摘 要：數(shù)據(jù)公開作為“大數(shù)據(jù)”時(shí)代關(guān)鍵的一環(huán)，同時(shí)作為我國深化財(cái)稅改革的重要舉措，具有重要意義。本文擬從預(yù)決算公開的背景和意義出發(fā)，分析徐州市本級(jí)預(yù)決算信息公開的現(xiàn)狀、存在的問題，進(jìn)而提出相應(yīng)改進(jìn)措施。對于徐州市預(yù)決算公開的下一步改革方向具有指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：預(yù)決算公開；大數(shù)據(jù)；財(cái)稅改革

一、財(cái)政預(yù)決算公開背景

“大數(shù)據(jù)”儼然已成為一股新的浪潮，隨著信息存儲(chǔ)量的增多，人類在實(shí)踐中逐漸認(rèn)識(shí)到，通過數(shù)據(jù)的開放、整合和分析，能發(fā)現(xiàn)新的知識(shí)、創(chuàng)造新的價(jià)值，從而為社會(huì)帶來新的機(jī)遇。

而數(shù)據(jù)公開作為“大數(shù)據(jù)”時(shí)代關(guān)鍵的一環(huán)，同時(shí)作為我國深化財(cái)稅改革的重要舉措，也逐步成為趨勢。近年來，財(cái)政部大力推行預(yù)決算公開工作，預(yù)決算公開法制框架基本確立，公開體系基本形成，公開方式日益完善，形成了以政府網(wǎng)站為主體，多平臺(tái)、多渠道公開格局。

二、財(cái)政預(yù)決算公開的現(xiàn)實(shí)意義

預(yù)決算公開具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，是建立和實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度的重要抓手和推動(dòng)力，是保障人民群眾民主權(quán)利的客觀需要，是深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的內(nèi)在要求，是對行政權(quán)利進(jìn)行監(jiān)督的有效途徑，是加強(qiáng)預(yù)防腐敗制度建設(shè)的有效措施。

三、徐州市本級(jí)部門預(yù)決算公開現(xiàn)狀

以徐州市2015年度部門決算公開和2017年部門預(yù)算公開為例。2015年度部門決算公開的內(nèi)容主要為四個(gè)部分：一是部門概況，包括主要職能、部門決算單位構(gòu)成情況、2015年度主要工作完成情況三方面；二是2015年度部門決算表，包括收入支出決算總表、收入決算表、支出決算表、財(cái)政撥款收入支出決算總表、財(cái)政撥款支出決算表、一般公共預(yù)算財(cái)政撥款支出決算表、一般公共預(yù)算財(cái)政撥款基本支出決算表、一般公共預(yù)算財(cái)政撥款“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)支出決算表、政府性積極預(yù)算財(cái)政撥款收入支出決算表、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出決算表、政府采購支出決算表；三是2015年度部門決算情況說明；四是名稱解釋。

2017年部門預(yù)算公開主要內(nèi)容是：部門概況、部門預(yù)算表、部門預(yù)算安排情況說明、名詞解釋四個(gè)方面。其中的核心內(nèi)容是12張部門預(yù)算表，包括部門收支預(yù)算總表、財(cái)政撥款支出預(yù)算表、財(cái)政撥款基本支出預(yù)算表、一般公共預(yù)算機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算表、財(cái)政撥款政府性基金支出預(yù)算表、三公經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)支出預(yù)算表、政府采購預(yù)算表等12張表。

從以上公開的內(nèi)容可以看出，各部門全年的收入和支出情況，從總體到明細(xì)分類，以及三公經(jīng)費(fèi)、政府采購等重點(diǎn)領(lǐng)域都有了較為系統(tǒng)的體現(xiàn)。

四、徐州市本級(jí)部門預(yù)決算公開存在的問題

財(cái)政預(yù)決算信息從不公開到公開，是一個(gè)質(zhì)的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了政府態(tài)度。然而，信息公開的成效如何？筆者認(rèn)為尚存在以下幾個(gè)方面的問題：

問題一，公眾對預(yù)決算公開的關(guān)注度不高。筆者通過隨機(jī)抽取各部門網(wǎng)站查看預(yù)決算公開信息，發(fā)現(xiàn)大量單位網(wǎng)站無訪問量數(shù)據(jù)，能看到訪問量的，基本都在幾十人至幾百人的范圍。簡單推算，公眾對某一部門的預(yù)算公開信息關(guān)注人數(shù)應(yīng)該在幾百人以下，在當(dāng)前信息社會(huì)下，信息傳播的速度和廣度如此之高，幾百人的關(guān)注度無疑是很低的。

問題二，公眾不太能看懂預(yù)決算公開的信息。客觀來看，預(yù)決算公開的信息雖不是晦澀難懂，但里面還是包含了不少專業(yè)名詞，比方說政府性基金、一般公共預(yù)算、財(cái)政撥款政府性基金等等，對非財(cái)務(wù)從業(yè)者而言，理解起來有一定難度，鑒于我國目前公眾受教育程度不高這一現(xiàn)實(shí)，公眾即使有興趣關(guān)注預(yù)決算公開信息，面對較多的分類表格和專有名詞，很可能看不懂。

問題三，信息公開程度不夠。筆者認(rèn)為，主要問題在于目前的公開，只是停留在表面層次，深層次的公開應(yīng)該是連同明細(xì)賬目一起公開，以辦公費(fèi)為例，目前只是公開了辦公費(fèi)匯總金額，辦公費(fèi)究竟是否全部用于辦公支出，有無挪用情況？支出標(biāo)準(zhǔn)是不是超標(biāo)？顯然，沒有明細(xì)賬的支撐，這些信息公眾都無從得知。

問題四，信息公開本身缺乏有效監(jiān)督，存在道德風(fēng)險(xiǎn)。目前的信息公開模式基本上以本單位報(bào)的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，至于數(shù)據(jù)有沒有經(jīng)過內(nèi)部粉飾修改？公眾顯然是無法知道的。

五、改進(jìn)建議

從社會(huì)進(jìn)步的長遠(yuǎn)角度來看，要想做到真正的信息公開，真正的透明化，以上存在的問題都應(yīng)逐步得到解決?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面著手改進(jìn)。

一是提高公眾的關(guān)注度和參與度。加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)公眾的主人翁意識(shí)，在全社會(huì)范圍內(nèi)營造“財(cái)政資金取之于民，用之于民，人人有監(jiān)督權(quán)”的風(fēng)氣，利用發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)傳播手段，通過微信推送等方式，主動(dòng)向公眾推送公開信息。

二是不斷提高公眾的文化水平。這是一個(gè)長期過程，隨著高等教育的普及化，當(dāng)大多數(shù)公眾都具有較高的文化水平時(shí)，信息公開內(nèi)容就不難理解了。

三是進(jìn)一步加大信息公開的尺度。關(guān)鍵的一環(huán)就是公開明細(xì)賬。只有把賬單曬出來，才能夠清楚地看到每一筆錢具體用在了什么地方，有無挪用等違法行為。再進(jìn)一步，公開資金流向，結(jié)合大數(shù)據(jù)時(shí)代聯(lián)合搜索、配比信息等一系列功能，將財(cái)政資金使用真正放置在陽光下。

四是加強(qiáng)對信息公開工作的監(jiān)督。一方面可以構(gòu)建多層次的監(jiān)督體系，形成單位內(nèi)部、審計(jì)紀(jì)檢部門、社會(huì)公眾三個(gè)層次的監(jiān)督層次，賦予其相應(yīng)的監(jiān)督檢查權(quán)力；另一方面，從制度和立法層面防范道德風(fēng)險(xiǎn)，提高違法成本。

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作者簡介：

張偉偉，徐州市體育局。