僅相當(dāng)于小麥的1/3、水稻的1/4和玉米的1/5。中國(guó)進(jìn)口的近l億噸大豆,相當(dāng)于約0.5億公頃耕地的產(chǎn)量,占1.2億公頃耕地總面積的40%。用進(jìn)口大豆節(jié)約出來(lái)的耕地來(lái)種植相對(duì)高產(chǎn)的主糧作物當(dāng)然是比較合理的選擇。
一旦美國(guó)“把持”中國(guó)主要糧食的進(jìn)口份額,其低廉的價(jià)格必然會(huì)打擊中國(guó)農(nóng)民的積極性。一旦我國(guó)農(nóng)民大都不愿意種地了,產(chǎn)量大幅下滑,糧食不夠吃,就不得不大量購(gòu)買(mǎi)美國(guó)的糧食,如此惡性循環(huán),到時(shí)候中國(guó)只能任由擺布。糧食依賴(lài)進(jìn)口,等于將飯碗端在別人的手里,長(zhǎng)此以往,將會(huì)構(gòu)成一個(gè)巨大的隱患。
氣候變化,糧食減產(chǎn)
我國(guó)每年因氣象災(zāi)害導(dǎo)致的糧食減產(chǎn)超過(guò)500億公斤。
根據(jù)聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)第五次評(píng)估報(bào)告,1880年以來(lái)的130多年里,全球地表平均氣溫上升了0.85℃。近半個(gè)多世紀(jì),全球極端氣象頻繁發(fā)生,到2015年全球嚴(yán)重干旱地區(qū)面積比例升至14%。
中國(guó)變暖幅度明顯高于全球,1951-2012年,我國(guó)地表平均氣溫升高1.38℃,平均每10年升高0.23℃,幾乎是同期全球的兩倍。氣溫不斷升高,災(zāi)害日漸頻繁,對(duì)糧食和農(nóng)業(yè)的影響越來(lái)越大。極端氣候?qū)е氯蛐←溒骄?0年減產(chǎn)1.9%,玉米減產(chǎn)1.2%。我國(guó)是世界上受氣象災(zāi)害影響嚴(yán)重的國(guó)家之一,災(zāi)害種類(lèi)多、強(qiáng)度大、頻率高。
如果氣溫上升2℃~4℃,全球變得更暖,那么這將帶來(lái)毀滅性的災(zāi)難。地球上主要的糧食產(chǎn)地——美國(guó)中西部、北美大平原、澳大利亞小麥產(chǎn)地、地中海盆地等,都有可能遭到重創(chuàng):降雨量減少、糧食作物減產(chǎn)。
印度綜合研究和發(fā)展行動(dòng)的一項(xiàng)研究認(rèn)為,即使全球地表平均溫度只上升l℃~2℃,也將造成印度糧食減產(chǎn)達(dá)25%。目前,印度10億人口所種植的糧食,僅夠養(yǎng)活自己,減產(chǎn)25%也就意味著2.5億人口將沒(méi)有糧食可吃,而且從其他國(guó)家采購(gòu)糧食也不太可能。
全球兩大強(qiáng)國(guó)——中國(guó)和美國(guó),都位于北部中緯度地區(qū),由于各種原因,中國(guó)的氣候條件比美國(guó)嚴(yán)峻。美國(guó)所處緯度相似于中國(guó)的東北地區(qū),在全球溫度上升2℃的背景下,仍有充足的降水量。但是,中國(guó)小麥產(chǎn)區(qū)華北平原帶來(lái)夏季降水的季風(fēng)已開(kāi)始減少,從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看,黃河水流量也終將受到影響,更為惡劣的是華北平原大多數(shù)地區(qū)提供主要灌溉用水的淺層地下水面臨枯竭。
同時(shí),中國(guó)南部的糧食生產(chǎn)也會(huì)受到氣候變化的影響。為長(zhǎng)江和其他大河提供充足水源的西藏高原的冰川和積雪正在不斷消融,當(dāng)冰川和積雪不復(fù)存在時(shí),這些河流的季節(jié)性會(huì)更強(qiáng),在中國(guó)南部地區(qū)夏季作物最需要灌溉的月份,其水流量則會(huì)不足。
一旦全球升溫的幅度達(dá)到2℃,即使是美國(guó),也難以繼續(xù)出口糧食。屆時(shí),如果中國(guó)仍不能實(shí)現(xiàn)糧食自給,等待國(guó)民的很可能就是饑荒了。
糧食安全與氣候變化息息相關(guān)。人口的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)將導(dǎo)致糧食需求呈剛性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),這需要我們及時(shí)采取有效措施,從糧食生產(chǎn)、收獲、儲(chǔ)藏、加工、包裝、運(yùn)輸、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)入手,推動(dòng)構(gòu)建能夠適應(yīng)氣候變化不利影響、穩(wěn)定的、可持續(xù)發(fā)展的糧食供應(yīng)保障系統(tǒng),促進(jìn)糧食減損增效,有效應(yīng)對(duì)糧食危機(jī)。