摘 要：精準(zhǔn)扶貧是十大以來黨中央、國務(wù)院做出的重大戰(zhàn)略部署，也是一項長期的、系統(tǒng)的工程項目。甘肅省是我國貧困人口主要分布區(qū)域，是當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作的主戰(zhàn)場。近年來，甘肅省委省政府在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、開拓進(jìn)取，通過實施“1236”扶貧攻堅行動和“1+17”精準(zhǔn)扶貧行動等一系列扶貧攻堅政策和措施，率先打響了精準(zhǔn)扶貧第一槍，取得了扶貧工作的初步工作成就。另一方面，甘肅省精準(zhǔn)扶貧還有很長一段路要走，審計部門也要積極投身于這場偉大的脫貧攻堅戰(zhàn)役當(dāng)中，發(fā)揮自身職能助力扶貧工作健康快速開展。本文將從全覆蓋審計視角出發(fā)，探討如何發(fā)揮審計監(jiān)督作用推動精準(zhǔn)扶貧取得更大的勝利。

關(guān)鍵詞：甘肅??；精準(zhǔn)扶貧；全覆蓋審計；研究

一、精準(zhǔn)扶貧全覆蓋審計概述

（一）精準(zhǔn)扶貧全覆蓋審計的內(nèi)涵

精準(zhǔn)扶貧全覆蓋審計，是指采取科學(xué)有效的審計方案和手段，將精準(zhǔn)扶貧工作全過程、每一個環(huán)節(jié)、每一個政策、每一筆資金和每一個人員納入到審計監(jiān)督范圍內(nèi)，形成一個動態(tài)性、周期性的審計系統(tǒng)，確保精準(zhǔn)扶貧工作審計無盲點、無真空，全方位推動扶貧工作發(fā)展。

（二）精準(zhǔn)扶貧全覆蓋審計的意義

一是推動審計對象更好貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧系列重要講話精神。

二是推動基層政府認(rèn)真完成省政府精準(zhǔn)扶貧工作要求?；鶎诱蔷珳?zhǔn)扶貧工作的主要實施者，承擔(dān)著帶領(lǐng)廣大農(nóng)戶、貧困人口脫貧的重要任務(wù)，其工作執(zhí)行、開展情況直接關(guān)系到我國精準(zhǔn)扶貧工作目標(biāo)的實現(xiàn)。

三是有助于提高扶貧資金利用效率。建立精準(zhǔn)扶貧全覆蓋審計工作機(jī)制，可以保證扶貧資金、物質(zhì)用到正確的地方，讓貧困人口能夠享受到國家財政的補(bǔ)助和資助，提高扶貧精確性和有效性，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作目標(biāo)實現(xiàn)。

二、甘肅省精準(zhǔn)扶貧審計工作中存在的問題

（一）扶貧審計工作理念和方法不合理

從當(dāng)前甘肅省開展扶貧審計工作情況來看，其實行的審計工作制度、工作方法還存在一些比較突出的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是審計工作以事后評價為主。

二是審計工作注重經(jīng)濟(jì)效益評價，輕社會效益、生態(tài)效益評價。

三是側(cè)重扶貧項目、資金績效評價，輕政策評價。

（二）審計對象分布廣泛、審計難度大

甘肅作為國家重點貧困省份，貧困人口、村分布區(qū)域十分廣泛，這使得精準(zhǔn)扶貧工作面臨較大的困難。另一方面，扶貧工作本身具有項目多、資金大、參與部門多樣化的特點，因此在開展扶貧審計工作過程中，要面臨著較大的挑戰(zhàn)和難度。上述問題的存在，使得精準(zhǔn)扶貧全覆蓋審計工作在開展過程中遇到了較大的阻力和困難。

（三）精準(zhǔn)扶貧全覆蓋審計工作基礎(chǔ)薄弱

精準(zhǔn)扶貧全覆蓋審計工作在開展過程中，還面臨著工作基礎(chǔ)薄弱的問題，主要表現(xiàn)為專業(yè)審計人才缺失。地方審計機(jī)關(guān)是對扶貧工作開展審計評價的主體和責(zé)任部門。而全覆蓋審計要求將扶貧資金涉及的各方面、各環(huán)節(jié)和所有部門人員都覆蓋進(jìn)來，資金所到之處就有審計。但是，目前審計部門普遍面臨著專業(yè)人才短缺的問題，這使得在開展全覆蓋審計工作過程中，面臨心有余而力不足的工作困境。

三、精準(zhǔn)扶貧全覆蓋審計改進(jìn)對策和建議

（一）樹立全新的精準(zhǔn)扶貧全覆蓋審計理念

一是將審計關(guān)口前移，覆蓋精準(zhǔn)扶貧全過程。優(yōu)化配置審計資源，在扶貧項目立項初期就要啟動扶貧資金跟蹤審計，審計機(jī)關(guān)要在扶貧資金撥付、分配、使用和管理等方面，建立審計流程和制度，通過深入了解扶貧項目、走訪扶貧獨享，把握扶貧資金使用安排和動向，開展科學(xué)評價。

二是構(gòu)建多維一體的績效評價體系，同時注重經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。審計全覆蓋要求對審計對象進(jìn)行全方位、多角度的覆蓋。在評價扶貧資金使用績效時，不能唯經(jīng)濟(jì)效益至上，也要考慮社會效益和生態(tài)效益。

三是重視政策績效審計，擴(kuò)充審計內(nèi)容。全覆蓋審計要將扶貧政策、資金、項目績效都覆蓋在內(nèi)，這是最基本的要求。目前，甘肅省扶貧資金績效審計主要圍繞資金、項目展開，忽視了政策較的評價。在對扶貧政策進(jìn)行績效評價時，要對政策科學(xué)性、完整性、可操作性進(jìn)行綜合評價。

（二）創(chuàng)新審計工作方式，為審計監(jiān)督全覆蓋提供有力抓手

借助現(xiàn)代數(shù)字化技術(shù)構(gòu)建審計信息工作平臺，這是新的社會發(fā)展形勢下全覆蓋審計工作內(nèi)在需要。利用計算機(jī)技術(shù)開展遠(yuǎn)程審計、網(wǎng)絡(luò)審計，采用云計算、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，建立遠(yuǎn)程審計實施系統(tǒng)（AO）、辦公自動化系統(tǒng)（OA），不斷擴(kuò)大審和延伸計覆蓋范圍，全面提高全覆蓋審計工作的有效性。

（三）利用大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)補(bǔ)齊全覆蓋審計短板

大數(shù)據(jù)作為一種全新的信息技術(shù)，它不僅是一種技術(shù)手段，更是對傳統(tǒng)審計工作思維和方法帶來了巨大沖擊。在大數(shù)據(jù)應(yīng)用背景下，通過收集跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)，采用科學(xué)的數(shù)據(jù)分析方法，為開展審計工作提供精確的信息指引。

四、結(jié)束語

精準(zhǔn)扶貧是習(xí)近平總書記在深入分析當(dāng)前我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下、在總結(jié)前期扶貧工作經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上作出的重要工作部署，為我們開展扶貧工作指明了新的方向和道路。作為審計部門，建立全覆蓋審計機(jī)制，通過創(chuàng)新工作方法方式推動精準(zhǔn)扶貧工作朝著正確的方向快速發(fā)展。本文結(jié)合甘肅省精準(zhǔn)扶貧工作實際情況，提出了改進(jìn)和完善精準(zhǔn)扶貧全覆蓋審計工作機(jī)制的對策和建議，其中難免有些不成熟之處，希望能夠得到更多專家、學(xué)者的指導(dǎo)，這也是本文今后需要繼續(xù)努力完善的地方。

參考文獻(xiàn)：

[1]張長江，陳良華.中國環(huán)境審計研究10年回顧：軌跡、問題與前瞻[J].中國人口·資源與環(huán)境，2011，（03）.

作者簡介：

任兆龍（1982-） ，男，河南省洛陽市，碩士，畢業(yè)于蘭州大學(xué)；現(xiàn)有職稱：高級會計師；研究方向：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。