摘 要：“營(yíng)改增”改革工作的有序組織推進(jìn)，充分地關(guān)注和解決了營(yíng)業(yè)稅稅金重復(fù)征收問題，在持續(xù)釋放經(jīng)濟(jì)性改革發(fā)展紅利的實(shí)踐背景之下，為我國(guó)現(xiàn)代公共財(cái)政業(yè)務(wù)活動(dòng)的良好發(fā)展，以及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的順利推進(jìn)，均發(fā)揮了有效且充分的支持和保障作用。鑒于上述研究背景，本文圍繞“營(yíng)改增”紅利持續(xù)釋放與新舉措開創(chuàng)稅收新局面論題，展開了簡(jiǎn)要的分析論述。

關(guān)鍵詞：“營(yíng)改增”；紅利釋放；新舉措；稅收新局面

早在1994年，我國(guó)就已然啟動(dòng)了有關(guān)分稅制改革的相關(guān)進(jìn)程，針對(duì)商品性貨物要素的生產(chǎn)制造等環(huán)節(jié)征收一定數(shù)量比例的增值稅。近年以來(lái)，營(yíng)業(yè)稅與增值稅界限模糊和重復(fù)征稅問題，給各級(jí)政府公共財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，以及各類企業(yè)組織綜合性經(jīng)濟(jì)收益水平提升，均造成了一定程度的不良影響，引起了廣泛密切關(guān)注。

一、“營(yíng)改增”改革活動(dòng)的歷史實(shí)踐進(jìn)程

我國(guó)“營(yíng)改增”稅收制度改革實(shí)踐工作是在充分試點(diǎn)探索的基礎(chǔ)上逐步向全國(guó)范圍加以推廣和拓展的。2012年1月1日，率先在上海市開展了“營(yíng)改增”改革試點(diǎn)工作，到2012年9月1日，推廣到包含北京市在內(nèi)的9個(gè)省份，并且在2013年8月1日，實(shí)現(xiàn)了在全國(guó)范圍內(nèi)的覆蓋和推廣。“營(yíng)改增”稅收制度改革是改革開放以來(lái)我國(guó)現(xiàn)代稅收體制改革工作過程中具備最為深遠(yuǎn)影響的實(shí)踐進(jìn)程，是國(guó)家在開展結(jié)構(gòu)性減稅改革業(yè)務(wù)活動(dòng)過程中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，支持和確保了我國(guó)現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)的良好有序發(fā)展。

從規(guī)范化理論分析的角度展開闡釋?！盃I(yíng)改增”改革工作的順暢有序組織推進(jìn)，有效改革和突破了企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過程中所遭遇的重復(fù)性征收問題，支持和確保了企業(yè)性納稅主體對(duì)進(jìn)項(xiàng)稅額數(shù)據(jù)項(xiàng)目的有效抵扣和減免。繼而有效控制和降低稅收性經(jīng)濟(jì)支出成本，助力我國(guó)現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)的繁榮有序發(fā)展。

從宏觀性學(xué)理分析的角度展開闡釋。組織開展“營(yíng)改增”改革工作的主要目的，不僅僅局限于實(shí)現(xiàn)減稅經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。其更重要的經(jīng)濟(jì)學(xué)價(jià)值，則是通過結(jié)構(gòu)性減稅的手段，以及公平稅負(fù)改革的干預(yù)手段，支持和保障企業(yè)組織能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)資本性生產(chǎn)要素和勞動(dòng)性生產(chǎn)要素的合理且充分的運(yùn)用和配置，能夠扎實(shí)且充分地獲取到最佳實(shí)踐效果。

從社會(huì)主義國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展演化路徑角度展開闡釋分析?！盃I(yíng)改增”改革工作的科學(xué)平穩(wěn)有序組織開展，能夠有效的調(diào)動(dòng)和激發(fā)我國(guó)現(xiàn)代企業(yè)實(shí)體在組織開展產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)和市場(chǎng)銷售實(shí)踐活動(dòng)過程中的積極性和主動(dòng)性，為一定歷史時(shí)期之內(nèi)社會(huì)主義國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的繁榮發(fā)展創(chuàng)造支持條件。

二、“營(yíng)改增”紅利持續(xù)釋放背景下我國(guó)稅收制度改革的新舉措

第一，切實(shí)采取措施減少與稅收業(yè)務(wù)活動(dòng)直接相關(guān)的行政審批項(xiàng)目。在已經(jīng)獲取的階段性改革實(shí)踐成果基礎(chǔ)之上，繼續(xù)深化開展稅收活動(dòng)領(lǐng)域的行政審批制度改革。完全徹底剔除和取消非行政許可性審批項(xiàng)目。積極采取措施減少或者合并與稅務(wù)業(yè)務(wù)活動(dòng)直接相關(guān)的行政性審批項(xiàng)目，逐步規(guī)范現(xiàn)有的行政審批業(yè)務(wù)活動(dòng)組織實(shí)施流程。強(qiáng)化改善稅收事中事后管理的工作機(jī)制，簡(jiǎn)化稅務(wù)性行政審批事項(xiàng)的業(yè)務(wù)辦理流程。

第二，切實(shí)推進(jìn)稅務(wù)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)力清單化改革。提升相關(guān)業(yè)務(wù)職能部門的行政權(quán)利透明度和執(zhí)法行為合法性。以建立和發(fā)布稅務(wù)執(zhí)法機(jī)關(guān)行政處罰業(yè)務(wù)權(quán)力清單作為改革突破口，制定和發(fā)布具備充分代表性的權(quán)力清單。逐步針對(duì)稅務(wù)行政許可業(yè)務(wù)、稅務(wù)行政強(qiáng)制業(yè)務(wù)、稅務(wù)行政檢查業(yè)務(wù)、以及其他稅務(wù)行政業(yè)務(wù)活動(dòng)制定和發(fā)布專門性的權(quán)力清單，確保所有實(shí)際組織開展的稅收行政業(yè)務(wù)活動(dòng)，均能在法律的框架下組織開展。

第三，切實(shí)改善優(yōu)化現(xiàn)行版本的納稅服務(wù)規(guī)范。以國(guó)家稅務(wù)總局作為主導(dǎo)力量，針對(duì)現(xiàn)行版本的，同時(shí)涉及和覆蓋省級(jí)、市級(jí)，以及縣級(jí)稅務(wù)行政職能機(jī)關(guān)的《全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)文件，支持和保障我國(guó)各級(jí)稅務(wù)行政職能機(jī)關(guān)的服務(wù)內(nèi)容不斷豐富、業(yè)務(wù)辦理實(shí)踐流程不斷優(yōu)化、業(yè)務(wù)辦理環(huán)節(jié)不斷簡(jiǎn)化，為我國(guó)現(xiàn)代稅收行政業(yè)務(wù)活動(dòng)的有序發(fā)展創(chuàng)造支持條件。

第四，切實(shí)大力推行稅收征管制度改革工作的基本規(guī)范，支持和確保稅收制度改革工作快速穩(wěn)定有序開展。積極制定和推行稅收征管制度改革工作的基本規(guī)范，結(jié)合現(xiàn)有稅收行政業(yè)務(wù)活動(dòng)組織開展過程中面對(duì)和存在的實(shí)際問題，積極制定和執(zhí)行針對(duì)性且合理性的改革實(shí)踐舉措，并且在制定執(zhí)行相關(guān)稅收監(jiān)督管理體制機(jī)制的條件下，支持和確保實(shí)際開展的稅收業(yè)務(wù)活動(dòng)能夠順利獲取到最佳預(yù)期效果。

第五，建構(gòu)和運(yùn)行具備良好功能的增值稅發(fā)票線上管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)，支持和確保相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)能夠良好有序高效組織開展。在稅收業(yè)務(wù)領(lǐng)域以現(xiàn)代移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息傳輸與處理技術(shù)為依托，逐步實(shí)現(xiàn)增值稅納稅行為的網(wǎng)上申報(bào)及增值稅發(fā)票文本的網(wǎng)上管理。積極建構(gòu)和推行專門性的增值稅納稅行為線上申報(bào)平臺(tái)，以及增值稅發(fā)票文本線上管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)，支持和保障實(shí)際組織開展的相關(guān)稅收業(yè)務(wù)管理工作能夠相對(duì)順利地獲取到最佳預(yù)期效果。

三、結(jié)束語(yǔ)

針對(duì)“營(yíng)改增”紅利持續(xù)釋放與新舉措開創(chuàng)稅收新局面論題，本文擇取“營(yíng)改增”改革活動(dòng)的歷史實(shí)踐進(jìn)程，以及“營(yíng)改增”紅利持續(xù)釋放背景下我國(guó)稅收制度改革的新舉措，兩個(gè)具體方面展開了簡(jiǎn)要的論述分析。旨在為相關(guān)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究人員，提供經(jīng)驗(yàn)性參考借鑒。

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作者簡(jiǎn)介：

李忠，中國(guó)石油化工股份有限公司東北油氣分公司。