摘 要：“三公”經(jīng)費(fèi)是社會公眾關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)話題，管理好“三公”經(jīng)費(fèi)才能在公眾心中樹立廉潔、高效的政府形象，使用好“三公”經(jīng)費(fèi)才能維護(hù)我黨的純潔性。近年來中央制定了一系列的改革措施，出臺了中央八項(xiàng)規(guī)定，反對浪費(fèi)厲行節(jié)約，收到了良好的效果，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，“三公”經(jīng)費(fèi)在呈下降趨勢，但是還存在一些不足之處，筆者根據(jù)工作實(shí)踐分析出原因，同時提出一些管理措施，以期加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)的管理，提高行政運(yùn)行效率。

關(guān)鍵詞：“三公”經(jīng)費(fèi)；制度；措施

一、加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理的必要性

（一）是執(zhí)行政府政策的需要

國家層面高度重視“三公”經(jīng)費(fèi)的管理，各項(xiàng)專項(xiàng)整治，“三公”經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)檢查，“小金庫”專項(xiàng)治理，行政事業(yè)單位亂收費(fèi)專項(xiàng)治理，出重拳治理貪污腐敗，基層單位加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)的管理是對中央和上級政府政策的貫徹落實(shí)。

（二）是響應(yīng)建設(shè)資源節(jié)約型社會的號召的需要

基層單位認(rèn)為山高皇帝遠(yuǎn)，在日常的“三公”經(jīng)費(fèi)支出中沒有節(jié)約的意識，加強(qiáng)基層單位“三公”經(jīng)費(fèi)的管理，降低行政運(yùn)行成本，有助于樹立節(jié)約的意識，把財政性資金放在需要最迫切的民生支出上。

二、目前我國行政事業(yè)單位的“三公”經(jīng)費(fèi)管理中存在的不足之處

（一）思想認(rèn)識不足

幾千年封建殘余思想影響，官本位思想還未徹底消除，盡管近幾年我國規(guī)范了公車使用和配置，但是一些官員唯我獨(dú)尊，自己使用的車超出配置標(biāo)準(zhǔn)，盡管國家三令五申禁止公車私用，但是節(jié)假日在住宅小區(qū)和商場停車場還是能見到公務(wù)車的身影，婚喪嫁娶事宜也要用公務(wù)車，一些機(jī)關(guān)的公務(wù)車的運(yùn)行和維修保養(yǎng)費(fèi)用放在下屬單位去報銷；有些單位公務(wù)接待費(fèi)超出正常標(biāo)準(zhǔn)，接待方存在僥幸心理，認(rèn)為通過會計操作記賬科目就可以掩蓋超標(biāo)接待的事實(shí)；有些利用手中權(quán)力官商勾結(jié)，公務(wù)接待中安排企業(yè)負(fù)責(zé)人作陪，由企業(yè)買單；有的在自己單位食堂請客，將接待隱匿在食堂的費(fèi)用中；有些人員借用公務(wù)出國的機(jī)會，私自度假。

（二）預(yù)算管理有欠缺

編制預(yù)算時，全口徑納入預(yù)算，有些事業(yè)單位有自己的收入，不將自己的收入納入預(yù)算管理，正是這一主要原因?qū)е隆叭?jīng)費(fèi)”的過度消費(fèi)有了資金保障；執(zhí)行預(yù)算時，有些單位年底突擊花錢，在年底之前把錢花出去，怕影響來年的預(yù)算收入；執(zhí)行中遇到經(jīng)費(fèi)不夠的情況要向財政申請，追加預(yù)算的把控不嚴(yán)，否則公務(wù)車就沒有超標(biāo)準(zhǔn)、超數(shù)量的情況，在國家公務(wù)車專項(xiàng)治理之前，某單位為一位領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)備一輛公務(wù)車，致使公務(wù)車數(shù)量龐大；預(yù)算執(zhí)行之后沒有績效評價，沒有反饋，某單位今年的“三公”經(jīng)費(fèi)是不是較去年上升，有沒有正常原因，還是較去年下降。

（三）相關(guān)制度不完善

近年來，一系列改革初見成效，國家實(shí)施各項(xiàng)專項(xiàng)整治，公務(wù)用車專項(xiàng)整治，“三公”經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，“一問責(zé)八清理”等專項(xiàng)活動，出臺了一系列制度，但是落實(shí)到基層單位，不按制度執(zhí)行，沒有根據(jù)自己的實(shí)際情況制定切合實(shí)際的相關(guān)制度，也就是基層單位的內(nèi)部控制制度沒有跟上時代的步伐，比如，公務(wù)接待費(fèi)，全國各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)消費(fèi)水平不一致，基層單位就要根據(jù)自己當(dāng)?shù)氐膶?shí)際消費(fèi)水平制定標(biāo)準(zhǔn)；另外在支付“三公經(jīng)費(fèi)”的過程中，沒有明確規(guī)定應(yīng)該由誰簽字審批，由誰支付，現(xiàn)實(shí)中人員少的單位崗位重合，申請、審批、付款不分離，比如公務(wù)接待中，全過程由一人安排，公務(wù)用車維修費(fèi)和加油費(fèi)由司機(jī)一個人操作全過程。

（四）外部監(jiān)督執(zhí)行乏力

財政、審計部門專項(xiàng)檢查較少，聯(lián)合檢查更少，只是支出“三公經(jīng)費(fèi)”的行政事業(yè)單位報送報表，財政、審計部門工作精力有限，深入基層檢查監(jiān)督比較少；礙于體制問題，社會公眾新聞媒體等很難觸及行政事業(yè)單位內(nèi)部事務(wù)，“三公經(jīng)費(fèi)”更是敏感問題；行政主管部門對下屬單位的監(jiān)督不到位，主管部門人手有限，要檢查也是財務(wù)部門牽頭，主管部門既要做好自己的工作，又要對下屬單位實(shí)施監(jiān)督，精力有限，另外，有些主要部門把下屬單位當(dāng)成自己的孩子，有問題包庇、保護(hù)，起到的不是監(jiān)督的作用。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)管理的手段和措施

（一）提高公職人員的思想意識

人類的三觀是可以改變和培養(yǎng)的，公職人員要摒棄陳舊腐朽思想，徹底根除官僚享樂主義，發(fā)揚(yáng)我國傳統(tǒng)優(yōu)良文化，勤儉節(jié)約，反對浪費(fèi)，這也是新時期社會文化的主旋律，符合我黨的要求；政府職能逐漸由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，公職人員不能有公家的錢不花白不花，有權(quán)力不用過期作廢等等的想法，應(yīng)該認(rèn)識到所謂公家的錢是國家的資產(chǎn)，國家的資產(chǎn)就是納稅人的錢，應(yīng)當(dāng)樹立人民公仆的意識，為納稅人提供更高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，而不是自己享樂，只有這樣才能保證稅收取之于民，用之于民，才能為政府為黨在百姓心中樹立廉潔、高效的形象。

（二）加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作

首先，預(yù)算編制工作方面，在公用經(jīng)費(fèi)部分，預(yù)算單位總是擔(dān)心不夠用，所以存在一些年底突擊花錢的現(xiàn)象，它認(rèn)為如果今年不把錢花完，明年的預(yù)算就不會給這么多了，實(shí)際上這是一種惡性循環(huán)的短期行為，所以在編制預(yù)算的時候，可以不考慮過去的因素，在三公費(fèi)用部分可以采用零基預(yù)算法；其次，預(yù)算執(zhí)行過程中，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，無預(yù)算不支出，在向財政部門追加預(yù)算時，要有充分的依據(jù)，財政部門嚴(yán)把追加關(guān)，實(shí)際生活中，沒有財政部門的審批購買的公務(wù)用車無法上車牌，所以財政部門嚴(yán)格把關(guān)，這樣就不會有那么多超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配置的車輛；最后，預(yù)算執(zhí)行之后的評價，預(yù)算執(zhí)行之后無人問津，應(yīng)當(dāng)建立反饋評價制度，對于“三公”經(jīng)費(fèi)相對于上年度實(shí)際支出降低百分之幾的單位，給予相應(yīng)的物質(zhì)獎勵，對于超支的單位在安排下一年度預(yù)算時按超支比例削減，而且預(yù)算執(zhí)行的好壞和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核要掛鉤。

（三）建立一系列的相關(guān)制度

行政事業(yè)單位除了按照相關(guān)文件規(guī)定結(jié)合自己實(shí)際制定制度外，還要制定一些具體制度。首先，公務(wù)車方面建立一些相關(guān)制度以保障公務(wù)車購置、公務(wù)運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)支出的合理性，貨幣性補(bǔ)貼目前已經(jīng)實(shí)行，這樣可以減少很多不合理的公車配置問題，實(shí)行每輛車配置一個加油卡，防止費(fèi)用的混淆，公車維護(hù)和加油要在財政規(guī)定的定點(diǎn)單位執(zhí)行，非定點(diǎn)票據(jù)不予報銷，加油費(fèi)用和維修費(fèi)用要建立臺賬，每輛車安裝定位系統(tǒng)，用一筆支出換來長效投入，尤其對于執(zhí)法單位，可能日常工作就是執(zhí)法檢查，所以車輛使用上安裝定位系統(tǒng)是非常必要的，日常用車要填寫派車單，派車單要寫明去向、事由、人員、預(yù)計返還時間，節(jié)假日公務(wù)車封存制度，所有鑰匙要交單位集中保管，可以有效的阻止公車私用；其次，公務(wù)接待費(fèi)用方面，接待方有幾人陪同，被接待方幾名人員，實(shí)行簽名制，所有參加接待的人員全部簽字，全面推行公務(wù)卡結(jié)算，嚴(yán)禁使用現(xiàn)金結(jié)算，財務(wù)報銷審核的時候，有沒有邀請函等類似文件，是否經(jīng)批準(zhǔn)，核對所有具有勾稽關(guān)系的信息；最后，因公出國費(fèi)用的控制，領(lǐng)導(dǎo)干部的護(hù)照和港澳通行證由單位同意保管，領(lǐng)導(dǎo)干部因公出國要填寫完審批表，才能領(lǐng)取護(hù)照和通行證，具體行程安排要事先報備，防止順路旅游。

（四）加大監(jiān)督執(zhí)行力度

雖然目前已要求公開“三公”經(jīng)費(fèi)，但是公開所帶來的效果還未完全達(dá)到預(yù)期，只有在公開的前提的下，行政事業(yè)單位的“三公”經(jīng)費(fèi)才能被社會公眾所監(jiān)督，因?yàn)閺V大群眾和新聞媒體不能輕易接觸到行政事業(yè)單位的“三公”經(jīng)費(fèi)信息，所以首先要保證“三公”經(jīng)費(fèi)公開、透明，格式統(tǒng)一、時間統(tǒng)一、內(nèi)容規(guī)范；其次就是審計和紀(jì)檢部門對“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督，會計是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，一般來說紀(jì)檢部門缺乏相應(yīng)的人員，但是紀(jì)檢部門又是權(quán)威部門，審計部門是專業(yè)性部門，但其震懾力相對于紀(jì)檢部門要弱，所以兩部門加強(qiáng)協(xié)作，彌補(bǔ)彼此的不足，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，聯(lián)合檢查，定期和不定期相結(jié)合，就能大大提高監(jiān)督的力度；最后，加強(qiáng)單位內(nèi)部的監(jiān)督，成立專項(xiàng)監(jiān)督檢查小組，專項(xiàng)小組直接對上一級小組或者部門負(fù)責(zé)，另外，對“三公”經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行監(jiān)督是每個公職人員的責(zé)任，也是權(quán)力，要克服一切阻力，阻止揮霍濫用“三公”經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生。

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作者簡介：

王淑靜，唐山市建筑工程施工安全監(jiān)督站。