摘 要：近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)騰飛，反觀歐盟卻面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速、市場(chǎng)份額縮水、失業(yè)率升高以及內(nèi)部一系列的危機(jī)，同時(shí)期存在的中國(guó)對(duì)歐盟持續(xù)貿(mào)易順差加速了歐盟在反傾銷(xiāo)調(diào)查、綠色壁壘、反補(bǔ)貼和知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘等方面對(duì)華開(kāi)展的貿(mào)易保護(hù)措施。糾其原因，除扭轉(zhuǎn)對(duì)華貿(mào)易逆差、促進(jìn)國(guó)民就業(yè)、追求市場(chǎng)份額、保護(hù)本土企業(yè)外，也受到歐盟東擴(kuò)、美國(guó)干擾等因素的影響。

關(guān)鍵詞：歐盟對(duì)華貿(mào)易保護(hù)；反傾銷(xiāo)；綠色壁壘

自歐共體成立以來(lái)，其內(nèi)部所特有的貿(mào)易優(yōu)惠政策就決定了其無(wú)法完全履行對(duì)世界貿(mào)易組織宗旨的承諾。歐盟作為世界上經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，其大力推行貿(mào)易自由化的領(lǐng)域通常集中在資本、技術(shù)、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，而對(duì)于勞動(dòng)、資源密集型等歐盟不具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，歐盟多變相利用“貿(mào)易救濟(jì)”等方法，實(shí)行貿(mào)易保護(hù)。而各國(guó)資源稟賦和發(fā)展階段使然，使得歐盟這種不公平的貿(mào)易保護(hù)行為主要針對(duì)發(fā)展中國(guó)家如中國(guó)采取。近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，反觀歐盟卻面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速、市場(chǎng)份額縮水、失業(yè)率飆升以及內(nèi)部一系列的危機(jī)，在此境遇下，加速了歐盟對(duì)華貿(mào)易保護(hù)的增強(qiáng)。

一、歐盟對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義表現(xiàn)

（一）“反傾銷(xiāo)”調(diào)查

反傾銷(xiāo)原意是一種針對(duì)外國(guó)商品在本國(guó)市場(chǎng)上的傾銷(xiāo)所采取的抵制措施，在貿(mào)易實(shí)務(wù)中觸發(fā)進(jìn)口國(guó)采取該措施有二個(gè)敏感因素：一是價(jià)格觸發(fā)，二是數(shù)量觸發(fā)。中國(guó)作為一個(gè)正在飛速發(fā)展的發(fā)展中國(guó)家，憑借其較低的勞動(dòng)力價(jià)格和豐富的資源儲(chǔ)量，以低廉的商品價(jià)格打開(kāi)了歐洲市場(chǎng)，在中歐貿(mào)易中呈現(xiàn)順差狀態(tài)。歐盟據(jù)此認(rèn)定中國(guó)對(duì)歐洲市場(chǎng)存在“傾銷(xiāo)”行為，對(duì)中國(guó)開(kāi)始了一系列嚴(yán)苛而又不公正的“反傾銷(xiāo)”調(diào)查。

通常，在正常市場(chǎng)環(huán)境下，判斷是否存在傾銷(xiāo)行為，需要將進(jìn)口商品價(jià)格和商品在原出口國(guó)的價(jià)格和成本進(jìn)行對(duì)比，而對(duì)于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，法規(guī)規(guī)定使用另一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家即“替代國(guó)”的數(shù)據(jù)，代替其進(jìn)行反傾銷(xiāo)稅計(jì)算。由于美國(guó)不承認(rèn)中國(guó)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，歐盟緊跟其后，對(duì)華“反傾銷(xiāo)”調(diào)查中多運(yùn)用上述“替代國(guó)”政策。

而“替代國(guó)”政策存在諸多明顯的弊端，歐盟為中國(guó)選擇的“替代國(guó)”往往不具備可比性。首先在這兩種類(lèi)型的國(guó)家中極難找到發(fā)展水平完全相似的雙方可以完成“替代”；其次該政策完全忽略特殊國(guó)情，如中國(guó)擁有勞動(dòng)力生產(chǎn)要素成本較低的比較優(yōu)勢(shì)；再次“替代國(guó)”國(guó)內(nèi)的價(jià)格和成本屬于“替代國(guó)”本國(guó)商業(yè)機(jī)密的范疇，很難被應(yīng)訴國(guó)家獲取，該政策實(shí)際上存在著極強(qiáng)的不透明性；最后歐盟完全忽略了《國(guó)際反傾銷(xiāo)法典》對(duì)于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家認(rèn)定的規(guī)定：只有全部?jī)r(jià)格由政府決定才能視為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，而將中國(guó)錯(cuò)誤劃為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”。綜上，可以認(rèn)為歐盟對(duì)華“反傾銷(xiāo)”調(diào)查是變相利用“反傾銷(xiāo)”方法對(duì)華實(shí)行貿(mào)易保護(hù)。

2016年12月，中國(guó)入世15周年后，根據(jù)《中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書(shū)》第15條規(guī)定，世貿(mào)組織成員對(duì)華反傾銷(xiāo)“替代國(guó)”做法將于12月11日終止。而就在同年11月9日，歐盟委員會(huì)向歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)正式提交修改貿(mào)易防御立法的提案，其中提出將采用“市場(chǎng)扭曲”的概念和標(biāo)準(zhǔn)用于反傾銷(xiāo)。該法案使得歐盟貿(mào)易保護(hù)的對(duì)華指向性更為明顯。

（二）綠色壁壘

歐盟是全球范圍內(nèi)最早、最多和最嚴(yán)苛使用綠色壁壘的國(guó)家集團(tuán)。綠色壁壘以保護(hù)人類(lèi)健康、資源和生態(tài)環(huán)境為名，雖確實(shí)能在一定程度上起到保護(hù)環(huán)境和推動(dòng)企業(yè)技術(shù)革新的作用，但也因其作用機(jī)制的隱蔽性，成為歐盟給中國(guó)設(shè)置出口障礙的一大慣用手段。其技術(shù)性貿(mào)易保護(hù)的特性體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

首先，綠色壁壘對(duì)于歐盟來(lái)說(shuō)有很強(qiáng)的“操作靈活性”。一些限定產(chǎn)品在環(huán)境保護(hù)、資源利用方面標(biāo)準(zhǔn)的文件僅僅指出產(chǎn)品要對(duì)自然的損害降到最低，卻沒(méi)有對(duì)技術(shù)細(xì)節(jié)做出更加具體的規(guī)定。這使得歐盟在檢驗(yàn)進(jìn)口到本國(guó)的貨物是否符合其規(guī)定時(shí)有很大的靈活性，同時(shí)增強(qiáng)了中國(guó)對(duì)出口貨物是否符合規(guī)定的不確定性，造成不公。

其次，綠色壁壘措施出臺(tái)、更新速度快，增加了中國(guó)作為產(chǎn)品出口國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)。在歐盟綠色壁壘措施出臺(tái)前，中國(guó)往往無(wú)法及時(shí)有效的獲取措施信息，等措施出臺(tái)后，中國(guó)只能被動(dòng)的接受全面檢驗(yàn)。因綠色壁壘措施的“突發(fā)性”，有些企業(yè)因來(lái)不及調(diào)整，甚至整條生產(chǎn)線就此報(bào)廢，損失無(wú)法估計(jì)。

最后，綠色壁壘除在短期將阻礙中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)口外，長(zhǎng)期將使中國(guó)喪失比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)而失去規(guī)模效益。歐盟和我國(guó)實(shí)際存在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段差異和技術(shù)差異不應(yīng)該被忽視。我國(guó)為達(dá)到歐盟市場(chǎng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，需要從產(chǎn)品檢驗(yàn)、測(cè)試、鑒定、包裝等方方面面大幅度增加成本投入，這將使我國(guó)喪失價(jià)格低廉的比較優(yōu)勢(shì)，逐漸削弱我國(guó)出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）其他表現(xiàn)

反傾銷(xiāo)和綠色壁壘只是冰山一角，歐盟對(duì)華采取的貿(mào)易保護(hù)措施還體現(xiàn)在其他多個(gè)方面。如“反補(bǔ)貼”政策存在的問(wèn)題，其一方面認(rèn)定中國(guó)為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，在反傾銷(xiāo)審查中找尋“替代國(guó)”，忽視中國(guó)本身存在的勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)，不將中國(guó)直接與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家作對(duì)比；另一方面又將反補(bǔ)貼政策適用于中國(guó)這個(gè)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”，忽視非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家所處的劣勢(shì)地位，直接將中國(guó)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家作對(duì)比?？梢?jiàn)為了實(shí)現(xiàn)歐盟貿(mào)易保護(hù)，它們?cè)趯?shí)際問(wèn)題中往往運(yùn)用雙重標(biāo)準(zhǔn)。

再比如“知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘”存在的問(wèn)題。各國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)雖無(wú)可厚非，稱其“壁壘”，是由于歐盟對(duì)其的運(yùn)用破壞了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的私人專有權(quán)和公共使用權(quán)的平衡，過(guò)度維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)私權(quán)，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)私權(quán)侵入公共領(lǐng)域，背離了知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的公共價(jià)值目標(biāo)。在這種情況下，“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”就變?yōu)榱藲W盟為保持其核心競(jìng)爭(zhēng)力不被中國(guó)趕超而使用的貿(mào)易保護(hù)措施。歐盟對(duì)華“知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘”滲透于中歐貿(mào)易各方面。首先，歐盟以中國(guó)無(wú)法給予在華歐盟知識(shí)產(chǎn)權(quán)以歐盟滿意水平的保護(hù)為由，對(duì)中國(guó)實(shí)行懲罰性貿(mào)易制裁；其次，歐盟限制對(duì)華高科技技術(shù)輸出，由于歐盟對(duì)其市場(chǎng)準(zhǔn)入制定的標(biāo)準(zhǔn)所需技術(shù)具有唯一性要求，若中國(guó)想要進(jìn)入歐盟市場(chǎng)，則必須以高昂的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)該種產(chǎn)品或提供該種服務(wù)所需要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，以達(dá)到歐盟市場(chǎng)制定的準(zhǔn)入資格；再次，歐洲許多企業(yè)為占有、保留歐洲市場(chǎng)，利用中國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面尚且薄弱這一漏洞，在歐洲大范圍搶注中國(guó)馳名商標(biāo)，使中國(guó)大幅度丟失歐洲市場(chǎng)。歐盟對(duì)華“知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘”還體現(xiàn)在“平行進(jìn)口禁止”、“ 濫用TRIPS的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施”、“‘知識(shí)產(chǎn)權(quán)’跨國(guó)凍結(jié)”等等很多方面。

二、歐盟對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義原因

（一）對(duì)華持續(xù)貿(mào)易逆差，防范中國(guó)崛起

近年來(lái)，雖差額比例有所波動(dòng)，中國(guó)總體保持著對(duì)歐貿(mào)易順差，且歐盟每年的絕大多數(shù)貿(mào)易赤字來(lái)源于中國(guó)市場(chǎng)，歐盟認(rèn)為中國(guó)市場(chǎng)的準(zhǔn)入壁壘是造成歐盟貿(mào)易赤字的重要原因，因此對(duì)中國(guó)懷有防范，試圖以貿(mào)易保護(hù)的方式“止損”。

中國(guó)被公認(rèn)為是新一輪經(jīng)濟(jì)全球化的最大受益者，其在包括經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的各領(lǐng)域中權(quán)力都有所上升，加之中國(guó)在中東等歐洲原來(lái)的勢(shì)力范圍內(nèi)影響力上漲，使得歐盟不滿情緒隨之而來(lái)，歐盟遂采用貿(mào)易保護(hù)主義防范中國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵙Φ倪M(jìn)一步增強(qiáng)。

（二）促進(jìn)國(guó)民就業(yè)

中歐貿(mào)易中，中國(guó)一直在勞動(dòng)密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)方面保持著固有優(yōu)勢(shì)。但隨著中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，在國(guó)際分工中由產(chǎn)業(yè)鏈最低端向中上游移動(dòng)，中國(guó)在機(jī)電產(chǎn)品制造業(yè)中也憑借低廉的價(jià)格迅速打開(kāi)了歐洲市場(chǎng)，使生產(chǎn)成本遠(yuǎn)高于中國(guó)的眾多歐洲企業(yè)難以維系，造成了歐盟大量工作崗位的流失，國(guó)民失業(yè)率激增，帶來(lái)歐盟內(nèi)部消費(fèi)的持續(xù)走低。

同時(shí)，就業(yè)狀況持續(xù)低迷帶來(lái)的中產(chǎn)階級(jí)人口數(shù)量的削減，使得社會(huì)貧富差距擴(kuò)大，出現(xiàn)兩極分化，社會(huì)也面臨失序的風(fēng)險(xiǎn)。此時(shí)歐盟對(duì)華采取貿(mào)易保護(hù)措施，遏制、打壓中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)口，盡量使本土企業(yè)重?zé)ɑ盍Σ閲?guó)民提供就業(yè)崗位顯得十分“必要”而緊迫。

（三）追求市場(chǎng)份額，保護(hù)本土產(chǎn)業(yè)

經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)下，歐盟內(nèi)部有效需求銳減，帶來(lái)生產(chǎn)能力和產(chǎn)品的相對(duì)過(guò)剩，歐盟寄希望于通過(guò)獲取更大的世界市場(chǎng)份額，轉(zhuǎn)移相對(duì)過(guò)剩的生產(chǎn)能力和產(chǎn)品，來(lái)改變這一現(xiàn)狀。而中國(guó)產(chǎn)品不僅在世界市場(chǎng)同歐盟產(chǎn)品激烈競(jìng)爭(zhēng)，甚至在歐盟內(nèi)部市場(chǎng)銷(xiāo)路更好，擠占?xì)W盟內(nèi)部市場(chǎng)份額，這使得歐盟“不得不”考慮采取貿(mào)易保護(hù)措施限制中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)口，以保障本土產(chǎn)品的市場(chǎng)份額。

同時(shí)，歐盟出于對(duì)產(chǎn)品供給安全的考慮，不僅要避免重要產(chǎn)業(yè)受控于其他國(guó)家，保證國(guó)內(nèi)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的產(chǎn)品有一定的生產(chǎn)量，也要確保產(chǎn)品供給的各條產(chǎn)業(yè)鏈都要保證本土產(chǎn)業(yè)在其中占有一定比重，避免中歐間一旦發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)，中國(guó)切斷對(duì)歐供應(yīng)，使得歐盟市場(chǎng)失序。

（四）歐盟東擴(kuò)，貿(mào)易轉(zhuǎn)移

歐盟東擴(kuò)后，新入盟的東歐十國(guó)使歐盟內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性增強(qiáng)，歐盟成員國(guó)間經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性也相應(yīng)的得到提升。同時(shí)，東歐十國(guó)同我國(guó)有許多相似的特性，其低廉的勞動(dòng)力成本、發(fā)展較好的傳統(tǒng)制造業(yè)和不斷改善的投資環(huán)境，都使得中國(guó)曾具備的比較優(yōu)勢(shì)不再具有不可替代性，歐盟對(duì)新入盟的東歐各國(guó)越來(lái)越多的投資和援助也佐證了這點(diǎn)。

除了與我國(guó)曾具備的比較優(yōu)勢(shì)有許多共性外，與原歐盟國(guó)家地緣上鄰接的東歐十國(guó)在文化趨同和心理認(rèn)知上更占優(yōu)勢(shì)，在各方條件相當(dāng)?shù)那闆r下，歐盟會(huì)很自然的選擇同自己歷史文化上更為親近的東歐國(guó)家，從而對(duì)中國(guó)實(shí)施貿(mào)易保護(hù)措施更無(wú)后顧之憂，不再讓中國(guó)產(chǎn)品繼續(xù)搶占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

（五）受美國(guó)干擾

當(dāng)中歐貿(mào)易出現(xiàn)摩擦?xí)r，歐洲往往通過(guò)加強(qiáng)與美國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作，來(lái)達(dá)到制衡中國(guó)的目的。而美國(guó)為了防范中國(guó)在亞太地區(qū)勢(shì)力的崛起，在中歐經(jīng)貿(mào)中也并非扮演全然積極的角色，比如“歐盟對(duì)華軍售解禁”之所以懸而未決，不得不考慮美國(guó)立場(chǎng)在其中發(fā)揮的作用。

再者，美國(guó)對(duì)華實(shí)行的一系列貿(mào)易保護(hù)措施可能在歐盟內(nèi)部產(chǎn)生連鎖效應(yīng)。比如在“反補(bǔ)貼”問(wèn)題上，美國(guó)曾將反補(bǔ)貼措施適用于在其定義下“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的中國(guó)，引得歐盟成員國(guó)紛紛效仿，使之適用于中國(guó)出口產(chǎn)品，美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義為歐盟對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義找到了看似正當(dāng)?shù)睦碛伞?/p>

參考文獻(xiàn)：

[1]周曙東，吳方衛(wèi).國(guó)際貿(mào)易中戰(zhàn)略性貿(mào)易保護(hù)的博弈分析——兼談反傾銷(xiāo)、特別保障措施和綠色壁壘[J]，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題.2003，（10）：21-26.

[2]師琰.歐盟修訂貿(mào)易救濟(jì)立法“逆全球化”將成新常態(tài)？[N]，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，2016，11，（21）.

[3]入世已滿15周年 中國(guó)應(yīng)取得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位[N]，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2016，12.（26）.

[4]李兵，楊秀清，林桂軍.當(dāng)前歐盟對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義根源的經(jīng)濟(jì)與政治分析[J].國(guó)際貿(mào)易，2009，（02）：40-48.

[5]溫芽清，南振興.國(guó)際貿(mào)易中知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘的識(shí)別[J].國(guó)際經(jīng)貿(mào)探索，2010，（04）：65-71.

作者簡(jiǎn)介：畢書(shū)瑞，武漢大學(xué)。