摘 要：目前重慶地勘各單位能力建設(shè)相對較差，人員缺乏市場經(jīng)濟(jì)觀念，專業(yè)人才匱乏；技術(shù)創(chuàng)新乏力，激勵機(jī)制缺失，核心競爭力不強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)單一，同質(zhì)競爭嚴(yán)重。通過樹立高質(zhì)量發(fā)展理念，堅(jiān)持貫徹創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵事業(yè)人員到企業(yè)創(chuàng)業(yè)、興業(yè)等措施來讓重慶地勘單位獲得良好的發(fā)展，重新煥發(fā)活力。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展；地勘單位；對策

根據(jù)職責(zé)定位和未來發(fā)展方向，地勘局下屬單位（以下簡稱地勘單位）被定位為公益二類，該定位使得地勘單位承接地質(zhì)工作比較靈活。既可以通過招、投標(biāo)可以承接公益性地質(zhì)項(xiàng)目，又可以承擔(dān)市場上的地質(zhì)項(xiàng)目。重慶地勘單位目前的主營業(yè)務(wù)收入是通過市場地質(zhì)項(xiàng)目來增加人員經(jīng)費(fèi)收入。但國家財(cái)政只提供在編人員基本工資，在編人員績效部分和退休職工補(bǔ)貼由單位自行解決，加大了單位的資金壓力。在管理上事業(yè)管理制度束縛，如：取得的市場收入進(jìn)行分配，需要有合理的分配制度和政策依據(jù)，否則單位負(fù)責(zé)人就會觸碰法律底線。但沒有合理的分配制度，就無法調(diào)動職工的工作積極性。在市場經(jīng)濟(jì)下重慶地勘單位能力建設(shè)相對較差，一是人員缺乏市場經(jīng)濟(jì)觀念，專業(yè)人才匱乏，缺乏能夠獨(dú)立承擔(dān)項(xiàng)目的專業(yè)技術(shù)骨干，缺少學(xué)科帶頭人和技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)人，人才結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)技術(shù)人才出現(xiàn)斷層，人員老化嚴(yán)重。二是資質(zhì)、設(shè)備能力弱，技術(shù)創(chuàng)新乏力，激勵機(jī)制缺失，核心競爭力不強(qiáng)。三是專業(yè)雷同，重復(fù)建設(shè)，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)相近，產(chǎn)業(yè)單一，同質(zhì)競爭。基于目前重慶地勘單位運(yùn)營現(xiàn)狀，在高質(zhì)量發(fā)展理念指導(dǎo)下，提出如下對策：

一、樹立高質(zhì)量發(fā)展理念

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展背景下，環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，綠色礦業(yè)成為新的增長點(diǎn)。公益地勘單位應(yīng)該在國家資源、環(huán)境瓶頸凸顯時(shí)期發(fā)揮作用，要適應(yīng)這一契機(jī)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，不僅要關(guān)注傳統(tǒng)礦產(chǎn)勘查業(yè)，還要關(guān)注新技術(shù)礦產(chǎn)，關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)，拓展地質(zhì)工作服務(wù)功能，創(chuàng)造新的需求點(diǎn)，由資源型地質(zhì)工作向資源、環(huán)境、工程、城市等地質(zhì)轉(zhuǎn)型，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)增長的主要動力就是依靠市場擴(kuò)張和技術(shù)革命，“一帶一路”、“長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”就是一種市場擴(kuò)張，地質(zhì)工作向深度和廣度進(jìn)軍，開拓生態(tài)領(lǐng)域新市場。地勘單位可以力爭在生態(tài)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測，土壤、水資源及空氣污染、城市綠色生態(tài)建筑及可再生資源檢測等方向開展測試檢測技術(shù)研究；圍繞礦山開采修復(fù)、耕地農(nóng)田土壤污染修復(fù)、城市工業(yè)場地污染修復(fù)等方向，開展污染治理技術(shù)研究等。

二、堅(jiān)持貫徹創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略

從地勘隊(duì)伍專業(yè)技能講，巖土工程、礦產(chǎn)資源、地下水、土地質(zhì)量、地質(zhì)災(zāi)害等工作是地勘單位的專長，應(yīng)該朝著地勘單位熟悉的行業(yè)發(fā)揮特長和優(yōu)勢。重慶地處長江上游經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，也是“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高，同時(shí)對人類生存的地球的空氣污染、地下水、地質(zhì)災(zāi)害的防治要求比較高，具有戰(zhàn)略性、公益性、綜合性的地質(zhì)工作可以做大、做強(qiáng)、做精。比如區(qū)域環(huán)境資源評價(jià)與開發(fā)、城市飲用水安全保障、地質(zhì)災(zāi)害檢測及治理工程檢測、遙感動態(tài)監(jiān)測環(huán)境恢復(fù)治理等。高鐵、機(jī)場、公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施的開工建設(shè)，也都需要強(qiáng)有力的基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查評價(jià)工作和相應(yīng)的地質(zhì)環(huán)境治理來支撐。地勘單位應(yīng)順勢而為，主動與地方政府聯(lián)動，充分拓寬地勘隊(duì)伍的公益職能，在地勘延伸業(yè)方面下功夫，順應(yīng)社會的需求。

地勘產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開知識和技術(shù)創(chuàng)新，但目前大多地勘單位只注重社會市場，增加經(jīng)濟(jì)效益，人力、物力都集中在具體的項(xiàng)目實(shí)施上，真正投資在科技創(chuàng)新、技術(shù)手段創(chuàng)新方面的資本非常有限，能潛心搞研究的技術(shù)人員也很少。要在地勘隊(duì)伍中形成一種尊重知識、尊重人才的良好創(chuàng)新環(huán)境，需要得到市地勘局和市財(cái)政的理解和支持。

三、事企分治，鼓勵創(chuàng)業(yè)，充分調(diào)動人員積極性

事業(yè)身份人員到企業(yè)創(chuàng)業(yè)、興業(yè)這部分人員比較關(guān)注是否能夠保留事業(yè)身份，如果保留事業(yè)身份，按照現(xiàn)行的績效工資總額控制，不利于激發(fā)技術(shù)人員的工作積極性；不能保留事業(yè)身份，在企業(yè)的薪酬待遇和今后退休待遇具有不確定性，使現(xiàn)在事業(yè)身份人員不愿意到企業(yè)創(chuàng)業(yè)、興業(yè)。在薪酬方面，企業(yè)工作人員薪酬不受績效工資總額限制，根據(jù)該企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展及產(chǎn)值利潤確定薪酬，并向創(chuàng)新專業(yè)技術(shù)人員傾斜。企業(yè)要為他們創(chuàng)造發(fā)展平臺，做好市場調(diào)研，提供合適的薪酬待遇，另外單位每年可向該類人員代繳部分因創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)所得收入而繳納的個(gè)人所得稅作為獎勵。

在事業(yè)單位分類改革的形勢下，地勘局掌管全局，應(yīng)盡可能的爭取提供較好的政策支持，在機(jī)制體制上幫助下屬地勘單位破除發(fā)展壁壘，加強(qiáng)發(fā)展方向引導(dǎo)，抑制局內(nèi)無序化、同質(zhì)化競爭。對下屬地勘單位做好簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，重點(diǎn)抓發(fā)展規(guī)劃、抓規(guī)范管理、劃底線和紅線；制定合理科學(xué)的考核辦法。地勘單位重點(diǎn)抓本單位發(fā)展方向、資質(zhì)建設(shè)、抓班子建設(shè)、抓監(jiān)管；對下屬企業(yè)做到多指導(dǎo)、多幫助、少批評、少指責(zé)，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)工作。地勘下屬企業(yè)抓好各項(xiàng)能力建設(shè)，提升企業(yè)在市場的核心競爭力。抓住市場機(jī)遇，融入市場，拓展業(yè)務(wù)范圍、做好生產(chǎn)經(jīng)營工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙文杰.全國屬地化地勘單位發(fā)展分析[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì)，2013，（12）.

[2]劉福宏.新時(shí)代地勘工作要有新轉(zhuǎn)變[J].國土資源高等職業(yè)教育研究，2017，（04）.

作者簡介：

崔文卿（1978-），男，漢族，碩士，重慶工商大學(xué)融智學(xué)院講師，研究方向：馬克思主義理論，思想政治教育。

何博（1983-），女，漢族，本科，重慶市地質(zhì)礦產(chǎn)測試中心經(jīng)濟(jì)師，研究方向：財(cái)務(wù)管理，經(jīng)濟(jì)學(xué)。